Рішення № 70856294, 06.12.2017, Господарський суд Одеської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

___________________________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"06" грудня 2017 р.Справа № 916/2453/17

За позовом: Публічного акціонерного товариства "Укртелеком" в особі Одеської філії Публічного акціонерного товариства "Укртелеком";

до відповідача: Управління соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації Одеської області;

про стягнення 42067,31грн.

Суддя Щавинська Ю.М.

Представники сторін:

від позивача: ОСОБА_1- довіреність №2314 від 17.10.2017р.;

від відповідача: не з'явився.

СУТЬ СПОРУ: Публічне акціонерне товариство "Укртелеком" в особі Одеської філії Публічного акціонерного товариства "Укртелеком" звернулося до господарського суду Одеської області з позовною заявою до Управління соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації Одеської області, в якій просить суд стягнути з останнього заборгованість за надані послуги у розмірі 42067,31 грн., а також витрати по сплаті судового збору за подання позову у сумі 1600 грн.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на несплату відповідачем заборгованості за надані ним в період з 01.07.2016р. по 01.01.2017р. телекомунікаційні послуги (користування телефоном) пільговій категорії громадян.

Ухвалою суду від 17.10.2017р. порушено провадження у справі №916/2453/17 із призначенням її до розгляду в засіданні суду 08.11.2017р.

07.11.2017р. до канцелярії суду від відповідача надійшли заперечення проти позову (т.1а.с.57-59), згідно яких останній, заперечуючи проти задоволення позову, зазначає, що відповідно до ст. 102 Бюджетного кодексу України, видатки місцевих бюджетів на здійснення державних програм соціального захисту проводяться за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам. Проте Законом України „Про Державний бюджет на 2016р. не передбачено субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на видатки з відшкодування вищевказаних витрат за послуги з абонентської плати та встановлення квартирного телефону окремим категоріям громадян.

Сесією Біляївської районної ради було прийнято рішення № 8/119/-VІІІ від 27.10.2016р. щодо відшкодування витрат за надані послуги з абонентської плати та встановлення квартирного телефону окремим категоріям населення за рахунок місцевого бюджету на 2016р.

У звязку з цим 27.12.2016р. між ним, як Замовником, та ПАТ „Укртелеком, як Виконавцем, було укладено договори № 29 та № 30 про відшкодування вартості робіт (послуг) на користування індивідуальними квартирними телефонами громадян, згідно Законів України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, „Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист, „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, „Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, „Про охорону дитинства, що проживають у Біляївському районі Одеської області. Зазначені договори зареєстровані та взяті на облік в ГДКСУ у Біляївському районі Одеської області, та по ним проведено оплату за надані послуги 28.12.2016р., зокрема по договору № 29 від 27.12.2016р.у розмірі 41495,15 грн. та по договору № 30 від 27.12.2016р. у сумі 4366,82 грн.

Оскільки договорами проведення оплати повязано з отриманням коштів з місцевого бюджету, відповідач вважає, що заявлені позовні вимоги є такими, що не підлягають задоволенню.

У судовому засіданні 08.11.2017р. представником позивача було надано письмові пояснення по справі (т.1 а.с.81-83), згідно яких останній зазначає, що ним, починаючи з 01.06.2016р., надавалися відповідачу акти звірки розрахунків, складені між Одеською філією ПАТ „Укртелеком та розпорядником коштів місцевого бюджету Управлінням соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації за надані послуги звязку, проте відповідач відмовлявся їх приймати та підписувати, просиляючись на відсутність фінансування з державного бюджету та на неможливість здійснювати оплату компенсації за надані пільги.

Так, Одеська філія Публічного акціонерного товариства "Укртелеком" у поданих поясненнях зазначає, що відповідно до актів розрахунків сума заборгованості за червень грудень 2016р. становить 42067,31грн.

Позивач вказує, що розмір абонентської плати встановлений за надані телекомунікаційні послуги для кожного пільгового абонента відповідно до форми № 2 - пільги, затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 04.10.2007р. № 535.

Відтак, позивач вважає, що він чітко та неухильно дотримувався норм чинного законодавства та у повному обсязі виконував свої зобовязання перед відповідачем, зауважуючи при цьому про відсутність заперечень з боку останнього стосовно отримання таких послуг за вищевказаний період.

Ухвалою суду від 08.11.2017р. з огляду на незявлення в судове засідання представника відповідача, від якого не надходило клопотання про розгляд справи за його відсутності, а також необхідність додаткового витребування та дослідження доказів, розгляд справи було відкладено на 06.12.2017р.

30.11.2017р. до канцелярії суду від відповідача надійшло клопотання про розгляд справи за відсутності його представника (т.2 а.с.1).

