Постанова № 70820804, 10.12.2017, Турківський районний суд Львівської області

Справа № 458/913/15-а

2-а/458/2/2017

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2017 року Турківський районний суд Львівської області в складі: головуючого судді: Федитник І.Д.

при секретарі: Матківській Р.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Турка в режимі відеоконференції з Дубенським міськрайонним судом Рівненської області. адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 сільської ради Турківського району Львівської області та голови ОСОБА_2 сільської ради Турківського району Львівської області ОСОБА_3 про визнання дій та висновку протиправними, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач 04.09.2015 року звернувся з даним позовом посилаючись на те, що відповідачами було погоджено проект землеустрою щодо зміни меж населених пунктів Ластівка, Свидник, Коритище Турківського району на підставі затвердженого 11 вересня 2014 року начальником управління архітектури, містобудування та інфраструктурних проектів Львівської обласної державної адміністрації ОСОБА_4 ,,Протоколу архітектурно-містобудівної ради управління архітектури, містобудування та інфраструктурних проектів облдержадміністрації" про розгляд генерального плану с.Ластівка Турківського району.

19 січня 2015 року начальником управління архітектури, містобудування та інфраструктурних проектів Львівської обласної державної адміністрації ОСОБА_4 затверджено внесення змін до протоколу архітектурно-містобудівної ради управління архітектури, містобудування та інфраструктурних проектів облдержадміністрації від 11 вересня 2014 року", відповідно до якого: ,,Назву порядку денного викласти в наступній редакції: " Розгляд генеральних планів с. Ластівка, с. Коритище, с. Свидник Ластівківської сільської ради Турківського району".

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 17 серпня 2015 року визнано протиправними дії начальника управління архітектури, містобудування та інфраструктурних проектів Львівської обласної державної адміністрації ОСОБА_4 щодо порушення порядку розгляду 11 вересня 2014 року на архітектурно- містобудівній раді управління архітектури, містобудування та інфраструктурних проектів облдержадміністрації генерального плану с.Ластівка Турківського району та щодо порушення порядку розгляду 19 січня 2015 року на архітектурно-містобудівній раді управління архітектури, містобудування та інфраструктурних проектів облдержадміністрації генерального плану с.Ластівка Турківського району ,,Внесення змін до протоколу архітектурно-містобудівної ради управління архітектури, містобудування та інфраструктурних проектів облдержадміністрації від 11 вересня 2014 року", відповідно до якого: ,,Назву порядку денного викласти в наступній редакції:

"Розгляд генеральних планів с.Ластівка, с. Коритище, с. Свидник Ластівківської сільської ради Турківського району".

Вважає, що дії відповідачів щодо погодження проекту землеустрою щодо зміни меж населених пунктів с.Ластівка, Свидник, Коритище є протиправними, і наданий відповідачем висновок щодо погодження проекту землеустрою щодо зміни меж населених пунктів с.Ластівка, с.Свидник, с.Коритище - є протиправним, оскільки: не є доцільними, тобто не обґрунтованим, не є адекватними, не є ефективними, збалансованими, передбачуваними, прозорими та без врахування громадської думки.

Відповідачі погоджуючи проект землеустрою щодо зміни меж населених пунктів с.Ластівка, с.Свидник, с.Коритище і надаючи висновок щодо погодження проекту землеустрою щодо зміни меж населених пунктів с.Ластівка, с.Свидник, с.Коритище, діяли: не на підставі і у межах та у спосіб, що передбачені ОСОБА_5 України та Законами України, а також не обґрунтовано упереджено, не добросовісно, не розсудливо, не з дотриманням принципу рівності перед законом, не пропорційно, не з урахуванням права на участь у процесі прийняття таких рішень.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 1 Закону України ,,Про регулювання містобудівної діяльності", генеральний план населеного пункту-містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту.

Відповідно до частини 2 статі 17 вказаного вище Закону, генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Абзацом 4 частини 1 статті 1 Закону України ,,Про землеустрій" регламентовано: документація із землеустрою (землевпорядна документація) - затверджені в установленому порядку текстові та графічні матеріали, якими регулюється використання та охорона земель державної, комунальної та приватної власності, а також матеріали обстеження і розвідування земель, авторського нагляду за виконанням проектів тощо";

Пунктом ,,а" частини 1 статті 2 Закону України ,,Про землеустрій" встановлено: ,,Землеустрій забезпечує реалізацію державної політики щодо використання та охорони земель, здійснення земельної реформи, вдосконалення земельних відносин, наукове обґрунтування розподілу земель за цільовим призначенням з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів, формування раціональної системи землеволодіння і землекористування, створення екологічно сталих агроландшафтів тощо".

