Постанова № 70828711, 28.11.2017, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., за участю секретаря судового засідання Малої Т.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Господарського суду Запорізької області про зобов'язання вчинити певні дії,

за участю представників:

від позивача - ОСОБА_2

(діє на підставі договору № 35 від 06.09.2017 року)

від відповідача - Строганова В.П.

( діє на підставі довіреності № 08-13-01/2448/17 від 18.10.2017 року)

ВСТАНОВИВ:

28 вересня 2017 року до Запорізького окружного адміністративного суду (далі - суд) надійшов адміністративний позов від ОСОБА_1 (далі - позивач) до Господарського суду Запорізької області (далі - відповідач), в якому позивач просить суд зобов'язати відповідача надати судді у відставці цього ж суду ОСОБА_1 довідку "Про суддівську винагороду працюючого судді за відповідною посадою станом на дату, з якої відбулось підвищення розміру суддівської винагороди", із зазначенням в ній розміру суддівської винагороди працюючого судді господарського суду Запорізької області, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у суді), включаючи:

посадовий оклад - 28800,00 грн. (з урахуванням регіонального коефіцієнту 1,2 до базового розміру посадового окладу);

вислугу років 50 % - 14400,00 грн.;

загальну суму суддівської винагороди - 43200,00 грн.;

дату, з якої здійснюється нарахування цієї суддівської винагороди - 28 липня 2017 року.

Адміністративний позов обґрунтовано тим, що відповідач протиправно не видав позивачу довідку «Про суддівську винагороду працюючого судді за відповідною посадою станом на дату, з якої відбулось підвищення розміру суддівської винагороди», яка передбачена пунктом 2 Розділу III Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженим Постановою правління ПФУ від 25 січня 2008 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 березня 2008 року за № 200/14891 (у редакції постанови правління ПФУ 20 березня 2017 року № 5-1). Вказує на те, що ненадані йому вищезазначеної довідки, підміна її видачі інформаційними листами, повідомленнями тощо створює штучні перешкоди для подальшої реалізації права позивача, як судді у відставці, на перерахунок щомісячного довічного утримання.

В судовому засіданні представник позивача адміністративний позов підтримав, позовні вимоги просив суд задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідач проти позову заперечив з підстав викладених у письмових запереченнях, відповідно до яких зазначає, що довідка про суддівську винагороду із зазначенням в ній розміру суддівської винагороди працюючого судді Господарського суду Запорізької області, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній осаді (здатність здійснювати правосуддя у суді), включаючи: посадовий оклад - 28800,00 грн. (з урахуванням регіонального коефіцієнту 1.2 до базового розміру посадового окладу); вислугу років 50% - 14400,00 грн.; загальну суму суддівської винагороди - 43200,00 грн.; дату, з якої здійснюється нарахування цієї суддівської винагороди - 28 липня 2017 року» не може бути видана позивачу, оскільки підставою для застосування зазначеного посадового окладу є рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про проходження суддею кваліфікаційного оцінювання. До прийняття такого рішення Вищою кваліфікаційною комісією суддів України застосовуються положення пункту 23 розділу ХП «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 02 червня 2016 року №1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів». Тобто вказує на те, що новий підвищений розмір суддівської винагороди передбачений виключно для працюючих суддів, які пройшли кваліфікаційне оцінювання. Зазначає, що ОСОБА_1 не проходив кваліфікаційне оцінювання щодо відповідності займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або був призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності Законом України №1402-VIII від 02 червня 2016 року «Про судоустрій і статус суддів», та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

В судовому засіданні представник відповідача просить суд відмовити у задоволенні адміністративного позову у повному обсязі.

Відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) 28 листопада 2017 року сторонам проголошено вступну та резолютивну частину постанови та оголошено про час виготовлення постанови у повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи суд встановив наступні обставини.

Указом Президента України від 31 липня 2000 року № 936/2000 позивач був призначений строком на п'ять років на посаду судді господарського суду Запорізької області.