У судове засідання 06.12.2017р. зявився представник позивача, який під час розгляду спору по суті в повному обсязі підтримав заявлені позовні вимоги, наполягав на їх задоволенні. При цьому у судовому засіданні 06.12.2017р. представником позивача було надано чергові письмові пояснення по справі (т.2 а.с.3-4), згідно яких останній зазначає, що відповідачем 07.11.2016р. на адресу ПАТ «Укртелеком» було надіслано листи № 3431 та № 3433, згідно яких Управління соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації запропонувало укласти договори, на відповідні суми, які були виділені управлінню на відшкодування витрат за надані телекомунікаційні послуги пільговим категоріям громадян за рахунок місцевого бюджету у розмірі 4 366,82 грн. та 41 495,15 грн.

Відтак, вказує, що оскільки відповідні грошові кошти позивач міг отримати лише за умови укладення договору, в іншому випадку відповідач категорично відмовлявся від компенсації, між ПАТ «Укртелеком» та Управлінням соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації були укладені договори № 29 та № 30 від 27.12.2016 року на суму 4 366,82 грн. та 41 495,15 грн. Відповідно до пунктів 7.1 вказаних договорів, вони набирають чинності з моменту їх підписання і діють до 31 грудня 2016 року.

При цьому позивач зауважує, що вищевказані договори були укладені без привязки до якогось конкретного періоду часу, тому суми, як сплачувались на підставі даних договорів, зараховувалися в рахунок погашення заборгованості, яка виникла за користування місцевим телефонним звязком за відповідними особовими рахунками за попередній період, що вбачається з наданих ним розрахунків (т.2 а.с.7-10).

Відповідач - Управління соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації у судові засідання не зявлявся, про місце та час розгляду справи повідомлявся належним чином шляхом направлення на його адресу вищевказаних ухвал суду, що підтверджується наявними в матеріалах справи рекомендованими повідомленнями про вручення поштових відправлень (т.1а.с.56,244).

Приймаючи до уваги наявність письмової позиції відповідача щодо спору, а також його клопотання про розгляд справи за його відсутності (т.2а.с.1), суд, з урахуванням зясування усіх обставин справи, вважає за можливе розглянути спір по суті.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши наявні у справі докази у сукупності та давши їм відповідну правову оцінку, суд дійшов наступних висновків:

Відповідно до ст. 19 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії", виключно законами України визначаються пільги щодо оплати житлово-комунальних, транспортних послуг і послуг зв'язку та критерії їх надання.

Державні соціальні гарантії є обов'язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Згідно ч. 3 ст. 63 Закону України "Про телекомунікації", телекомунікаційні послуги споживачам, які мають установлені законодавством України пільги з їх оплати, надаються операторами, провайдерами телекомунікацій відповідно до законодавства України.

За приписами п.п. "б" п. 4 ч. 1 ст. 89 , ст. 102 Бюджетного кодексу України видатки на відшкодування державних програм соціального захисту проводяться за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення державних програм соціального захисту у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002р. № 256 затверджено Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету.

Пунктом 2 названої постанови Кабінету Міністрів України встановлено, що головні розпорядники коштів місцевих бюджетів здійснюють розрахунки з постачальниками послуг на підставі поданих ними щомісячних звітів щодо послуг, наданих особам, які мають право на відповідні пільги.

При цьому, згідно пункту 3 Порядку № 256 головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення.

Таким чином, з урахуванням вищевказаних положень, Управління соціального захисту населення Біляївської РДА є головним розпорядником коштів місцевого бюджету на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення, що здійснює розрахунки з постачальниками послуг на підставі поданих ними щомісячних звітів.

Порядком № 256 передбачено, що перерахування сум субвенцій на фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення провадиться Державною казначейською службою згідно з помісячним розписом асигнувань державного бюджету, але в межах фактичних зобов'язань відповідних бюджетів щодо пільг, субсидій, допомоги та компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян. Щомісячні суми субвенцій перераховуються на рахунки місцевих бюджетів, відкриті Міністерству фінансів Автономної Республіки Крим, фінансовим органам обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій у відповідних органах Державної казначейської служби, пропорційно обсягам субвенцій, передбаченим у державному бюджеті для бюджету Автономної Республіки Крим, обласних бюджетів, бюджетів мм. Києва та Севастополя (пункт 4).

Згідно п.5 вказаного Порядку, головні розпорядники коштів місцевих бюджетів щомісяця готують інформацію про фактично нараховані суми та акти звіряння розрахунків за надані послуги з підприємствами - надавачами відповідних послуг і надсилають їх фінансовим органам райдержадміністрацій, виконкомів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення).

Пунктом 6 Порядку №256 визначено, що фінансові органи районних держадміністрацій, виконкомів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення) на підставі актів звіряння, зазначених у пункті 5 цього Порядку, щомісяця готують реєстри нарахованих сум та подають їх Міністерству фінансів Автономної Республіки Крим, фінансовим органам обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій, управлінням Державної казначейської служби в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі.

