Ухвала суду № 70829722, 28.11.2017, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дадим Ю.М.

суддів: Богданенка І.Ю. Божко Л.А.

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.,

за участю:

представника позивача: ОСОБА_1,

представника відповідача: Полішко І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 червня 2017 року за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, в якому, з урахуванням уточнень, просив:

- визнати протиправними дій Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області щодо відмови, яка викладена у листі №К-3942/0-2577/6-16 від 04.07.2016 у наданні дозволу ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 8,3 га із земель, раніше наданих фермерському господарству "Букурія" (і.к. 24242647), розташованої на території Гуляйпільської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області;

- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру України у Дніпропетровській області надати ОСОБА_3 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 8,3 га із земель, раніше наданих фермерському господарству "Букурія" (і.к. 24242647), розташованої на території Гуляйпільської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області для ведення фермерського господарства.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 червня 2017 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області викладено у листі від 04.07.2016 №К-3942/0-2577/6-16.

Зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка розташована на території Гуляйпільської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області.

В решті вимог відмовлено.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції , посилаючись на порушенням судом норм матеріального та процесуального права, звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняте нове рішення, яким у задоволені позову відмовити.

Позивач своїм правом на оскарження не скористався.

Відповідно до ст. 195 КАС України суд переглядає рішення в межах апеляційної скарги.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що Згідно з державним актом на право постійного користування землею серія ДП від 24.06.1996 року, зареєстрованого в книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 441, рішенням Криничанської районної Ради народних депутатів, Криничанського району Дніпропетровської області від 14.06.1996 року за №6-ХП/ХП громадянину ОСОБА_4 надана земельна ділянка у постійне користування площею 100 га згідно з планом та кількісними характеристиками:

- 50,0 га - ріллі;

- 46,7 га - кормових угідь;

- 3,3 га - під лісами та іншими угіддями.

Земельна ділянка розташована на території Гуляйпільської сільської Ради народних депутатів. Земельна ділянка надана для ведення селянського (фермерського господарства). 27.06.1996 року зареєстровано фермерське господарство "Букурія" (і.к. 24242647), засновником якого був ОСОБА_4.

В 2005 році із земель раніше наданих фермерському господарству у користування загальною площею 100,0 га членами фермерського господарства "Букурія" (надалі Господарство) отримано безоплатно у власність наступні земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю):

- ОСОБА_5 (АДРЕСА_2) - 5,4515 га розпорядженням голови Криничанської районної державної адміністрації №185-р-05 від 18.03.2005 року та згідно державного акта на право власності на земельну ділянку НОМЕР_1 від 01.03.2006 року, зареєстрованого в Книзі записі реєстрації державних актів на право власності на землю за № НОМЕР_2. Земельна ділянка розташована на території Гуляйпільської сільської Ради Криничанського району Дніпропетровської області. Цільове призначення земельної ділянки - для ведення фермерського господарства;

- ОСОБА_6 (АДРЕСА_3) - 8,7228 га розпорядженням голови Криничанської районної державної адміністрації №185-р-05 від 18.03.2015 року та згідно державного акта на право власності на земельну ділянку НОМЕР_3 від 01.03.2006 року, зареєстрованого в Книзі записі реєстрації державних актів на право власності на землю за № НОМЕР_4. Земельна ділянка розташована на території Гуляйпільської сільської Ради Криничанського району Дніпропетровської області. Цільове призначення земельної ділянки - для ведення фермерського господарства;

- ОСОБА_7 (АДРЕСА_4) - 8,7228 га розпорядженням голови Криничанської районної державної адміністрації № 185-р-05 від 18.03.2005 року та згідно державного акта на право власності на земельну ділянку НОМЕР_5 від 20.02.2006 року, зареєстрованого в Книзі записі реєстрації державних актів на право власності на землю за № НОМЕР_6. Земельна ділянка розташована на території Гуляйпільської сільської Ради Криничанського району Дніпропетровської області. Цільове призначення земельної ділянки - для ведення фермерського господарства;

- ОСОБА_8 (АДРЕСА_1) - 8,7954 га розпорядженням голови Криничанської районної державної адміністрації № 185-р-05 від 18.03.2005 року та згідно державного акту на право власності на земельну ділянку НОМЕР_8 від 22.02.2006 року, зареєстрованого в Книзі записі реєстрації державних актів на право власності на землю за № НОМЕР_7. Земельна ділянка розташована на території Гуляйпільської сільської Ради Криничанського району Дніпропетровської області. Цільове призначення земельної ділянки - для ведення фермерського господарства;

- ОСОБА_9 (АДРЕСА_5) - 9,5705 га розпорядженням голови Криничанської районної державної адміністрації № 185-р-05 від 18.03.2005 року та згідно державного акта на право власності на земельну ділянку НОМЕР_9 від 22.02.2006 року, зареєстрованого в Книзі записі реєстрації державних актів на право власності на землю за № НОМЕР_10. Земельна ділянка розташована на території Гуляйпільської сільської Ради Криничанського району Дніпропетровської області. Цільове призначення земельної ділянки - для ведення фермерського господарства;

- ОСОБА_4 (АДРЕСА_6) - 8,7369 га розпорядженням голови Криничанської районної державної адміністрації № 185-р-05 від 18.03.2005 року та згідно державного акта на право власності на земельну ділянку НОМЕР_12 від 24.03.2006 року, зареєстрованого в Книзі записі реєстрації державних актів на право власності на землю за № НОМЕР_11. Земельна ділянка розташована на території Гуляйпільської сільської Ради Криничанського району Дніпропетровської області. Цільове призначення земельної ділянки - для ведення фермерського господарства;

Таким чином, із земель, раніше наданих ОСОБА_4, які передані фермерському господарству, та використовується останнім, на даний час - 46,7 га, що підтверджується довідкою Гуляйпільської сільської Ради №413 від 10.12.2015 року.

