Постанова № 70854538, 05.12.2017, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Вн. №27/51

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

05 грудня 2017 року № 826/14858/17

За позовом Північного офісу Держаудитслужби

До Приватного акціонерного товариства "Київ-Дніпровське міжгалузеве підприємство промислового залізничного транспорту"

Про продовження термінів планової ревізії

Суддя О.В.Головань

Обставини справи:

Позовні вимоги заявлені про продовження терміну проведення ревізії Приватного акціонерного товариства "Київ-Дніпровське міжгалузеве підприємство промислового залізничного транспорту" (код 04737111, правовий статус суб'єкта - юридична особа, місцезнаходження - 02092, м. Київ, вул. Алма-Атинська, 37) на 15 робочих днів з 21.12.17р.

В судовому засіданні 04.12.17 р. оголошено ухвалу про перехід до розгляду справи в порядку письмового провадження згідно ч. 6 ст. 128 КАС України.

Ознайомившись з матеріалами справи, заслухавши пояснення представника позивача, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Приватне акціонерне товариство "Київ-Дніпровське міжгалузеве підприємство промислового залізничного транспорту" (код 04737111, правовий статус суб'єкта - юридична особа, місцезнаходження - 02092, м. Київ, вул. Алма-Атинська, 37) є правонаступником усіх прав та обов'язків Державного підприємства "Київ-Дніпровське міжгалузеве підприємство промислового залізничного транспорту" та має у підпорядкуванні 27 філій та апарат управління підприємством.

Засновником підприємства є держава в особі Міністерства інфраструктури України відповідно до Указу Президента України від 03.12.10 р. №1085/201 "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади", що є правонаступником міністерства транспорту та зв'язку України, яке, в свою чергу, є правонаступником Міністерства транспорту України згідно Указу Президента України від 16.07.04 р. №811/2004 "Про утворення Міністерства транспорту та зв'язку України".

Наказом Північного офісу Держаудитслужби від 12.06.17 р. №139 "Про затвердження Плану проведення заходів державного фінансового контролю Північного офісу Держаудитслужби на ІІІ квартал 2017 року" затверджено відповідний план, згідно пп.1.1.4.2 якого включено контрольний захід - Контроль за використанням бюджетних коштів, станом збереження державного та комунального майна, дотриманням фінансово-бюджетної дисципліни на підприємствах, в установах і організаціях - ревізія окремих питань фінансово-господарської діяльності ПрАТ "Київ-Дніпровське міжгалузеве підприємство промислового залізничного транспорту" за період з 01.01.15 р. по завершений місяць 2017 р.; підстава проведення заходу - листи Держаудитслужби України від 21.12.16 р. №05-18/467, від 17.08.16 р. №05-18/86, звернення гр. ОСОБА_1 від 10.11.16 р., лист від НАБУ від 29.11.16 р. №11-008/42822, звернення народного депутата України ОСОБА_2 від 05.08.16 р. №220/16, звернення народного депутата України ОСОБА_3 Від 12.07.16 р. №4/064-6/774.

Наказом Північного офісу Держаудитслужби від 30.10.17 р. №239 "Про внесення змін до Планів проведення заходів державного фінансового контролю Північного офісу Держаудитслужби на ІІІ та IV квартали 2017 року" затверджено відповідні зміни.

26.09.17 р. заступником начальника Північного офісу Держаудитслужби затверджено Програму планової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності ПрАТ "Київ-Дніпровське міжгалузеве підприємство промислового залізничного транспорту" за період з 01.01.15 р. по 31.08.17 р."

Згідно направлення Північного офісу Держаудитслужби №1482 від 26.09.17 р. державного аудитора направлено на проведення ревізії у період з 27.09.17 р. по 08.11.17 р.

Ревізія фактично розпочата 27.09.17 р. та буде завершена 20.12.17 р. згідно ч. 12 ст. 11 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні".

Позивач - Північний офіс Держаудитслужби - звернувся до суду з позовом про продовження терміну проведення перевірки з таких підстав.

Позивач зазначає, що необхідність продовження термінів проведення планової ревізії викликана значними обсягами проведених розрахунків, необхідністю проведення зустрічних звірок, що потребує додаткового використання робочого часу та залучення працівників інших міжрегіональних територіальних органів Держаудитслужби України.

Відповідач - Приватне акціонерне товариство "Київ-Дніпровське міжгалузеве підприємство промислового залізничного транспорту" - пояснень по суті позову не надав; представника до судового засідання не скерував.

