Постанова № 70824557, 05.12.2017, Дергачівський районний суд Харківської області

справа №619/3496/17

провадження №2-а/619/128/17

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 грудня 2017 року Суддя Дергачівського районного суду

Харківської області Жорняк О.М.,

розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Дергачівської районної державної адміністрації, Управління державної казначейської служби України у Дергачівському районі Харківської області, Головного управління Державної казначейської служби України у Харківській області про перерахунок субсидії та стягнення моральної шкоди, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулася в Дергачівський районний суд Харківської області з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Дергачівської районної державної адміністрації, Управління державної казначейської служби України у Дергачівському районі Харківської області, Головного управління Державної казначейської служби України у Харківській області про перерахунок субсидії та стягнення моральної шкоди.

Позивач посилається на те, що у вересні 2015 року вона оформила житлову субсидію на опалювальний період жовтень 2015 - квітень 2016 року. Заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами були подані через Слатинську селищну раду Дергачівського району Харківської області.

На підставі абзацу 10 пункту 14 «Положення про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 в редакції, що діяла на той час, їй було автоматично нараховано субсидію на наступний опалювальний період листопад 2016 - березень 2017 року.

У зв'язку зі зміною складу сім'ї з 2-х осіб на 3-х осіб нею керуючись Положенням № 848 була подана нова заява та декларація на призначення субсидії. Відповідно до повідомлення про призначення субсидії по справи № 20470 від 03.03.2017 їй повторно призначено субсидію, але вже за період грудень 2016 - квітень 2017 року включно.

За наслідками даного опалювального періоду Управлінням проведений перерахунок субсидії та як свідчить розрахунок ТОВ «Харківгаз збут» № 1320004177 від 15.06.2017 Управлінням знято у неї зекономлену субсидію у розмірі 632 гривні 97 копійок.

При цьому, у серпні 2017 року вона отримала рахунок від ТОВ «Харківгаз збут» Дергачівський ВР Слатинська дільниця № 1320004177 від 09.08.2017. Згідно даного рахунку в липні 2017 року Управлінням знову була переглянута та знято з неї субсидію на відшкодування витрат на придбання скрапленого газу, але вже в сумі 3221 гривня 81 копійка. Для отримання пояснень по даному факту вона зверталась на особистих прийомах до фахівців газового господарства та відповідальної особи за приймання документів на оформлення субсидії Слатинської селищної ради, які усно пояснили, що із-за невідповідності кількості зареєстрованих осіб в житловому будинку з кількістю осіб зазначених у поданій в 2015 році декларації, субсидія була знята за опалюваний період жовтень 2015 - березень 2016 роки.

Не погодившись із даними діями Управління, вона 20.09.2017 звернулася до відповідача із заявою з вимогою перевірити та пояснити законність своїх дій. Із відповіді Управління їй стало відомо, що Управлінням було переглянуто призначену раніше субсидію за опалювальний період жовтень 2016 - квітень 2017 року та призначено нову субсидію за період грудень 2016 року по квітень 2017 року, субсидія за період з жовтня 2016 року по листопад 2016 року в сумі 3292 гривні 17 копійок знята та повернута до Державного бюджету. Відповідно позиції Управління причиною зняття субсидії є несвоєчасне інформування нею Управління про зміну кількості зареєстрованих осіб за адресою отримання субсидії, а саме зміна із 2 осіб на 3 осіб.

Так, Управлінням нанесена їй матеріальна шкода у розмірі знятої та повернутої до бюджету субсидії за жовтень 2016 - листопад 2016 року у сумі 3292 гривні 17 копійок.

Незаконні дії Управління завдали їй моральної шкоди, що проявилось в переживаннях, пов'язаних з незаконним зняттям з неї субсидії за жовтень 2016 року - листопад 2016 року у розмірі 3292 гривні 17 копійок, це є дуже великі кошти для мене із моїм доходом 1400 гривень. Незаконність дій Управління підтверджуються вище викладеними фактами.

Порушення її прав та охоронюваних законом інтересів, зокрема, права на отримання субсидії, та права власності, призвело до душевних переживань, які є завданою моральною шкодою.

Внаслідок того, що вона була позбавлена субсидії у розмірі 3292 гривні 17 копійок та виникнення, тим самим у неї боргу, на дану суму, а також постійне намагання вирішення питання щодо погашення даного боргу до отримання субсидії на опалювальний період 2016-2017 роки, бо відповідно Постанови № 848 сам факт наявності непогашеного боргу протягом 3-х місяців є підставою для припинення в наданні субсидії, вона була вимушена втрачати час для вирішення питань, пов'язаних із захистом своїх прав, що порушило її звичний спосіб життя; внаслідок бездіяльності органів державної влади вона відчуває психологічний стрес, негативні емоції, моральні переживання та дискомфорт; вона втратила душевний спокій, порушився сон.

Моральну шкоду оцінює у розмірі 3 300 гривень.

