Постанова № 70833261, 04.12.2017, Заводський районний суд м. Миколаєва

Справа № 487/3103/17

Провадження № 2-а/487/189/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.12.2017 року .

Заводський районний суд м. Миколаєва в складі головуючого судді Павлової Ж.П., при секретарі Табунщик К.С., представника позивача ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_2 до Управління містобудування та архітектури Миколаївської міської ради про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

08.06.2017 року ОСОБА_2 звернулась до суду із позовом до Управління містобудування та архітектури Миколаївської міської ради про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії.

У своєму позові позивач зазначила, що згідно Державного акту на право власності на земельну ділянку, вона є власницею земельної ділянки АДРЕСА_1. Цільове призначення земельної ділянки - для ведення садівництва. В квітні 2016 року вона звернулася до ФОП ОСОБА_3 із заявою про виготовлення Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у разі зміни її цільового призначення у власність з земель приватної власності сільськогосподарського призначення - для ведення садівництва до земель житлової та громадської забудови - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, загальною площею 0,0584 га.

Звернувшись у встановленому законом порядку до Управління містобудування та архітектури Миколаївської міської ради за погодженням проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у разі зміни її цільового призначення, останнім позивачу було відмовлено в цьому в силу невідповідності проекту землеустрою чинній містобудівній документації, зокрема Генеральному плану м.Миколаєва та Плану зонування м.Миколаєва.

Посилаючись на те, що діями відповідача умисно чиняться перешкоди у процесі зміни цільового призначення земельної ділянки, що порушує її права та законні інтереси, просила визнати протиправною відмову Управління містобудування та архітектури Миколаївської міської ради у погодженні Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у разі зміни її цільового призначення у власність ОСОБА_2 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою: АДРЕСА_1 та зобов'язати Управління здійснити його погодження.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити.

Позивач у судове засідання не з'явилася, про день розгляду справи була повідомлена належним чином.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, через канцелярію Заводського районного суду м.Миколаєва 08.09.2017 року надав заперечення, в якому просив у задоволенні позову ОСОБА_2 відмовити, оскільки вважає її вимоги необґрунтованими.

Вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

У судовому засіданні встановлено, що відповідно до Державного акту на право власності на земельну ділянку, ОСОБА_2 на підставі рішення Миколаївської міської ради від 15.09.2005 року № 36/31 є власником земельної ділянки АДРЕСА_1.

Фізичною особою підприємцем ОСОБА_3 був розроблений Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у разі зміни її цільового призначення у власність ОСОБА_2 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд із земель приватної власності за адресою: АДРЕСА_1.

Як встановлено у судовому засіданні, в листопаді 2015 року до виконавчого комітету Миколаївської міської ради звернулась позивач ОСОБА_2 щодо можливості зміни цільового призначення належної їй, згідно державного акту на право власності земельної ділянки площею 584 кв.м, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 призначення земельної ділянки - для ведення садівництва.

Відповідно до листа Управління містобудування та архітектури Миколаївської міської ради від 27.11.2015 вих. № 15-5672, Управління вважало за можливу зміну цільового признання земельної ділянки орієнтовною площею 584 кв.м в СТ «Корабели» для будівництва житлового будинку з присвоєнням окремої адреси та подальшого його обслуговування.

В подальшому до Управління надійшов розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у разі зміни її цільового призначення у власність позивачу для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою: АДРЕСА_1.

Листом від 27.05.2017 вих. № 17-471-В Управління повідомило, що згідно з містобудівною документацією - Генеральним планом м.Миколаєва, затвердженим рішенням Миколаївської міської ради від 18.06.2009 № 35/18, зазначена земельна ділянка відноситься до території садівницьких товариств.

Відповідно до Плану зонування території м. Миколаєва, затвердженим рішенням Миколаївської міської ради від 18.06.2009 № 6/3, зазначена земельна ділянка відноситься до рекреаційної зони (Р-4), до видів використання території якої, не входить розміщення садибної забудови.

Враховуючи невідповідність містобудівній документації, Управління не погоджує проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. З ст. 24 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Згідно ст. 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок щодо земельних ділянок, розташованих у межах населеного пункту, - сільською, селищною, міською радою.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватної власності, цільове призначення якої змінюється, розробляється на замовлення власника земельної ділянки без надання дозволу Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування на його розроблення.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється в порядку, встановленому законом.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 186-1 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об'єкт будівництва або планується розташування такого об'єкта (крім проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зони відчуження або зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи), подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури.

Розробник подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а до органів, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, - завірені ним копії проекту.

Органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов'язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов'язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно- правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації

Кожен орган здійснює розгляд та погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки самостійно та незалежно від погодження проекту іншими органами, зазначеними у частинах першій - третій цієї статті, у визначений законом строк.

У висновку про відмову погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, має бути надано вичерпний перелік недоліків проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та розумний строк для усунення таких недоліків (який за письмовим проханням розробника проекту може бути продовжений).

Органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, може бути відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки лише у разі, якщо не усунено недоліки, на яких було наголошено у попередньому висновку. Не можна відмовити у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з інших причин чи вказати інші недоліки.

Повторна відмова не позбавляє права розробника проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки усунути недоліки проекту та подати його на погодження.

Згідно із п. 7 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» містобудівна документація - це затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» план зонування території (зонінг) - містобудівна документація, що визначає умови та обмеження використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.

Статтею 16 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Рішення Миколаївської міської ради від 11.08.2016 № 6/3 затверджено містобудівну документацію - План зонування території міста Миколаєва.

Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» зміна цільового призначення земельної ділянки, яка не відповідає плану зонування території та/або детальному плану території забороняється.

Таким чином, суд приходить до переконання, що дії Управління містобудування та архітектури Миколаївської міської ради є законними, вчиненими на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, з врахуванням чинного рішення Миколаївської міської ради «Про затвердження плану зонування території міста Миколаєва» від 11.08.2016 № 6/3.

Крім того, відповідно до ч. З ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема - пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Відповідно до Постанови Пленуму Верховного суду України від 16.04.2004 року № 7 "Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ" суд не може вирішувати питання, віднесені до компетенції органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, зокрема про передачу земельних ділянок у постійне користування, оренду, укладення чи поновлення договору оренди земельної ділянки, зміну цільового призначення землі тощо.

Отже, суд у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення), передбаченим частиною третьою статті 2 КАС України, критеріям, не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Таким чином, виходячи з вищенаведеного, суд відмовляє у задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_2 до Управління містобудування та архітектури Миколаївської міської ради про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії, відмовити.

Постанова набирає чинності через 10 днів з моменту її проголошення. Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Заводський районний суд м.Миколаєва в строк та порядок, передбачений ст.186 КАС України.

СУДДЯ: Ж.П.ПАВЛОВА