Постанова № 70830006, 04.12.2017, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Київ

04 грудня 2017 року 10:00 справа №826/4604/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Кузьменка В.А., за участю секретаря Яцюти М.С., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомФізичної особи-підприємця ОСОБА_1доВиконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)треті особи1. Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) 2. Комунальне підприємство виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Київреклама"прозобов'язання вчинити дії

О Б С Т А В И Н И С П Р А В И:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач , ФОП ОСОБА_1) звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі по тексту - відповідач, КМДА), за участю третьої особи - Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі по тексту - третя особа 1, Департамент містобудування та архітектури), в якому просить зобов'язати відповідача прийнти відповідне рішення про надання ФОП ОСОБА_1 дозволів на розміщення зовнішньої реклами відповідно до принципу мовчазної згоди згідно поданих заяв та отриманих описів згідно наведеного переліку:

№Адреса запланованого місця розташування рекламного засобу№ опису міського дозвільного центру1м. Київ. Дарницький р-н, вул. Дніпровська набережна/перед з/д мостом з правої сторони (у напрямку Осокорків)01040-000231025-1112м. Київ. Дарницький р-н., вул Дніпровська набережна/280 м після з/д мосту (у напрямку Осокорків)01040-000231031-1113м. Київ, Святошинський р-н. вул. Героїв космосу 4 (розподілювач)01040-000231043-1114м. Київ, Дніпровський р-н. вул Окіпної Раїси/навпроти буд №301040-000231060-1115м. Київ, Велика Кільцева дорога, поворот м. Вишневе01038-000231074-1116м. Київ. Солом'янський р-н проспект Перемоги, 7701040-000231088-1117м. Київ, Шевченківський р-н. вул. Деггярівська, 5501038-000231090-1118м. Київ, Голосіївський р-н , вул. Льва Толстого, 5901065-000231068-1119м. Київ. Солом'янський р-н., проспект Лобановського Валерія (Червонозоряний) з боку вул. Луганської01065-000231059-11110м Київ. Печерський р-н. Набережне шосе 180 м до мосту "Метро"01065-000231078-11111м. Київ, Голосіївський р-н. вул. Антоновича (Горького), 9701065-000231073-11112м. Київ. Шевченківський р-н., проспект Перемоги, 2601038-000231087-11113м. Київ, Шевченківський р-н., вул. Деггярівська. на розі з вул. Зоологічною01038-000231082-11114м. Київ, Солом'янський р-н. вул. Івана Федорова, 31/31-А01343-000231063-11115м. Київ, Шевченківський р-н. вул. Деггярівська/вул. Довнар-Запольського01343-000231055-11116м. Київ, Шевченківський р-н. вул Мельникова з боку вул. Дорогожицької, 601343-000231048-11117м. Київ, Шевченківський р-н. вул. Олени Теліги, 37 навпроти01343-000231041-11118м. Київ. Шевченківський р-н. вул. Глибочицька/вул Татарська (навпроти з-ду ім. Артема, сквер)01343-000231033-11119м. Київ, Оболонський р-н., вул Кирилівська (Фрунзе), 16401038-000231070-11120м. Київ, Шевченківський р-н. вул. Дегтярівська, 1501038-000231024-11121м. Київ, Печерський р-н.. Набережне шосе/400 м від мосту ім. Патона в напрямку мосту Дніпро01038-000231032-11122м. Київ. Оболонський р-н, вул. Новокостянтинівська/вул. Корабельна01038-000231037-11123м. Київ. Оболонський р-н., вул Електриків навпроти буд. №2101038-000231040-11124м. Київ, Голосіївський р-н. проспект Лобановського Валерія (Червонозоряний )/вул. Пролетарська01038-000231044-11125м. Київ. Солом'янський р-н., вул. Льва Толстого, №59/59-А01038-000231045-11126м. Київ, Солом'янський р-н.. проспект Повітрофлотський, 9 перехр. з вул. Стадіонна01038-000231049-11127м. Київ, Солом'янський р-н., вул. Похила, 501038-000231053-11128м. Київ, Шевченківський р-н, вул. Щербакова біля станції м. Нивки (на території автостоянки)01038-000231058-11129м. Київ. Подільський р-н., вул. Інтернаціональна навпроти буд. №1001038-000231064-і 1130м. Київ. Голосіївський р-н. Велика кільцева дорога/проти вул. Крейсера "Аврора"01040-000231066-11131м Київ, Солом'янський р-н. вул. Гетьмана Вадима навпроти буд. 4001040-000231040-11132м. Київ. Печерський р-н, Набережне шосе з боку Хрещатого парку01040-000231050-11133м. Київ, Печерський р-н., Наддніпрянське шосе виїзд з вул. Баренбойма01040-000231046-11134м. Київ, Шевченківський р-н., вул Глибочицька, 1701040-000231039-11135м. Київ, Шевченківський р-н., вул. Чорновола, 3701040-000231036-11136м. Київ. Шевченківський р-н., проспект Перемоги, 3801040-000231071-11137м. Київ. Шевченківський р-н, проспект Перемоги, 3401040-000231075-11138м. Київ, Шевченківський р-н. проспект Перемоги, 2701040-000231080-11139м. Київ, Солом'янський р-н. проспект Повітрофлотський, 101040-000231084-111

