Постанова № 70852872, 06.12.2017, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"06" грудня 2017 р. справа № 809/1568/17

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Матуляка Я.П.,

при секретарі Мула Х.О.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1

представника позивача - ОСОБА_2

представника відповідача - ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1,

до відповідача: Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області,

про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до відділу у Надвірнянському районі міськрайонного управління у Надвірнянському районі та м. Яремчому Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30.11.2017 року замінено первинного відповідача - відділ у Надвірнянському районі міськрайонного управління у Надвірнянському районі та м. Яремчому ГУ Держгеокадастру в Івано-Франківській області належним відповідачем - Головним управлінням Держгеокадастру в Івано-Франківській області.

У судовому засіданні 06.12.2017 року позивачем, на підставі статей 51, 137 Кодексу адміністративного судочинства України, подано заяву про уточнення позовних вимог, згідно якої останній просить суд визнати протиправними дії про застосування у витягах з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 0,12 га, яка розташована за адресою: м. Надвірна, вул. Майданська, 5А, кадастровий номер 2624010100:08:001:0043 - за 2014, 2015, 2016 роки - коефіцієнту функціонального використання величиною 2,5 та за 2015, 2016 роки - локальних коефіцієнтів: земельна ділянка не забезпечена водопостачанням 0,95; земельна ділянка не забезпечена каналізацією 0,95; земельна ділянка не забезпечена тепломережою 0,95; земельна ділянка не забезпечена газопостачанням 1,00; земельна ділянка розташована в санітарно-захисній зоні 1,00; земельна ділянка, що примикає до вулиці без твердого покриття - 1,00; земельна ділянка розміщена в зоні перевищення припустимого рівня шуму від доріг - 1,00; зобовязати провести перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,12 га, яка розташована за адресою: м. Надвірна, вул. Майданська, 5А, кадастровий номер 2624010100:08:001:0043 - за 2014, 2015, 2016 роки із застосуванням коефіцієнту функціонального використання Кф 1,00 та за 2015, 2016 роки - локальних коефіцієнтів: земельна ділянка не забезпечена водопостачанням 0,90; земельна ділянка не забезпечена каналізацією 0,90; земельна ділянка не забезпечена тепломережою 0,90; земельна ділянка не забезпечена газопостачанням 0,90; земельна ділянка розташована в санітарно-захисній зоні 0,80; земельна ділянка, що примикає до вулиці без твердого покриття - 0,90; земельна ділянка розміщена в зоні перевищення припустимого рівня шуму від доріг - 0,90.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем необґрунтовано та безпідставно віднесено земельну ділянку до категорії земель комерційного використання, у звязку з чим, при визначенні нормативної грошової оцінки земельної ділянки у технічній документації відповідачем неправомірно застосовано коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки та локальні коефіцієнти на місцеположення земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони, що встановлені рішенням органу місцевого самоврядування.

Позивач та представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, підтримали в повному обсязі. Просили суд позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив з підстав, наведених в письмовому запереченні, яке міститься у матеріалах справи. Просив суд відмовити в задоволенні позову повністю.

В судовому засіданні 30.11.2017 року представником відповідача заявлено клопотання про залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Надвірнянської міської ради. Судом відмовлено в задоволенні даного клопотання, оскільки відповідачем не доведено, що прийняття судом рішення по суті та вирішення заявлених позовних вимог може вплинути на права, інтереси або обовязки Надвірнянської міської ради.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представника позивача, представників відповідача, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, суд встановив наступне.

11.12.2004 року між ОСОБА_4 як Продавцем та ОСОБА_1 як Покупцем укладено договір купівлі-продажу, який посвідчено приватним нотаріусом Надвірнянського районного нотаріального округу Івано-Франківської області ОСОБА_5 11.12.2004 року та зареєстровано в реєстрі за № Д-1121 (а.с.11).