Враховуючи системний аналіз вказаних законодавчих положень і те, що належить йому на праві власності земельна ділянка та будинок в с.Коритище, який територіально перебуває у підпорядкуванні ОСОБА_2 сільської ради, відповідачами питання про розгляд та погодження проекту землеустрою щодо зміни меж населених пунктів с.Ластівка, с.Свидник, с.Коритище Турківського району Львівської області, та надання висновку про погодження проекту сільської ради, відтак розгляд відповідачем питання про погодження проекту землеустрою щодо зміни меж населених пунктів сіл Ластівка, Свидник, Коритище Турківського району Львівської області, перебувають у причинно-наслідковому зв’язку з правами та його інтересами, оскільки реалізація

вищевказаного проекту землеустрою щодо зміни меж населених пунктів сіл Ластівка, Свидник, Коритище порушують гарантоване йому ОСОБА_5 України право власності: вільно володіти, користуватись та розпоряджатись своїм майном. Просить з врахуванням уточнених позовних вимог визнати протиправними дії ОСОБА_2 сільської ради Турківського району Львівської області та голови ОСОБА_2 сільської ради Турківського району Львівської області ОСОБА_3 щодо розгляду 16 серпня 2015 року проекту землеустрою щодо зміни меж населених пунктів сіл Ластівка, Свидник, Коритище . Визнати протиправними дії ОСОБА_2 сільської ради Турківського району Львівської області та голови ОСОБА_2 сільської ради Турківського району Львівської області ОСОБА_3 щодо погодження 16 серпня 2015 року проекту землеустрою щодо зміни меж населених пунктів сіл Ластівка, Свидник, Коритище. Визнати протиправним висновок ОСОБА_2 сільської ради Турківського району Львівської області та голови ОСОБА_2 сільської ради Турківського району Львівської області ОСОБА_3 від 16 серпня 2015 року щодо погодження проекту землеустрою щодо зміни меж населених пунктів с. Ластівка, Свидник, Коритище. У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги, посилаючись на ті ж обставини і докази, які зазначені у позовній заяві та додаткових письмових пояснень долучених до справи і дав пояснення, доповнивши, що відповідно до поданих письмових додаткових пояснень суду, пояснив що з врахуванням поданих документів та з врахуванням постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 17.08.2015 року встановлено, що він являється власником земельної ділянки площею 0.6527 га, яка розташована в селі Коритище, вул. Івана Франка, 30 Турківського району Львівської області, що підтверджується Державним актом на право власності на земельну ділянку Серії ЯД №484940, власником земельної ділянки площею 0.2500 га для обслуговування житлового будинку №30 по вул.І.Франка в с.Коритище Турківського району Львівської області, що підтверджується державним актом на право власності на земельну ділянку Серії ЯД №432361 від 15.03.2007 року, житлового будинку №30 по вул. І. Франка в с.Коритище Турківського району Львівської області і затвердження відповідачем проекту землеустрою щодо зміни меж населених пунктів в той час коли не затверджений генеральний план сіл, перебуває у причинно-наслідковому зв'язку з правами та інтересами його, оскільки реалізація вищезгаданих генеральних планів порушить гарантоване йому ОСОБА_5 України право власності: вільно володіти, користуватись та розпоряджатись своїм майном. Крім того доповнив, що спільними діями та висновками відповідачів затверджено частину автомобільної дороги яка використовується для обслуговування комплексу,,ТАОР» і