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 квітня 2017 року відкрито провадження в адміністративній справі №826/4604/17, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Комунальне підприємство виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Київреклама" (далі по тексту - третя особа 2, КП "Київреклама"); закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

В судовому засіданні 12 жовтня 2017 року представник позивача позовні вимоги підтримав, представник відповдічаів та третьої особи до суду не прибули, у звязку із чим, на підставі частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ухвалив перейти до розгляду справи у порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В С Т А Н О В И В:

Згдіно описів документів, що надано до ЦНАП суб'єктом господарювання, громадянином для виконання адміністративної послуги, 05 січня 2017 року ОСОБА_1 подав через центр надання адміністративних послуг до Депарамету містобудування та архітектури заяви на отримання дозволів на розміщення зовнішньої реклами, назва об'єкта - рекламні засоби, у кількості 39 штук, згідно наступного переліку.

№Адреса запланованого місця розташування рекламного засобу№ опису міського дозвільного центру1м. Київ. Дарницький р-н, вул. Дніпровська набережна/перед з/д мостом з правої сторони (у напрямку Осокорків)01040-000231025-1112м. Київ. Дарницький р-н., вул Дніпровська набережна/280 м після з/д мосту (у напрямку Осокорків)01040-000231031-1113м. Київ, Святошинський р-н. вул. Героїв космосу. 4 (розподілювач)01040-000231043-1114м. Київ, Дніпровський р-н.. вул Окіпної Раїси/навпроти буд №301040-000231060-1115м. Київ, Велика Кільцева дорога, поворот м. Вишневе01038-000231074-1116м. Київ. Солом'янський р-н проспект Перемоги, 7701040-000231088-1117м. Київ, Шевченківський р-н. вул. Деггярівська, 5501038-000231090-1118м. Київ, Голосіївський р-н , вул. Льва Толстого, 5901065-000231068-1119м. Київ. Солом'янський р-н., проспект Лобановського Валерія (Червонозоряний) з боку вул. Луганської01065-000231059-11110м. Київ. Печерський р-н. Набережне шосе 180 м до мосту "Метро"01065-000231078-11111м. Київ, Голосіївський р-н. вул. Антоновича (Горького), 9701065-000231073-11112м. Київ. Шевченківський р-н., проспект Перемоги, 2601038-000231087-11113м. Київ, Шевченківський р-н., вул. Деггярівська. на розі з вул. Зоологічною01038-000231082-11114м. Київ, Солом'янський р-н. вул. Івана Федорова, 31/31-А01343-000231063-11115м Київ, Шевченківський р-н. вул. Деггярівська/вул. Довнар-Запольського01343-000231055-1J116м Київ, Шевченківський р-н. вул Мельникова з боку вул. Дорогожицької, 601343-000231048-11117м. Київ, Шевченківський р-н. вул. Олени Теліги, 37 навпроти01343-000231041-11118м Київ. Шевченківський р-н. вул. Глибочицька/вул Татарська (навпроти з-ду ім. Артема, сквер)01343-000231033-11119м. Київ, Оболонський р-н., вул Кирилівська (Фрунзе), 16401038-000231070-1! 