Згідно із статутом (нова редакція) Господарства, затвердженого протоколом №1 зборів засновників Господарства від 07.12.2015 року та зареєстрованого 10.12.2015 року державним реєстратором (номер запису 12051050013000529), позивач є членом Господарства.

Згідно з протоколом зборів Господарства №4/04-16 від 04.04.2016 року позивачу надано згоду на безоплатну приватизацію земельної ділянки як члену Господарства у розмірі земельної частки (паю) із земель, раніше наданих Господарству в користування, розташованих на території Гуляйпільської сільради Криничанського району Дніпропетровської області.

07.04.2016 року на клопотання про безоплатну приватизацію земельної ділянки Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області позивачу було відмовлено у зв'язку з відсутністю документів, перелік яких було зазначено у письмовій відмові.

Позивач звертався до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області двічі:

07.04.2016 надійшло клопотання від позивача стосовно надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в розмірі середньої частки (паю) для ведення фермерського господарства, яка розташована на території Гуляйпільської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області. До клопотання були додані наступні документи:

- ксерокопія державного акта ДП від 24.06.1996р.;

- ксерокопія свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи НОМЕР_13;

- ксерокопія державного акта НОМЕР_1 від 01.03.2006р.;

- ксерокопія державного акта НОМЕР_12 від 01.03.2006р.;

- ксерокопія державного акта НОМЕР_5 від 20.02.2006р.;

- ксерокопія державного акта НОМЕР_8 від 22.02.2006р.;

- ксерокопія державного акта НОМЕР_9 від 22.02.200р.;

- ксерокопія державного акта НОМЕР_12 від 24.03.2006р.;

- нотаріально посвідчена копія статуту (Нової редакції) фермерського господарства "Букурія";

- ксерокопія акта №413 від 10.12.2015р.;

- графічні матеріали - ксерокопія викопіювання від 10.12.2015р.;

- ксерокопія паспорта;

- ксерокопія ІПН;

- довідка 6 - зем № 6202 від 11.02.2016р.

07.04.2016 року позивачу було надано відповідь №К-2518/0-1071/6-16 з рекомендацією привести поданий пакет документів у відповідність та звернутись повторно до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області.

02.06.2016 року позивач повторно звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області із клопотанням про надання дозволу щодо відведення земельної ділянки, яка розташована на території Гуляйпільської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області. До клопотання були додані наступні документи:

- ксерокопія державного акта ДП від 24.06.1996р;

- ксерокопія свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи НОМЕР_13;

- ксерокопія державного акта НОМЕР_1 від 01.03.2006р.;

- ксерокопія державного акта НОМЕР_12 від 01.03.2006р.;

- ксерокопія державного акта НОМЕР_5 від 20.02.2006р.;

- ксерокопія державного акта НОМЕР_8 від 22.02.2006р.;

- ксерокопія державного акта НОМЕР_9 від 22.02.2006р.;

- ксерокопія державного акта НОМЕР_12 від 24.03.2006р.;

- нотаріально посвідчена копія статуту (Нової редакції) фермерського господарства "Букурія";

- ксерокопія акта №413 від 10.12.2015р.;

- графічні матеріали - ксерокопія викопіювання від 10.12.2015р.;

- ксерокопія паспорта;

- ксерокопія ІПН;

- довідка 6 - зем № 6199 від 11.02.2016р.;

- ксерокопія довідки 189 від 03.04.2016р.;

- копія протоколу №4-04-16 зборів засновників фермерського господарства "Букурія" від 04.04.2016р.;

- ксерокопія письмової відмови від 07.04.2016р.

04.07.2016 року позивачу було надано відповідь №К-3942/0-2577/6-16 з рекомендацією привести поданий пакет документів у відповідність та звернутись повторно до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, оскільки відсутні:

- згода землекористувача щодо вилучення земельної ділянки;

- документи що посвідчують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

У відповіді від 04.07.2016 №К-3942/0-2577/6-16 зазначено, що в пакеті документів, який був наданий на розгляд до ГУ Держгеокадастру відсутні згода землекористувача на вилучення земельної ділянки, а також документи, що посвідчують досвід роботи в сільському господарстві або наявність освіти здобутої в аграрному навчальному закладів, що унеможливлює об'єктивний розгляд клопотання, та запропоновано привести у відповідність наданий пакет документів та повторно звернутись до ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відмова відповідача викладена у листі від 04.07.2016 №К-3942/0-2577/6-16, в частині відсутності згоди землекористувача на вилучення земельної ділянки є протиправною.