У відповідності до предмету договору, Продавець зобовязується передати у власність Покупцю, а Покупець зобовязується прийняти майно, а саме недобудовану майстерню готовністю 51% і сплатити за нього обговорену грошову суму.

Пунктом 1.2 договору визначено, що недобудована майстерня, що відчужується за даним договором знаходиться за адресою: м. Надвірна, Івано-Франківська область, вул. Майданська, б/н (без номеру).

Відповідно до рішення виконавчого комітету Надвірнянської міської ради Івано-Франківської області від 14.04.2005 року за № 239, ОСОБА_1 надано дозвіл на продовження будівництва майстерні по ремонту автомобілів на вул. Майданській, б/н (а.с.12).

Згідно рішення виконавчого комітету Надвірнянської міської ради Івано-Франківської області від 14.02.2006 року за № 47, ОСОБА_1 надано дозвіл на переобладнання майстерні по ремонту автомобілів під гаражі на вул. Майданська, 5а (а.с.13).

На виконання вимог рішення виконавчого комітету Надвірнянської міської ради Івано-Франківської області від 14.02.2006 року за № 47, ОСОБА_1 виготовлено технічну документацію, що підтверджується архітектурно-будівельними кресленнями, розробленими головним архітектором проекту ОСОБА_6 (а.с.14-18), висновком на проект будівництва за № 203 від 24.11.2008 року, складеним головним державним санітарним лікарем Надвірнянського району ОСОБА_7 (а.с.19), експертним висновком за № 74 від 27.05.2008 року, виданим начальником відділення з питань наглядово-профілактичної діяльності ОСОБА_8 (а.с.20).

19.06.2014 року між Надвірнянською міською радою як Орендодавцем та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 як Орендарем укладено договорі оренди землі за № 16-06/14, згідно умов якого, Орендодавець на підставі рішення Надвірнянської міської ради № 1801-41/2014 від 19.06.2014 року надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для будівництва та обслуговування майстерні по ремонту автомобілів на вул. Майданська, 5а у м. Надвірна (а.с.26-27). Обєктом оренди, відповідно до пункту 2 договору, являється земельна ділянка загальною площею 0,1200 га, у тому числі по угіддях: 0,1200 га землі транспорту (графа 45 по формі 6-зем), з них 0,0168 під будівлями і спорудами; 0,1032 га під проїздами, проходами, площадками, яка знаходиться на вул. Майданська, 5а у м. Надвірна (земельно-кадастровий № 2624010100:08:001:0043).

У відповідності до пункту 16 вказаного договору, цільове призначення земельної ділянки землі транспорту.

В судовому засіданні встановлено, що фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 прийнято рішення про припинення підприємницької діяльності, про, що 27.02.2015 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис за № 21120060006001352 про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичною особою-підприємцем, за власним рішенням (а.с.82-83).

Судом встановлено, що 04.10.2017 року позивач звернувся до відділу у Надвірнянському районі міськрайонного управління Держгеокадастру у Надвірнянському районі та м. Яремчому Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області із заявою про надання витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за кадастровим номером 2624010100:08:001:0043 площею 0,12 га за 2014-2016 роки.

09.10.2017 року відділом у Надвірнянському районі міськрайонного управління Держгеокадастру у Надвірнянському районі та м. Яремчому Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області надано витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, відповідно до яких, із застосуванням коефіцієнту Кф 2,5, нормативна грошова оцінка земельної ділянки склала: у 2014 році 108108,00 грн. (а.с.24); у 2015 році 248934,94 грн. (а.с.23); у 2016 році 356760,24 грн. (а.с.22) та в 2017 році із використанням коефіцієнту Кф у значенні 1,00 нормативна грошова оцінка земельної ділянки визначена в розмірі 151234,45 грн. (а.с.25).