Станом на 04.12.17 р. до суду надійшло два клопотання відповідача про розгляд справи за відсутності відповідача та про підтримання позовних вимог.

Проаналізувавши матеріали справи та пояснення представника позивача, суд дійшов висновку проте, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення з таких підстав.

Згідно ч. 4 ст. 50 громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, їх об'єднання, юридичні особи, які не є суб'єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень: в інших випадках, встановлених законом.

Відповідний випадок встановлений ст.11 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні".

Згідно Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" (в редакції станом на час розгляду справи) -

Головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.

Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, перевірки державних закупівель та інспектування (ст. 2);

Державний фінансовий аудит є різновидом державного фінансового контролю і полягає у перевірці та аналізі органом державного фінансового контролю фактичного стану справ щодо законного та ефективного використання державних чи комунальних коштів і майна, інших активів держави, правильності ведення бухгалтерського обліку і достовірності фінансової звітності, функціонування системи внутрішнього контролю. Результати державного фінансового аудиту та їх оцінка викладаються у звіті (ст. 3);

Плановою виїзною ревізією вважається ревізія у підконтрольних установах, яка передбачена у плані роботи органу державного фінансового контролю і проводиться за місцезнаходженням такої юридичної особи чи за місцем розташування об'єкта права власності, стосовно якого проводиться така планова виїзна ревізія.

Планова виїзна ревізія проводиться за сукупними показниками фінансово-господарської діяльності підконтрольних установ за письмовим рішенням керівника відповідного органу державного фінансового контролю не частіше одного разу на календарний рік.

Право на проведення планової виїзної ревізії підконтрольних установ надається лише у тому разі, коли їм не пізніше ніж за десять днів до дня проведення зазначеної ревізії надіслано письмове повідомлення із зазначенням дати початку та закінчення її проведення.

Проведення планових виїзних ревізій здійснюється органами державного фінансового контролю одночасно з іншими органами виконавчої влади, уповноваженими здійснювати контроль за нарахуванням і сплатою податків та зборів. Порядок координації проведення планових виїзних перевірок органами виконавчої влади, уповноваженими здійснювати контроль за нарахуванням і сплатою податків та зборів, визначається Кабінетом Міністрів України.

Тривалість планової виїзної ревізії не повинна перевищувати 30 робочих днів.

Подовження термінів проведення планової або позапланової виїзної ревізії можливе лише за рішенням суду на термін, що не перевищує 15 робочих днів для планової виїзної ревізії та 5 робочих днів для позапланової виїзної ревізії (ст. 11).

В даному випадку планова перевірка проводиться на підприємстві, єдиним засновником якого є держава в особі Міністерства інфраструктури України, основна господарська діяльність якого (укладення господарських договорів, проведення ремонтів, списання ТМЦ та інше) здійснюється безпосередньо на філіях, які знаходяться на території більшості областей України (27 філій), і для повноцінного проведення планової перевірки необхідно провести численні зустрічні перевірки та контрольні обміри за участі інших міжрегіональних територіальних органів Держаудитслужби України.

Крім планових питань, під час проведення перевірки необхідно дослідити питання, викладені у зверненнях фізичних осіб - звернення гр. ОСОБА_1 від 10.11.16 р., лист від НАБУ від 29.11.16 р. №11-008/42822, звернення народного депутата України ОСОБА_2 від 05.08.16 р. №220/16, звернення народного депутата України ОСОБА_3 від 12.07.16 р. №4/064-6/774, що збільшує обсяг часу, необхідного для проведення перевірки.

Проведення планової перевірки передбачає перевірку великої кількості питань, в тому числі, використання бюджетних коштів, станом збереження державного та комунального майна, дотримання фінансово-бюджетної дисципліни, дотримання трудового законодавства, тощо.

З врахуванням викладеного та з огляду на позицію відповідача, який не заперечує проти продовження контрольного заходу, суд вважає за можливе позовні вимоги задовольнити.

На підставі вищевикладеного, ст. 160-163, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити.

2. Продовжити термін проведення ревізії Приватного акціонерного товариства "Київ-Дніпровське міжгалузеве підприємство промислового залізничного транспорту" (код 04737111, правовий статус суб'єкта - юридична особа, місцезнаходження - 02092, м. Київ, вул. Алма-Атинська, 37) на 15 робочих днів з 21.12.17 р.

3. Постанова може бути оскаржена в порядку ст. 186 КАС України.

Суддя О.В. Головань

Повний текст постанови

виготовлено і підписано 05.12.17 р.