Міністерство фінансів Автономної Республіки Крим, фінансові органи обласних держадміністрацій протягом двох операційних днів після отримання коштів субвенцій надають органам Державної казначейської служби платіжні доручення щодо перерахування цих коштів на рахунки районних бюджетів, бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення пропорційно фактичним зобов'язанням з пільг, субсидій, допомоги та компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян відповідних бюджетів на дату проведення платежів з їх оплати (пункт 7).

Згідно п. 8 вищевказаного Порядку, отримані місцевими бюджетами суми субвенцій перераховуються протягом одного операційного дня на рахунки головних розпорядників коштів, відкриті в територіальних управліннях Державної казначейської служби, для здійснення відповідних видатків. Головні розпорядники коштів місцевих бюджетів здійснюють у п'ятиденний строк розрахунки з постачальниками відповідних послуг і ведуть облік за видами пільг.

Відповідно до Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003р. № 117 , підприємства та організації, що надають послуги, щомісяця до 25 числа подають уповноваженому органу на паперових та електронних носіях розрахунки щодо вартості послуг, наданих пільговикам у минулому місяці, згідно з формою "2-пільга" (пункт 10).

Згідно п. 11 вказаного Положення, Управління праці та соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі держадміністрацій, структурні підрозділи з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських рад, як уповноважені органи, звіряє інформацію, що міститься в Реєстрі, з інформацією, яка надходить від підприємств та організацій, що надають послуги, і у разі виявлення розбіжностей щодо загальної кількості пільговиків або розміру пільг, що надаються конкретному пільговику, не провадить розрахунків, що стосуються виявлених розбіжностей, до уточнення цієї інформації.

Як встановлено судом, і вказане не спростоване відповідачем в процесі розгляду справи, позивачем у 2016 році надавалися телекомунікаційні послуги пільговим категоріям громадян згідно з формами "2-пільга", які направлялися Управлінню соціального захисту Біляївської РДА. Таким чином, позивачем дотримано вимоги вищевказаного Положення №117 щодо складення та подання до Управління соціального захисту Біляївської РДА розрахунків щодо вартості послуг.

Згідно розрахунків позивача, перевірених судом (т.2 а.с.7-10), заборгованість відповідача в період з 01.07.2016р. по 01.01.2017р., з урахуванням заборгованості станом початок липня 2016р., у розмір якої враховано проплати за 28.11.2016р., складає 42067,31 грн.

Враховуючи, що належних доказів, які б спростовували наявність заборгованості у розмірі 42067,31 грн. відповідач, згідно приписів ст.ст. 33-34 ГПК України, суду не надав, суд вважає позовні вимоги Публічного акціонерного товариства "Укртелеком" в особі Одеської філії Публічного акціонерного товариства "Укртелеком" про стягнення з відповідача вищевказаної суми обґрунтованими, підтвердженими матеріалами справи та такими, що підлягають задоволенню.

При цьому суд зауважує, що чинне законодавство України не передбачає обов'язкової наявності договірних відносин сторін для здійснення відшкодування витрат за послуги, надані пільговим категоріям громадян, оскільки зобов'язання сторін у даній справі виникають безпосередньо із вищеперелічених нормативних актів і не залежать від волевиявлення постачальників послуг та відповідних органів .

Посилання відповідача на недостатність бюджетних коштів, як на підставу звільнення від сплати такої заборгованості не приймається судом до уваги, з огляду на положення частини другої статті 617 ЦК України , частини другої статті 218 ГК України.

При цьому, згідно з висновком Верховного Суду України, викладеним у відповідній постанові від 15.05.2012р. у справі №11/466, який є обовязковим для суду згідно до ст.ст.82, 111-28 ГПК України, відсутність бюджетних коштів не є підставою для звільнення від відповідальності за порушення зобов'язання.

Враховуючи задоволення позову, витрати по сплаті судового збору згідно до ст.ст. 44, 49 Господарського процесуального кодексу України слід покласти на відповідача.

Керуючись ст.ст. 44, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Стягнути з Управління соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації Одеської області (67600, Одеська область, м. Біляївка, вул. Гагаріна, 1, код ЄДРПОУ 03195033) на користь Одеської філії Публічного акціонерного товариства "Укртелеком" (65023, м. Одеса, вул. Коблевська, 39, код ЄДРПОУ 01186691) заборгованість у розмірі 42067/сорок дві тисячі шістдесят сім/ грн. 31 коп. та витрати по сплаті судового збору за подання позову у сумі 1600/одна тисяча шістсот/ грн. 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили в порядку ст. 85 ГПК України.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Повне рішення складено 11 грудня 2017 р.

Суддя Ю.М. Щавинська