Судом встановлено, що відповідно до даних державної статистичної звітності з кількісного обліку земель станом з 01.01.2014 по 01.01.2016 роки відомості про земельну ділянку за адресою м. Надвірна, вул. Майданська, 5а, відсутні, що підтверджується листом від 29.09.2017 року за № ПІ-10/0-65/6-17 (а.с.32).

Приписами частини 1 статті 19 Земельного кодексу України визначено, що землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної ОСОБА_7 Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень (частина 1 статті 20 Земельного кодексу України).

Відповідно до частини 1 статті 65 Земельного кодексу України землями промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення визнаються земельні ділянки, надані в установленому порядку підприємствам, установам та організаціям для здійснення відповідної діяльності.

Згідно частини 1 статті 67 Земельного кодексу України до земель транспорту належать землі, надані підприємствам, установам та організаціям залізничного, автомобільного транспорту і дорожнього господарства, морського, річкового, авіаційного, трубопровідного транспорту та міського електротранспорту для виконання покладених на них завдань щодо експлуатації, ремонту і розвитку об'єктів транспорту.

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель (частина 2 статті 20 Закону України "Про оцінку земель").

Відповідно до Земельного кодексу України, Закону України "Про оцінку земель" та постанови Кабінету Міністрів України від 23.03.95 N 213 "Про Методику нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів", наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академіїаграрних наук від 27.01.2006 за № 18/15/21/11 затверджено Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, який був чинний на момент виникнення спірних правовідносин (надалі - Порядок).

Згідно пункту 1.3. Порядку нормативна грошова оцінка земель використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, а також під час розроблення показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Пунктом 3.5. Порядку визначено, що коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) (додаток 1, табл. 1.1), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності.

Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми NN 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Держкомстату України від 05.11.98 № 377, зареєстрованою в Мін'юсті України 14.12.98 за № 788/3228 (чинна до 01.01.2016 року), відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.

Додатком 1 до Порядку визначено такі значення коефіцієнта, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), зокрема: землі комерційного використання 2,5; землі транспорту, звязку 1,0.

Застосовуючи коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки в розмірі 2,5 (комерційного призначення) відповідач виходив з того, що на вказаній земельній ділянці розташовано автомайстерню, що на його думку вказує на те, що зазначена земельна ділянка відноситься до земель промисловості, код розділу КВЕД DM землі іншого транспортного устаткування (окрім технічного забезпечення та переустаткування автомобілів, що відноситься до земель комерційної діяльності).

В той же час, як встановлено, судом та зазначено вище, цільове призначення земельної ділянки землі транспорту.

Відтак, підсумовуючи все вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідачем порушено порядок віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням, встановленого Порядком нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, тому ним протиправно застосовано у витягах з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 0,12 га, яка розташована за адресою: м. Надвірна, вул. Майданська, 5А, кадастровий номер 2624010100:08:001:0043 - за 2014, 2015, 2016 роки - коефіцієнту функціонального використання величиною 2,5.

Крім того, судом встановлено, що відповідно до витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за 2015 та 2016 роки, локальні коефіцієнти визначені у наступних показниках, зокрема: земельна ділянка не забезпечена водопостачанням 0,95; земельна ділянка не забезпечена каналізацією 0,95; земельна ділянка не забезпечена тепломережою 0,95; земельна ділянка не забезпечена газопостачанням 1,00; земельна ділянка розташована в санітарно-захисній зоні 1,00; земельна ділянка, що примикає до вулиці без твердого покриття - 1,00; земельна ділянка розміщена в зоні перевищення припустимого рівня шуму від доріг - 1,00 (а.с.22-23).

Відповідач, застосовуючи у 2015, 2016 роках вищенаведені локальні коефіцієнти, використовував дані Технічної документації з грошової оцінки земель м. Надвірна (схему економіко-планувального зонування).