120м. Київ, Шевченківський р-н. вул. Дегтярівська, 1501038-000231024-11!21м. Київ, Печерський р-н.. Набережне шосе/400 м від мосту їм Пшона в напрямку мосту Дніпро01038-000231032-11122м Київ. Оболонський р-н, вул. Новокостянтинівська/вул. Корабельна01038-000231037-11123м. Київ. Оболонський р-н., вул Електриків навпроти буд. №2101038-000231040-11124м Київ, Голосіївський р-н. проспект Лобановського Валерія (Червонозоряний )/вул. Пролетарська01038-000231044-11125м. Київ. Солом'янський р-н., вул. Льва Толстого, №59/59-А01038-000231045-11126м. Київ, Солом'янський р-н.. проспект Повітрофлотський, 9 перехр. з вул. Стадіонна01038-000231049-11127м. Київ, Солом'янський р-н., вул. Похила, 501038-000231053-11128м. Київ, Шевченківський р-н, вул. Щербакова біля станції м. Нивки (на території автостоянки)01038-000231058-11129м. Київ. Подільський р-н., вул. Інтернаціональна навпроти буд. №1001038-000231064-і 1130м. Київ. Голосіївський р-н. Велика кільцева дорога/проти вул. Крейсера "Аврора"'01040-000231066-11131м Київ, Солом'янський р-н. вул. Гетьмана Вадима навпроти буд. 4001040-000231040-11132м. Київ. Печерський р-н, Набережне шосе з боку Хрещатого парку01040-000231050-11133м. Київ, Печерський р-н., Наддніпрянське шосе виїзд з вул. Баренбойма01040-000231046-11134м. Київ, Шевченківський р-н., вул Глибочицька, 1701040-000231039-11135м. Київ, Шевченківський р-н., вул. Чорновола, 3701040-000231036-11136м. Київ. Шевченківський р-н., проспект Перемоги, 3801040-000231071-11137м. Київ. Шевченківський р-н., проспект Перемоги, 3401040-000231075-11138м. Київ, Шевченківський р-н. проспект Перемоги, 2701040-000231080-11139м. Київ, Солом'янський р-н. проспект Повітрофлотський, 101040-000231084-111

Разом з тим, як зазначає позивач, станом на день звернення до суду належним чином оформлених дозволів на розміщення рекламних засобів або відмови у їх наданні ОСОБА_1 не отримав, у зв'язку із чим 29 березня 2017 року на адресу відповідача та третьох особи 1 направивив цінним поштовми відправіленям повідомлення про застосування принципу мовчазної згоди.

Позивач зазначає, що така поведінка відповідача є протиправною бездіяльністю , оскільки КМДА, як дозвільний орган, у встановлений строк не прийняв рішення про видачу дозволу або відмову у видачі дозволу, що порушує норми Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".

Відповідач та треті особи письмового заперечення проти позову або письмових пояснень з приводу заявлених позовних вимог до суду не надали.

Окружний адміністративний суд міста Києва, вирішуючи спір по суті позовних вимог, керується наступними мотивами.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про рекламу" (тут і далі нормативно-правові акти в редакції, чинній на момент прийняття оскаржуваного розпорядження) зовнішня реклама - це реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях - рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг.