Відповідно до ч.4 ст.183-2 КАС України справа в порядку скороченого провадження розглядається без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Представник Управління праці та соціального захисту населення Дергачівської райдержадміністрації подав до суду заперечення, в якому проти позову заперечував. В обґрунтування зазначив, що згідно поданої заяви про призначення житлової субсидії та декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 14.09.2015 та довідки про склад сім'ї до неї, згідно якої зареєстровано 2 особи ОСОБА_2 було призначено житлову субсидію за період з вересня 2015 року по серпень 2016 року.

На наступний період з вересня 2016 року по квітень 2017 року ОСОБА_2 було призначено субсидію автоматично на дві особи згідно вищевказаної заяви та декларації. При проведенні перевірки було встановлено, що згідно наданої ОСОБА_2 довідки про склад сім'ї від 04.10.2016 № 2430 зареєстровано 3 особи, тобто змінився склад сім'ї. ОСОБА_2 необхідно було надати новий пакет документів. Тому автоматично нараховану субсидію за період з жовтня 2016 року по листопад 2016 року в сумі 3292 гривні 17 копійок було повернуто до бюджету.

В грудні 2016 року ОСОБА_2 було надано новий пакет документів, а саме заяву, декларацію та довідку про склад сім'ї до неї. Згідно довідки про склад сім'ї зареєстровано 3 особи, на підставі чого ОСОБА_2 було призначено субсидію за період з грудня 2016 року по квітень 2017 року.

Представник Управління державної казначейської служби України у Дергачівському районі Харківської області заперечення до суду не надав.

Представник Головного управління Державної казначейської служби України у Харківській області заперечення до суду не надав.

Всебічно, повно, об'єктивно та безпосередньо дослідивши наявні у справі докази, з'ясувавши обставини на які посилалися сторони, як на підставу своїх вимог та заперечень, оцінивши ці докази в сукупності, суд приходить до висновку що позов підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Як вбачається з матеріалів справи, керуючись «Положення про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848, у вересні 2015 року ОСОБА_2 оформила житлову субсидію на опалювальний період жовтень 2015 - квітень 2016 року. Заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами були подані через Слатинську селищну раду Дергачівського району Харківської області.

На підставі абзацу 10 пункту 14 Постанови № 848 в редакції, що діяла на той час, ОСОБА_2 було автоматично нараховано субсидію на наступний опалювальний період листопад 2016 - березень 2017 року, що підтверджується повідомленням про призначення субсидії по справи № 20470 від 24.11.2016.

У зв'язку зі зміною складу сім'ї з 2-х осіб на 3-х осіб ОСОБА_2 керуючись Положенням № 848 подала нова заява та декларація на призначення субсидії. Відповідно повідомлення про призначення субсидії по справи № 20470 від 03.03.2017 ОСОБА_2 повторно призначено субсидію за період грудень 2016 - квітень 2017 року включно.

За наслідками даного опалювального періоду Управлінням проведений перерахунок субсидії, за результатами якого знято у ОСОБА_2 зекономлену субсидію у розмірі 632 гривні 97 копійок.

Як вбачається з рахунку від ТОВ «Харківгаз збут» Дергачівський ВР Слатинська дільниця № 1320004177 від 09.08.2017, в липні 2017 року Управлінням була знята з ОСОБА_2 субсидія на відшкодування витрат на придбання скрапленого газу у розмірі 3221 гривня 81 копійка.

ОСОБА_2 20.09.2017 звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Дергачівської районної державної адміністрації із заявою з вимогою перевірити та пояснити законність своїх дій.

Із листа Управління праці та соціального захисту населення Дергачівської районної державної адміністрації від 06.10.2017 № 08-21/5352 вбачається, що Управлінням було переглянуто призначену раніше субсидію за опалювальний період жовтень 2016 - квітень 2017 року та призначено нову субсидію за період грудень 2016 року по квітень 2017 року, субсидія за період з жовтня 2016 року по листопад 2016 року в сумі 3292 гривні 17 копійок знята та повернута до Державного бюджету. Причиною зняття субсидії зазначено несвоєчасне інформування Управління про зміну кількості зареєстрованих осіб за адресою отримання субсидії, а саме зміна із 2 осіб на 3 осіб.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Абзацом 1 п. 1 «Положення про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 зазначено, що саме дана постанова визначає умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної субсидії.

В п. 14 «Положення про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 в редакції до 2017 року передбачено, що громадянин, якому призначено субсидію, зобов'язаний протягом місяця поінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про зміну складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (орендарі - про осіб, які фактично проживають), їх соціального статусу, переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання, виконавців житлово-комунальних послуг, купівлю товарів або оплату послуг, передбачених підпунктом 5 пункту 5 цього Положення, шляхом подання відповідних документів.

20.09.2016 за адресою позивача ОСОБА_3 було зареєстровано неповнолітню онуку - ОСОБА_4. Тому, в листопаді 2016 року через Слатинську селищну раду Дергачівського району Харківської області ОСОБА_3 подала новий пакет документів: заяву, декларацію та довідку про склад сім'ї, згідно якої зареєстровано 3 особи. Тобто, кількість зареєстрованих осіб було збільшено з 2-х на 3 особи.