самовільно облаштовано об'їздну дорогу, що безпосередньо впливає на його права і інтереси, а тому постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 25.10.2017 року визнано протиправні дії та висновки головного архітектора Турківсько району Львівської області ОСОБА_6 та відділу містобудування та архітектури Турківської РДА щодо погодження 14.08.2015 року проекту землеустрою щодо зміни меж населених пунктів сіл Ластівка, Свидник, Коритище та погодження. У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_7 згідно довіреності позов підтримав, посилаючись на ті ж обставини і докази, які зазначені у позовній заяві і дав пояснення про те, що позивачем надані всі необхідні докази, що є підставою для задоволення позову. У судове засідання представник ОСОБА_2 сільської ради Турківського району Львівської області- сільський голова ОСОБА_8 у судове засідання повторно не з'явився, хоч був належним чином повідомлений про час і місце розгляду справи відповідно до закону, що підтверджується розписками про вручення і подав клопотання про розгляд справи у його відсутності. Згідно поданого заперечення на позовну заяву вбачається, що враховуючи систематичний аналіз норм чинного законодавства реалізація проектів щодо зміни меж населених пунктів сіл Ластівка, Свидник, Коритище не порушує права власності позивача на земельну ділянку і житловий будинок. ОСОБА_2 сільська рада Турківського району Львівської областа не уповноважена видавати висновки, а сільському голові ОСОБА_3 законодавством не передбачено надавати висновок про погодження проекту землеустрою, а тому діяли відповідно до закону та у спосіб визначений законом. У судове засідання ОСОБА_3 повторно не з'явився без поважних причин, хоч був належним чином повідомлений про час і місце розгляду справи відповідно до закону, що підтверджується розписками про вручення. У судове засідання представник ОСОБА_2 сільської ради Турківського району Львівської області ОСОБА_9 згідно довіреності не з'явився, а подав через систему документообігу клопотання про відкладення розгляду справи, оскільки хворіє та клопотання про долучення письмових доказів. Заслухавши пояснення позивача та представника позивача ОСОБА_7, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення .

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 1 Закону України ,,Про регулювання містобудівної діяльності", генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту.

Відповідно до частини 2 статі 17 Закону України ,,Про регулювання містобудівної діяльності" генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Судом встановлено, що відділ містобудування та архітектури Турківської районної державної адміністрації в особі начальника відділу - головного архітектора Турківського району Львівської області ОСОБА_6 розглянуто і погоджено та надано висновки №136, №137, №138 про погодження проектів землеустрою щодо зміни меж с.Ластівка, с.Свидник, с.Коритище Турківського району Львівської області, розроблених ТзОВ ,,Юридично-землевпорядна фірма". Висновки надані з врахуванням розробленої землевпорядної документації відповідно до генерального плану населеного пункту сіл Ластівка, Свидник, Коритище, затвердженого рішенням ОСОБА_2 сільської ради Турківського району 27 сесії 6 скликання №277 від 02.11.2014 року.

Розробник проектів землеустрою являється ТзОВ ,,Юридично-землевпорядна фірма" і 14.08.2015 року подано вказані проекти на погодження до Держземагентства у Турківському районі Львівської області.

Після затвердження висновків відділом містобудування та архітектури Турківської районної державної адміністрації та головним архітектором Турківського району Львівської області ОСОБА_6 ОСОБА_2 сільська рада Турківського району Львівської області 16 серпня 2015 року розглянула проекту землеустрою щодо зміни меж населених пунктів сіл Ластівка, Свидник, Коритище .

16 серпня 2015 року голова ОСОБА_2 сільської ради Турківського району Львівської області ОСОБА_3 розглянув проект землеустрою щодо зміни меж населених пунктів сіл Ластівка, Свидник, Коритище.

16 серпня 2015 року ОСОБА_2 сільська рада Турківського району Львівської області погодила проект землеустрою щодо зміни меж населених пунктів сіл Ластівка, Свидник, Коритище.

16 серпня 2015 року голова ОСОБА_2 сільської ради Турківського району Львівської області ОСОБА_3 погодив проекту землеустрою щодо зміни меж населених пунктів сіл Ластівка, Свидник, Коритище.

16 серпня 2015 року ОСОБА_2 сільська рада Турківського району Львівської області надала висновок щодо погодження проекту землеустрою щодо зміни меж населених пунктів сіл Ластівка, Свидник, Коритище.

16 серпня 2015 року голова ОСОБА_2 сільської ради Турківського району Львівської області ОСОБА_3 надав висновок щодо погодження проекту землеустрою щодо зміни меж пунктів с. Ластівка, Свидник, Коритище. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 25.10.2017 року–справа № 876/6435/17 постанову Турківського районного суду Львівської обл. від 18.04.2017р. скасувано та прийнято нову постанову, якою позов задоволено частково, а саме: Визнати протиправними дії Головного архітектора Турківського району Львівської області ОСОБА_6 та відділу містобудування та архітектури Турківської районної державної адміністрації Львівської області щодо погодження 14.08.2015р.