Частиною першою статті 16 Закону України "Про рекламу" визначено, що розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною другою статті 16 Закону України "Про рекламу" зовнішня реклама повинна відповідати таким вимогам: розміщуватись із дотриманням вимог техніки безпеки та із забезпеченням видимості дорожніх знаків, світлофорів, перехресть, пішохідних переходів, зупинок транспорту загального користування та не відтворювати зображення дорожніх знаків; освітлення зовнішньої реклами не повинно засліплювати учасників дорожнього руху, а також не повинно освітлювати квартири житлових будинків; фундаменти наземної зовнішньої реклами, що виступають над поверхнею землі, можуть бути декоративно оформлені; опори наземної зовнішньої реклами, що розташована вздовж проїжджої частини вулиць і доріг, повинні мати вертикальну дорожню розмітку, нанесену світлоповертаючими матеріалами, заввишки до 2 метрів від поверхні землі; нижній край зовнішньої реклами, що розміщується над проїжджою частиною, у тому числі на мостах, естакадах тощо, повинен розташовуватися на висоті не менше ніж 5 метрів від поверхні дорожнього покриття; у місцях, де проїжджа частина вулиці межує з цоколями будівель або огорожами, зовнішня реклама може розміщуватися в одну з фасадами будівель або огорожами лінію.

Перелік обмежень та заборон щодо розміщення зовнішньої реклами, встановлений у частинах 3 і 4 вказаної статті Закону, та є вичерпним.

Відповідно до частини першої статті 4№ Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" порядок видачі документів дозвільного характеру або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання, видача або відмова у видачі яких законами України віднесена до повноважень органів місцевого самоврядування, встановлюється їх рішенням, а у випадках, передбачених законом, - на підставі типових порядків, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 року №2067 затверджено Типові правилами розміщення зовнішньої реклами (далі по тексту - Типові правила).

Абзац другий пункту 1 Типових правил встановлює, що порядок видачі документів дозвільного характеру або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання, видача або відмова у видачі яких законами України віднесена до повноважень органів місцевого самоврядування, встановлюється їх рішенням, а у випадках, передбачених законом, - на підставі типових порядків, затверджених Кабінетом Міністрів України.

За визначенням пункту 2 Типових правил дозвіл - це документ установленої форми, виданий розповсюджувачу зовнішньої реклами на підставі рішення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, який дає право на розміщення зовнішньої реклами на певний строк та у певному місці.

Відповідно до пункту 3 Типових правил зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до цих Правил.

Видача (відмова у видачі, переоформлення, видача дубліката, анулювання) дозволу на розміщення зовнішньої реклами здійснюється відповідно до Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".

Згідно з пунктами 5, 6 Тимчасового порядку для регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами сільська, селищна, міська рада може утворювати відділ, управління, інший виконавчий орган або покладати відповідні функції на існуючий відділ, управління (далі - робочий орган). Робочий орган не вправі подавати заяву та одержувати дозвіл на розміщення зовнішньої реклами.

У процесі регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами робочим органом залучаються на громадських засадах представники галузевих рад підприємців, об'єднань громадян та об'єднань підприємств, які провадять діяльність у сфері реклами.

До повноважень робочого органу належать зокрема розгляд заяв розповсюджувачів зовнішньої реклами на надання дозволу, внесення змін у дозвіл, переоформлення дозволу та продовження строку його дії; підготовка проекту рішення виконавчого органу ради щодо надання дозволу (у тому числі погодження з органами та особами, зазначеними у пункті 16 цих Правил) чи про відмову у його наданні.

Згідно з підпунктом "а" підпункту 13 частини першої статті 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" надання дозволу на розміщення реклами належить до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад як повноваження в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв'язку.

Відповідно до пункту 1.3 розділу І Порядку розміщення реклами в м. Київ, затвердженого рішенням Київської міської ради від 22 вересня 2011 року №37/6253 (далі по тексту - Порядок), визначено, що дозвіл - документ установленої форми, виданий розповсюджувачу реклами на підставі розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), який дає право на розміщення зовнішньої реклами.

Суд звертає увагу, що згідно з Регламентом виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого розпорядженням Київської міської ради від 08 жовтня 2013 року №1810 (далі по тексту - Регламент), виконавчим органом Київської міської ради є Київська міська державна адміністрація, яка паралельно виконує функції державної виконавчої влади, що є особливістю здійснення виконавчої влади в місті Києві.

Згідно з пунктом 1.1 Регламенту виконавчий орган Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) на основі та на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України та інших актів законодавства України, а також за власною ініціативою видає розпорядження в межах функцій органу місцевого самоврядування та функцій місцевого органу виконавчої влади.