Пункт 20 «Положення про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 в редакція до 2017 року встановлює вичерпні випадки та умови коли припиняється надання раніше призначеної субсидії. Так, абз. 6 пункту 20 «Положення про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 в даній редакції визначає, що у разі отримання структурним підрозділом з питань соціального захисту населення за запитом інформації про збільшення чисельності зареєстрованих у житловому приміщенні осіб припиняється нарахування субсидія - з місяця, що настає за місяцем, в якому відбулися зміни.

Отже, як свідчить лист Управління від 06.10.2017 № 08-21/5352, субсидія за жовтень 2016 року - листопад 2016 року знята на підставі наданої позивачем ОСОБА_2 довідки про склад сім'ї від 04.10.2016 №2430, а не як передбачено абзацом 6 п. 20 «Положення про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 на підставі відповіді Управлінню за запитом інформації про збільшення чисельності зареєстрованих у житловому приміщенні осіб.

За таких обставин Управлінням праці та соціального захисту населення Дергачівської районної державної адміністрації порушена процедура припинення субсидії.

Крім того, як вбачається з рахунки ТОВ «Харківгаз збут» Дергачівський ВР Слатинська дільниця № 1320004177 від 15.06.2017 та від 09.08.2017 субсидія на відшкодування витрат на придбання скрапленого газу знята з позивача ОСОБА_2 в травні 2017 року та липні 2017 року, тобто після набрання чинність змін до «Положення про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848, які набрали чинність 01.05.2017.

Відповідно Постанови КМУ від 26.04.2017 № 300 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» абзац 6 п.20 «Положення про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 був виключений.

Тому, в «Положення про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848, в редакції від 01.05.2017, відсутня підстава для припинення субсидії, як несвоєчасне повідомлення Управління про збільшення чисельності зареєстрованих у житловому приміщенні осіб.

Відповідно п. 14 «Положення про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848, в редакції від 01.05.2017, отримання за запитом уточненої інформації про склад зареєстрованих у житловому приміщенні осіб, забезпеченість громадян житловою площею та комунальними послугами, доходи осіб, зазначених у пункті 7 цього Положення (крім субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива) є підставою лише для проведення перерахунку субсидії в межах установленого строку її призначення без звернення громадян.

При цьому, даним пунктом «Положення про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848, в редакції від 01.05.2017, регламентовано, що не обмежується строк, за який здійснюється перерахунок, у разі необхідності проведення перерахунку за минулі періоди.

Відповідно стаття 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Стаття 64 Конституції України передбачає, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

За таких обставин, виходячи із «Положення про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848, в редакції від 01.05.2017, Управління праці та соціального захисту населення Дергачівської районної державної адміністрації могло лише перерахувати позивачу ОСОБА_2 субсидію з 2-х на 3-х осіб, а не припинити нарахування субсидії у липні 2017 року за жовтень 2016 року - листопад 2016 року. При цьому, право провести дане перерахування в Управління виникне лише коли воно тільки за своїм запитом отримало уточнену інформацію про склад зареєстрованих осіб.

Відповідно до ст.56 Конституції України кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

На підставі зазначеного, суд доходить до висновку, що позовні вимоги в частині зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Дергачівської районної державної адміністрації провести перерахунок субсидії ОСОБА_2 на 3-х осіб за жовтень 2016 - листопад 2016 року та стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Дергачівської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_2 матеріальну шкоду, у розмірі знятої та повернутої до бюджету субсидії за жовтень 2016 - листопад 2016 року у розмірі 3292 гривні 17 копійок - підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Дергачівської районної державної адміністрації моральної шкоди суд доходить до висновку про відмову у їх задоволенні у зв'язку з їх необґрунтованость та недоведеності.

Таким чином, позов ОСОБА_2 підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст. ст. 158, 159, 160, 161, 162, 163, 183-2, 267 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Дергачівської районної державної адміністрації, Управління державної казначейської служби України у Дергачівському районі Харківської області, Головного управління Державної казначейської служби України у Харківській області про перерахунок субсидії та стягнення моральної шкоди - задовольнити частково.

Визнати незаконними та протиправними дії та рішення Управління праці та соціального захисту населення Дергачівської районної державної адміністрації, щодо зняття призначеної ОСОБА_2 субсидії за жовтень 2016 - листопад 2016 року у сумі 3292 (три тисячі двісті дев'яносто дві) гривні 17 копійок.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Дергачівської районної державної адміністрації, провести перерахунок субсидії ОСОБА_2 на 3-х осіб за жовтень 2016 - листопад 2016 року.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Дергачівської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_2 матеріальну шкоду, у розмірі знятої та повернутої до бюджету субсидії за жовтень 2016 - листопад 2016 року у сумі 3292 (три тисячі двісті дев'яносто дві ) гривні 17 копійок.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Дергачівської районної державної адміністрації користь ОСОБА_2 сплачений судовий збір 640 (шістсот сорок) гривень.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дергачівський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги особою, яка її оскаржує, протягом десяти днів з дня отримання її копії, з одночасним її надсиланням особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя О. М. Жорняк