Разом з тим, судом встановлено, що рішенням Надвірнянської міської ради Івано-Франківської області від 24.10.2013 року за № 1490-35/2013 затверджено матеріали грошової оцінки земель м. Надвірна (а.с.28). Зокрема, додатком 3 до рішення встановлено локальні коефіцієнти на місцеположення земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони (КМ3) у наступній величині коефіцієнта: земельна ділянка не забезпечена водопостачанням 0,90; земельна ділянка не забезпечена каналізацією 0,90; земельна ділянка не забезпечена тепломережою 0,90; земельна ділянка не забезпечена газопостачанням 0,90; земельна ділянка розташована в санітарно-захисній зоні 0,80; земельна ділянка, що примикає до вулиці без твердого покриття - 0,90; земельна ділянка розміщена в зоні перевищення припустимого рівня шуму від доріг - 0,90 (а.с.31).

Крім того, пунктом 5 вказаного рішення Надвірнянської міської ради, визнано таким, що втратило чинність рішення "Про затвердження матеріалів грошової оцінки земель м. Надвірна" від 24.08.2000 року.

Відтак, враховуючи вищевикладене та за умови наявності чинного рішення органу місцевого самоврядування, яким встановлено нові локальні коефіцієнти, суд приходить до висновку, що у витягах за 2015, 2016 роки, відповідач протиправно застосував локальні коефіцієнти визначені у наступних показниках, зокрема: земельна ділянка не забезпечена водопостачанням 0,95; земельна ділянка не забезпечена каналізацією 0,95; земельна ділянка не забезпечена тепломережою 0,95; земельна ділянка не забезпечена газопостачанням 1,00; земельна ділянка розташована в санітарно-захисній зоні 1,00; земельна ділянка, що примикає до вулиці без твердого покриття - 1,00; земельна ділянка розміщена в зоні перевищення припустимого рівня шуму від доріг 1,00.

Як наслідок, суд приходить до висновку, що заявлений адміністративний позов є підставним та підлягає до задоволення.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі.

Факт сплати позивачем судового збору у розмірі 1280,00 грн., підтверджується квитанціями від 14.11.2017 року № 113.42.1/8101294 та від 17.11.2017 року № 18430055 (а.с.3, 4).

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області щодо застосування у витягах з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 0,12 га, яка розташована за адресою: м. Надвірна, вул. Майданська, 5А, кадастровий номер 2624010100:08:001:0043 - за 2014, 2015, 2016 роки - коефіцієнту функціонального використання величиною 2,5 та за 2015, 2016 роки - локальних коефіцієнтів: земельна ділянка не забезпечена водопостачанням 0,95; земельна ділянка не забезпечена каналізацією 0,95; земельна ділянка не забезпечена тепломережою 0,95; земельна ділянка не забезпечена газопостачанням 1,00; земельна ділянка розташована в санітарно-захисній зоні 1,00; земельна ділянка, що примикає до вулиці без твердого покриття - 1,00; земельна ділянка розміщена в зоні перевищення припустимого рівня шуму від доріг - 1,00.

Зобовязати Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області провести перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,12 га, яка розташована за адресою: м. Надвірна, вул. Майданська, 5А, кадастровий номер 2624010100:08:001:0043 - за 2014, 2015, 2016 роки із застосуванням коефіцієнту функціонального використання Кф 1,00 та за 2015, 2016 роки - локальних коефіцієнтів: земельна ділянка не забезпечена водопостачанням 0,90; земельна ділянка не забезпечена каналізацією 0,90; земельна ділянка не забезпечена тепломережою 0,90; земельна ділянка не забезпечена газопостачанням 0,90; земельна ділянка розташована в санітарно-захисній зоні 0,80; земельна ділянка, що примикає до вулиці без твердого покриття - 0,90; земельна ділянка розміщена в зоні перевищення припустимого рівня шуму від доріг - 0,90.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області (код 39767437) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) сплачений судовий збір в розмірі 1280 (одна тисяча двісті вісімдесят) гривень.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Матуляк Я.П.

Постанова складена в повному обсязі 11.12.2017.