Таким чином, з наведеного в сукупності вбачається, що рішення (розпорядження) про про видачу дозволу на розміщеня зовнішньої реклами або відмову у його видачі за результатом розгляду документів розповсюджувачів реклами приймається саме КМДА.

Стаття 4 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" визначає, що виключно законами, які регулюють відносини, пов'язані з одержанням документів дозвільного характеру, зокрема встановлюються: строк видачі або надання письмового повідомлення про відмову у видачі документа дозвільного характеру; вичерпний перелік підстав для відмови у видачі, переоформлення, видачі дубліката, анулювання документа дозвільного характеру.

Отже, питання видання дозволу на розміщення зовнішньої реклами, підстави для видачі або відмови у видачі дозволу на розміщення зовнішньої реклами та строки прийняття таких рішень можуть встановлюватись тільки законом.

Окільки у Законі України "Про рекламу" не встановлено порядку видання дозволу на розміщення зовнішньої реклами, суд вважає, що в частині підстав для видачі або відмови у видачі дозволу на розміщення зовнішньої реклами та строків прийняття таких рішень слід керуватися нормами Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".

Так, відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" строк видачі документів дозвільного характеру становить десять робочих днів, якщо інше не встановлено законом. Документи дозвільного характеру видаються безоплатно, на необмежений строк, якщо інше не встановлено законом.

Частина п'ята статті 41 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" підставами для відмови у видачі документа дозвільного характеру є: подання суб'єктом господарювання неповного пакета документів, необхідних для одержання документа дозвільного характеру, згідно із встановленим вичерпним переліком; виявлення в документах, поданих суб'єктом господарювання, недостовірних відомостей; негативний висновок за результатами проведених експертиз та обстежень або інших наукових і технічних оцінок, необхідних для видачі документа дозвільного характеру.

Законом можуть встановлюватися інші підстави для відмови у видачі документа дозвільного характеру.

Відмова у видачі документа дозвільного характеру за підставами, не передбаченими законами, не допускається.

Згідно з чатсиною шостою Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" у разі якщо у встановлений законом строк суб'єкту господарювання не видано документ дозвільного характеру або не прийнято рішення про відмову у його видачі, через десять робочих днів з дня закінчення встановленого строку для видачі або відмови у видачі документа дозвільного характеру суб'єкт господарювання має право провадити певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності. Відмітка в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про дату прийняття заяви є підтвердженням подання заяви та документів державному адміністратору або дозвільному органу.

Днем видачі документа дозвільного характеру вважається останній день строку розгляду заяви дозвільним органом, передбаченого законом.

У свою чергу принцип мовчазної згоди, відповідно до абзацу одинадцятого частини першої статті 1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", це принцип, згідно з яким суб'єкт господарювання набуває право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності без отримання відповідного документа дозвільного характеру, за умови якщо суб'єктом господарювання або уповноваженою ним особою подано в установленому порядку заяву та документи в повному обсязі, але у встановлений законом строк документ дозвільного характеру або рішення про відмову у його видачі не видано або не направлено;

Наведені норми свідать, що питання видачі дозволу на розміщення зовнішньої реклами має бути вирішене КМДА протягом десяти робочих днів з дня звернення суб'єкта господарювання із відповідними заявами; в інакшому випадку, бездіяльність КМДА в частині прийняття рішення про видачу дозволу на розміщення зовнішньої реклами або про відмову у його видачі, є підставою для застосування принципу мовчазної згоди.

Відповідно до статті 69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.

Частиною четвертою статті 70 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Разом з тим, відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не надав суду доказів, які б підтверджували, що за результатами розгляду заяв ОСОБА_1 разом із доданими до них документами прийнято рішення про видачу дозволу на розміщеня зовнішньої реклами, або відмову у їх видачі, з урахуванням чого суд приходить до висновку про відстуність таких рішень на момент вирішення спору.