Постановою Верховної Ради України від 8 липня 2005 року № 2789-IV ОСОБА_1 було обрано на посаду судді Запорізького апеляційного господарського суду безстроково.

Постановою Верховної Ради України від 16 липня 2015 року N 634-VIII відповідно до пункту 9 частини 5 статті 126 Конституції позивача звільнено з посади судді господарського суду Запорізької області у зв'язку з поданням заяви про відставку.

Наказом виконуючого обов'язки голови господарського суду Запорізької області Проскурякова К.В. від 01 вересня 2015 року № 12к відповідно до статті 38 Кодексу законів про працю України, статті 120 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» ОСОБА_1 відраховано зі складу суду у зв'язку з виходом у відставку.

28 серпня 2017 року ОСОБА_1 надано листа до Господарського суду Запорізької області, відповідно до якого суддя у відставці просив видати йому довідку про суддівську винагороду працюючого судді за відповідною посадою станом на дату, з якої відбулось підвищення розміру суддівської винагороди, в загальному розмірі 43200,00 грн., в якій зазначити:

посадовий оклад у розмірі 28800,00 грн. (базовий розмір посадового окладу 24000,00 грн. із застосуванням регіонального коефіцієнту 1,2);

доплату за вислугу років у розмірі 14400,00 грн. (50%).

Господарським судом Запорізької області позивачу надано відповідь, відповідно до якої зазначено, що з 1 січня 2017 року розмір посадового окладу судді місцевого суду становить 16000 гривень, про що позивачу була видана Довідка про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного утримання судді у відставці № 09-13/1217 від 01 грудня 2016 року. Оскільки ОСОБА_1 не проходив кваліфікаційного оцінювання, підстави для надання довідки про суддівську винагороду судді який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) відсутні.

06 вересня 2017 року представником позивачу до Господарського суду Запорізької області надано запит про отримання публічної інформації.

Так, в запиті просить надати йому:

Довідку про суддівську винагороду судді господарського суду Запорізької області (без вказівки конкретного прізвища судді), який не здійснює правосуддя (крім випадків тимчасової непрацездатності, перебування судді у щорічній оплачуваній відпустці), та який не має права на отримання доплат до посадового окладу, з зазначенням:

а) посадового окладу.

Довідку про суддівську винагороду судді господарського суду Запорізької області (без вказівки конкретного прізвища судді), який не пройшов кваліфікаційне оцінювання та отримує суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України від 07 липня 2010 року № 245З-VI «Про судоустрій і статус суддів», з зазначенням:

а) посадового окладу;

б) вислуги років 50 %.

Довідку про суддівську винагороду судді господарського суду Запорізької області (без вказівки конкретного прізвища судді), яка за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердила відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) та отримує суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України від 02 червня 2016 року № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів», з зазначенням:

а) посадового окладу;

б) регіонального коефіцієнту 1,2 до базового розміру посадового окладу;

в) вислуги років 50 %;

г) дату, з якої здійснюється нарахування цієї суддівської винагороди.

13 вересня 2017 року Господарським судом Запорізької області представнику позивача надано відповідь за вих.№08-13-02/2211, відповідно до якої зазначено що підставою для застосування зазначеного посадового окладу є рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про проходження суддею кваліфікаційного оцінювання. Вказаний посадовий оклад застосовується з наступного дня після прийняття рішення про проходження суддею кваліфікаційного оцінювання, але не раніше 1 січня 2017 року. В господарському суді Запорізької області працює один суддя, який пройшов кваліфікаційне оцінювання та якому встановлено посадовий оклад відповідно до вимог вказаного Закону з 28 липня 2017 року. Посадовий оклад такого судді становить 28800 грн. з урахуванням відповідного регіонального коефіцієнту. Щомісячна доплата за вислугу років судді, який має стаж роботи більше 20 років у розмірі 50 відсотків, складає 14400 грн., що взагалі складає 43 200 грн.