З такими висновками погоджується суд апеляційної інстанції, виходячи з наступного.

Як вбачається із поданого пакету документів та клопотань позивача згідно до Державного акту на право постійного користування землею серії ДП від 24.06.1996 року, виданого громадянину України ОСОБА_4 було надано у постійне користування 100 га землі для селянського фермерського господарства на території Гуляйпільської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області.

В період з 1996 рік по 2016 рік із земель, наданих ОСОБА_4 у постійне користування дійсно були виділені земельні ділянки у власність у розмірах: 5,4515 га, 8,7228 га, 8,7228 га, 8,7954 га, 9,5705 га, 8,7369 га.

Відтак, із земель наданих ОСОБА_4 у постійному користуванні фактично залишилось приблизно 50 га.

Судом встановлено, що за життя ОСОБА_4 право постійного користування земельною ділянкою не переоформив.

Рішенням Криничанського районного суду Дніпропетровської області від 07.02.2017 року встановлено, що право користування земельною ділянкою, що виникло у ОСОБА_4 на підставі державного акта серії ДП від 24.06.1996 року на право користування земельною ділянкою, не входить до складу спадщини і припиняється зі смертю особи, якій належало таке право, тобто із смертю ОСОБА_4 12.12.2005 року.

В ухвалі Апеляційного суду Дніпропетровської області від 07.06.2017 року зазначено, що суд першої інстанції дійшов до правильного та обґрунтованого висновку, що право користування земельною ділянкою, що виникло у ОСОБА_4 на право користування земельною ділянкою, не входить до складу спадщини і припинилось зі смертю особи, якій належало таке право. Таким чином, успадкування земельної ділянки спадкоємцями не можливе.

З огляду на це, оскільки успадкування земельної ділянки спадкоємцями не можливе, то право постійного користування припинено.

Після смерті ОСОБА_4 Фермерське господарство "Букурія" також право постійного користування землею не переоформило, відтак не набуло стосовно земельної ділянки речових прав в розумінні закону.

Відповідно до частини 4 статті 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Органом, уповноваженим державою здійснювати дані функції виступає Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, яке є територіальним органом центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин - Держгеокадастру України.

Відповідно до пункту 4.12 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 03.03.2015 № 22, із змінами. Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, відповідно до покладених на нього завдань, передає відповідно до закону земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або користування для всіх потреб в межах області.

Відповідно до частини 1 статті 121 Земельного кодексу України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення фермерського господарства - в розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств, розташованих на території сільської, селищної, міської ради, де знаходиться фермерське господарство. Якщо на території сільської, селищної, міської ради розташовано декілька сільськогосподарських підприємств, розмір земельної частки (паю) визначається як середній по цих підприємствах. У разі відсутності сільськогосподарських підприємств на території відповідної ради розмір земельної частки (паю) визначається як середній по району.

Згідно частини 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Положеннями частини 2 статті 116 Земельного кодексу України визначено, що набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до частини 3 статті 116 Земельного кодексу України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі:

а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян;

б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;

в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Згідно частини 6 статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Також, обов'язковою умовою для надання дозволу на розробку проекту землеустрою, у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб є надання погодження землекористувача.

Згідно частини 1 статті 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Доводи позивача, стосовно того, що позивачем не надано погодження землекористувача є безпідставним, оскільки на даний час землекористувача юридично не існує. Громадянин ОСОБА_4 помер. Спадкоємцям відмовлено у прийняті спадщини. Фактично землю використовують члени фермерського господарства, а юридично оформити землю не можуть.

Аналізуючи відмову відповідача у формі листа №К-3942/0-2577/6-16 від 04.07.2016 року, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що це рішення не відповідає вимогам ч. 3 ст . КАС України, оскільки прийнято без урахування усіх обставин , що мають значення для прийняття рішення.

Суд погоджується з висновками суду першої інстанції, щодо захисту права позивач, шляхом повторного розгляду заяви позивач, оскільки, суд не може підміняти орган, рішення якого оскаржується, зобов'язуючи його приймати замість рішення, яке визнається протиправним інше рішення, яке б відповідало закону та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції відповідного державного органу.

Посилання відповідача в апеляційній скарзі, що суд першої інстанції вийшов за межі повноважень, зобов'язавши повторно розглянути заяву, суд апеляційної інстанції вважає безпідставними, оскільки,відповідно до ч.2 ст.11 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено право суду вийти за межі позовних вимог, тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції , що відмова відповідача у формі листа №К-3942/0-2577/6-16 від 04.07.2016 року, є протиправною.

Таким чином, на думку апеляційного суду, апеляційна скарга позивача не підлягає задоволенню, а постанова суду скасуванню .

Керуючись ч.3 ст.160, ст. 195, ст. 196, ст. 198, ст. 200, ст. 205, ст. 206 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області - залишити без задоволення

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 червня 2017 року - залишити без змін

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: Ю.М. Дадим

Суддя: І.Ю. Богданенко

Суддя: Л.А. Божко