Крім того, відповідач не надав суду доказів, які б свідчили про наявність у межах спірних правовідносин підстав для відмови у видачі дозволу на розміщеня зовнішньої реклами, наприклад, подання позивачем неповного пакета документів або подання недостовірних відомостей.

Натомість наявні у справі копії описів прийнятих документів з відміткою про дату їх прийняття підтверджують, що ОСОБА_1 по кожному із запланованих місць розташування рекламного засобу подав адміністратору наступні документи:

"1. Заява (постанова КМУ від 07.12.2005 №1176 - 1 аркуш (ів);

2. Фотокартка та комп'ютерний макет місця (розміром не менш як 6 х 9 сантиментрів), на якому планується розташування рекламного засобу;

3. Ескіз з завір. констр. рішенням (габар. розміри, вузли кріплення, інші тех. хар-ки) разом завіреною належним чином копією ліцензії розробника, що підтвердження право останнього надавати такі послуги на право буд/проектування на конструювання) (вид.ком.)", що відповідає переліку необхідних документів, передбаченому у пункті 4.1 Порядку.

Крім того, по деякими запланованим місцям розташування рекламних засобів позивач надав додаткові документи, а саме:

- щодо об'єктів за адресами: м. Київ, Голосіївський р-н , вул. Льва Толстого, 59; м. Київ. Солом'янський р-н., проспект Лобановського Валерія (Червонозоряний) з боку вул. Луганської, м. Київ. Печерський р-н. Набережне шосе 180 м до мосту "Метро"; м. Київ, Голосіївський р-н. вул. Антоновича (Горького), 97, - завірену копію виписки про державну реєстрацію заявника, топогеодезичний знімок місцевості 1:500 з прив'язкою місця розташування РЗ - у разі наземного розміщення, копіюкваліфікаційного сертифікату;

- щодо об'єктів за адресами: м. Київ, Солом'янський р-н. вул. Івана Федорова, 31/31-А; м. Київ, Шевченківський р-н. вул. Деггярівська/вул. Довнар-Запольського; м. Київ, Шевченківський р-н. вул Мельникова з боку вул. Дорогожицької, 6; м. Київ, Шевченківський р-н. вул. Олени Теліги, 37 навпроти; м. Київ. Шевченківський р-н. вул. Глибочицька/вул Татарська (навпроти з-ду ім. Артема, сквер), - ситуаційну схему.

Враховуючи викладене, виходячи із суті принципу мовчазної згоди, та за вісутнотсті підстав дял відмови у відачі дозвільного документа, суд приходить до висновку, що КМДА має прийняти рішення про видачу ОСОБА_1 дозволів на розміщення зовнішньої реклами згідно поданих заяв та описів прийнятих документів у кількості 39 штук згідно вказаного вище переліку.

При цьому суд зауважує, що зобовязання відповідача прийняти рішення про видачу дозволів на розміщення зовнішньої реклами не є втручанням у дискреційні повноваження відповідача, оскільки підстави для прийняття іншого за змістом рішення у межах спору відсутні, а відповідач не вчинив обов'язкових дій на виконання наданих повноважень, та відповідає критеріям ефективного юридичноу захисту, гарантованого статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, на думку Окружного адміністративного суду міста Києва, відповідачем не доведено правомірність та обґрунтованість своєї бездіяльності, з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 69, 70, 71, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 задовольнити повністю.

2. Зобов'язати Виконавчий орган Київської міської ради (Київську міську державну адміністраціїю) прийняти відповідне рішення (розпорядження) про надання Фізичній особі-підприємцюОСОБА_1 дозволів на розміщення зовнщіньої реклами за принципом мовчазної згоди згідно наступного переліку:

згідно поданих заяв та отриманих описів згідно наведеного переліку:

№Адреса запланованого місця розташування рекламного засобу№ опису міського дозвільного центру1м. Київ. Дарницький р-н, вул. Дніпровська набережна/перед з/д мостом з правої сторони (у напрямку Осокорків)01040-000231025-1112м. Київ. Дарницький р-н., вул Дніпровська набережна/280 м після з/д мосту (у напрямку Осокорків)01040-000231031-1113м. Київ, Святошинський р-н. вул. Героїв космосу 4 (розподілювач)01040-000231043-1114м. Київ, Дніпровський р-н.. вул Окіпної Раїси/навпроти буд №301040-000231060-1115м. Київ, Велика Кільцева дорога, поворот м. Вишневе01038-000231074-1116м. Київ. Солом'янський р-н проспект Перемоги, 7701040-000231088-1117м. Київ, Шевченківський р-н. вул. Деггярівська, 5501038-000231090-1118м Київ, Голосіївський р-н , вул. Льва Толстого, 5901065-000231068-1119м. Київ. Солом'янський р-н., проспект Лобановського Валерія (Червонозоряний) з боку вул. Луганської01065-000231059-11110м. Київ. Печерський р-н. Набережне шосе 180 м до мосту "Метро"'01065-000231078-11111м. Київ, Голосіївський р-н. вул. Антоновича (Горького), 9701065-000231073-11112м. Київ. Шевченківський р-н., проспект Перемоги, 2601038-000231087-11113м. Київ, Шевченківський р-н., вул. Деггярівська. на розі з вул. Зоологічною01038-000231082-11114м. Київ, Солом'янський р-н. вул. Івана Федорова, 31/31-А01343-000231063-11115м. Київ, Шевченківський р-н. вул. Деггярівська/вул. Довнар-Запольського01343-000231055-11116м. Київ, Шевченківський р-н. вул Мельникова з боку вул. Дорогожицької, 601343-000231048-11117м. Київ, Шевченківський р-н. вул. Олени Теліги, 37 навпроти01343-000231041-11118м. Київ. Шевченківський р-н. вул. Глибочицька/вул Татарська (навпроти з-ду ім. Артема, сквер)01343-000231033-11119м. Київ, Оболонський р-н., вул Кирилівська (Фрунзе), 16401038-000231070-11120м. Київ, Шевченківський р-н. вул. Дегтярівська, 1501038-000231024-11121м. Київ, Печерський р-н.. Набережне шосе/400 м від мосту ім. Патона в напрямку мосту Дніпро01038-000231032-11122м. Київ. Оболонський р-н, вул. Новокостянтинівська/вул. Корабельна01038-000231037-11123м. Київ. Оболонський р-н., вул Електриків навпроти буд. №2101038-000231040-11124м. Київ, Голосіївський р-н. проспект Лобановського Валерія (Червонозоряний )/вул. Пролетарська01038-000231044-11125м. Київ. Солом'янський р-н., вул. Льва Толстого, №59/59-А01038-000231045-11126м. Київ, Солом'янський р-н.. проспект Повітрофлотський, 9 перехр. з вул. Стадіонна01038-000231049-11127м. Київ, Солом'янський р-н., вул. Похила, 501038-000231053-11128м. Київ, Шевченківський р-н, вул. Щербакова біля станції м. Нивки (на території автостоянки)01038-000231058-11129м. Київ. Подільський р-н., вул. Інтернаціональна навпроти буд. №1001038-000231064-11130м. Київ. Голосіївський р-н. Велика кільцева дорога/проти вул. Крейсера "Аврора"01040-000231066-11131м. Київ, Солом'янський р-н. вул. Гетьмана Вадима навпроти буд. 4001040-000231040-11132м. Київ. Печерський р-н, Набережне шосе з боку Хрещатого парку01040-000231050-11133м. Київ, Печерський р-н., Наддніпрянське шосе виїзд з вул. Баренбойма01040-000231046-11134м. Київ, Шевченківський р-н., вул Глибочицька, 1701040-000231039-11135м. Київ, Шевченківський р-н., вул. Чорновола, 3701040-000231036-11136м. Київ. Шевченківський р-н., проспект Перемоги, 3801040-000231071-11137м. Київ. Шевченківський р-н, проспект Перемоги, 3401040-000231075-11138м. Київ, Шевченківський р-н. проспект Перемоги, 2701040-000231080-11139м. Київ, Солом'янський р-н. проспект Повітрофлотський, 101040-000231084-111

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.А. Кузьменко