14 вересня 2017 року позивач звернувся до Господарського суду Запорізької області із запитом на отримання публічної інформації відповідно до якого просив надати публічну інформацію у формі довідки «Про суддівську винагороду працюючого судді за відповідною посадою станом на дату, з якої відбулось підвищення розміру суддівської винагороди» про суддівську винагороду працюючого судді господарського суду Запорізької області, який прошов кваліфікаційне оцінювання (без зазначення П.І.Б. судді), в якій зазначити:

а) посадовий оклад - 28800 грн. (з урахуванням регіонального коефіцієнту 1,2 до базового розміру посадового окладу);

в) вислугу років 50 % - 14400 грн.;

г) загальну суму суддівської винагороди - 43200 грн.;

д) дату, з якої здійснюється нарахування цієї суддівської винагороди - 28 липня 2017 року.

21 вересня 2017 року позивачу, Господарським судом Запорізької області надано інформаційний лист за вих. №08-13-01/2272/2017, відповідно до якого зазначено, що в Господарському суді Запорізької області працює один суддя, який пройшов кваліфікаційне оцінювання та якому встановлено посадовий оклад відповідно до вимог вказаного Закону з 28 липня 2017 року. Посадовий оклад такого судді становить 28800 грн. з урахуванням відповідного регіонального коефіцієнту. Щомісячна доплата за вислугу років судді, який має стаж роботи більше 20 років у розмірі 50 відсотків, складає 14400 грн., що взагалі складає 43 200 грн.

Не погоджуючись з такими діями Господарського суду Запорізької області, ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом.

Суд, вислухавши думку представника позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши обставини та перевіривши їх доказами, приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд визначає Закон України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-VIII від 02 червня 2016 року.

До частини 2 статті 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-VIII від 02 червня 2016 року суддівська винагорода виплачується судді з дня зарахування його до штату відповідного суду, якщо інше не встановлено цим Законом. Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за:

1) вислугу років;

2) перебування на адміністративній посаді в суді;

3) науковий ступінь;

4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Базовий розмір посадового окладу судді становить: 1) судді місцевого суду - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; 2) судді апеляційного суду, вищого спеціалізованого суду - 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; 3) судді Верховного Суду - 75 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року (частина 3 статті 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-VIII від 02 червня 2016 року).

За правилами частини 4 статті 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-VIII від 02 червня 2016 року до базового розміру посадового окладу, визначеного частиною третьою цієї статті, додатково застосовуються такі регіональні коефіцієнти:

1) 1,1 - якщо суддя здійснює правосуддя у суді, що розташований у населеному пункті з кількістю населення щонайменше сто тисяч осіб;

2) 1,2 - якщо суддя здійснює правосуддя у суді, що розташований у населеному пункті з кількістю населення щонайменше п'ятсот тисяч осіб;

3) 1,25 - якщо суддя здійснює правосуддя у суді, що розташований у населеному пункті з кількістю населення щонайменше один мільйон осіб.

Згідно частини 5 статті 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-VIII від 02 червня 2016 року суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи більше 3 років - 15 відсотків, більше 5 років - 20 відсотків, більше 10 років - 30 відсотків, більше 15 років - 40 відсотків, більше 20 років - 50 відсотків, більше 25 років - 60 відсотків, більше 30 років - 70 відсотків, більше 35 років - 80 відсотків посадового окладу.

Частиною 10 статті 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-VIII від 02 червня 2016 року суддя, який не здійснює правосуддя (крім випадків тимчасової непрацездатності, перебування судді у щорічній оплачуваній відпустці), не має права на отримання доплат до посадового окладу.

Так, питання щодо отримання суддівської винагороди судді який не пройшов кваліфікаційного оцінювання визначено в Розділі XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-VIII від 02 червня 2016 року.

Відповідно до пункту 23 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №1402-VII від 02 червня 2016 року до проходження кваліфікаційного оцінювання суддя отримує суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №2453-VI від 07 липня 2010 року.

Підпунктом 1 пункту 24 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №1402-VII від 02 червня 2016 року визначено, що розмір посадового окладу судді, крім зазначеного у пункті 23 цього розділу, становить:

1) з 1 січня 2017 року:

а) для судді місцевого суду - 15 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року;

б) для судді апеляційного суду та вищого спеціалізованого суду - 25 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року;

в) для судді Верховного Суду - 75 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року;

Так за правилами частини 3 статті 133 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №2453-VI від 07 липня 2010 року посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється в розмірі 10 мінімальних заробітних плат.

Разом з тим необхідно звернути увагу на те, що пунктом 3 Розділом ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 1774-VIII від 06 грудня 2016 року установлено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.

До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі 1600 гривень.

Згідно статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» з 1 січня 2017 року прожитковий мінімум для працездатних осіб встановлений у розмірі 1600 гривень.

Відповідно до частини 5 статті 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-VIII від 02 червня 2016 року пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Судом встановлено, що постановою Верховної Ради України від 16 липня 2015 року N 634-VIII відповідно до пункту 9 частини 5 статті 126 Конституції позивача звільнено з посади судді господарського суду Запорізької області у зв'язку з поданням заяви про відставку.

Наказом виконуючого обов'язки голови господарського суду Запорізької області Проскурякова К.В. від 01 вересня 2015 року № 12к відповідно до статті 38 Кодексу законів про працю України, статті 120 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» ОСОБА_1 було відраховано зі складу суду у зв'язку з виходом у відставку.

Згідно з пунктом 25 Розділу XII Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 1774-VIII від 06 грудня 2016 року право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу. В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (Відомості Верховної Ради України, 2010 року, №№41-45, статті 529; 2015 року, №№18-20, статті 132 із наступними змінами). За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Таким чином, суд приходить до висновку про те, що для набуття права на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-VIII від 02 червня 2016 року ОСОБА_1 повинен бути таким, який пройшов кваліфікаційне оцінювання та підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або був призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-VIII від 02 червня 2016 року та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

Тобто, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 1774-VIII від 06 грудня 2016 року в встановлені імперативні норми, критерій щодо отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі цим Законом.

Частиною 5 статті 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-VIII від 02 червня 2016 року визначено, що максимальний розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень. Довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Судом в матеріалах справи досліджено Довідку Господарського суду Запорізької області №09-13/1217 від 01 грудня 2016 року про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці Господарським судом Запорізької області надану ОСОБА_1, в якій зазначено про те, що заробітна плата позивача, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, склала 24000 грн., в тому числі оклад - 16000,00 грн., надбавка за вислугу (50%) - 8000,00 грн.

Відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 3-1 від 25 січня 2008 року до заяви про призначення щомісячного довічного утримання судді у відставці додаються зокрема довідка про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (додаток 2).

Тобто, саме таку довідку видано Господарським судом Запорізької області ОСОБА_1

Будь якої іншої довідки Господарським судом Запорізької області не може бути видано, оскільки ОСОБА_1 не пройшов кваліфікаційне оцінювання та підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або був призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-VIII від 02 червня 2016 року та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

Відповідно до пункту 3 частини 3 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій, бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, серед іншого, чи прийняті вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення. При розгляді справи встановлено, що при прийнятті оскаржуваного податкового повідомлення - рішення відповідач діяв обґрунтовано, тобто з урахування всіх обставин, які мають значення при прийнятті рішення.

Частиною 1 статті 11 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із частиною 1 статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням зазначеного, позовні вимоги не підлягають задоволенню. Доводи позивача не приймаються судом до уваги виходячи з вище викладеного.

Враховуючи вищезазначене, та керуючись статтями 2, 4, 7 - 12, 14, 71, 72, 86, 158 - 163, 167, 244-2 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили відповідно до частини 1 статті 254 КАС України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами встановленими статтями 185-186 КАС України.

Суддя Д.В. Татаринов