проекту землеустрою щодо зміни меж населених пунктів сіл Ластівка, Свидник, Коротище. Визнати протиправними висновки Головного архітектора Турківського району Львівської області ОСОБА_6 та відділу містобудування та архітектури Турківської районної державної адміністрації Львівської обл. про погодження проекту землеустрою щодо зміни меж населених пунктів сіл Ластівка, Свидник, Коротище. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Позивач являється власником земельної ділянки площею 0.6527 га, яка розташована в селі Коритище по вул.Івана Франка,30 Турківського району Львівської області, що підтверджується Державним актом на право власності на земельну ділянку Серії ЯД №484940, власником земельної ділянки площею 0.2500 га для обслуговування житлового будинку №30 по вул.І. Франка в с.Коритище Турківського району Львівської області, що підтверджується державним актом на право власності на земельну ділянку Серії ЯД №432361 від 15.03.2007 року, житлового будинку №30 по вул. І. Франка в с.Коритище Турківського району Львівської області. При розгляді і погодженні та наданні висновків ОСОБА_2 сільською радою Турківського району Львівської області та головою ОСОБА_2 сільської ради Турківського району Львівської області ОСОБА_3, якими фактично затвердили частину автомобільної дороги місцевого значення С141909 Ясениця-Новий Кропивник в с.Ластівка Турківського району Львівської області, яка використовується для обслуговування готельно-відпочинкового комплексу ,,ТАОР".

Нова об"їздна автомобільна дорога влаштована самовільно без перевірки уповноваженими на те органами щодо дотримання відповідних державних стандартів та вимог, що також може у майбутньому створити небезпеку порушення права позивача та суміжних із тією дорогою землекористувачів. На підставі здобутих доказів та аналізу вказаних законодавчих положень, враховуючи, що позивачу належить на праві власності земельні ділянки та будинок в с.Коритище Турківського району Львівської області, які територіально перебувають у підпорядкуванні ОСОБА_2 сільської ради Турківського району Львівської області, розгляд, погодження та висновки відповідачами проекту землеустрою щодо зміни меж населених пунктів в той час коли не затверджений генеральний план сіл, перебуває у причинно - наслідковому зв'язку з правами та інтересами позивача, оскільки реалізація вищезгаданих генеральних планів порушить гарантоване позивачу ОСОБА_5 України право власності: вільно володіти, користуватись та розпоряджатись своїм майном.

Вищенаведене підтверджується поясненнями позивача та його представником, постановами Львівського апеляційного адміністративного суду від 17.08.2015р. у справі № 876/6771/15, від 02.06.2016р. у справі № 876/843/16, належними позивачу земельними ділянками і житловим будинком,

а також фотографіями про захоплення частини дороги.

Діями відповідачів затверджено частину автомобільної дороги місцевого значення С141909 Ясениця - Новий Кропивник в с.Коритище Турківського району Львівської області, яка використовується для обслуговування готельно-відпочинкового комплексу ,,ТАОР». Нова об"їзна автомобільна дорога влаштована самовільно без перевірки уповноваженими на те органами щодо дотримання відповідних державних стандартів та вимог; остання проходить в частині проїзду через належну позивачу земельну ділянку.

Відповідно до ст.317 ЦК України визначено зміст права власності, при цьому власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном.

Статтею 321 ЦК України передбачено, що право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні. Особа може бути позбавлена права власності або обмежена у його здійсненні лише у випадках і в порядку, встановлених законом.

Представленими графічними матеріалами та фотографіями, копіями правовстановлюючих документів позивачем доведено, що через належну йому земельну ділянку самовільно облаштовано дорогу (в частині проїзду). У зв'язку із розглядом та погодженням і висновку проекту землеустрою щодо зміни меж населених пунктів сіл Ластівка, Свидник, Коротище відповідачами вказана самовільна дорога буде узаконена, що безпосередньо впливає на права та інтереси позивача. Таким чином, матеріали справи містять об'єктивні докази того, що оспорювані позивачем дії та висновки відповідачів порушують його права чи охоронювані законом інтереси як власника земельної ділянки та будинку, що розташовані у с.Коритище Турківського району Львівської області , що встановлені постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 17.08.2015 року.

Вищенаведене підтверджується поясненнями позивача та представником позивача ОСОБА_7, постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 17.08.2015 року–справа № 876/6771/15, постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 02.06.2016 року – справа № 876/843/16, постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 25.10.2017 року–справа № 876/6435/17, земельними ділянками площею 0.6527 га, яка розташована в селі Коритище, вул.Івана Франка, 30 Турківського району Львівської області, земельною ділянкою площею 0.2500 га для обслуговування житлового будинку №30 по вул.І.Франка в с.Коритище Турківського району Львівської області, житлового будинку №30 по вул.І.Франка в с.Коритище Турківського району Львівської області, фотографіями про захоплення частини дороги.

Посилання представника відповідача ОСОБА_8 на те, що систематичний аналіз норм чинного законодавства та реалізація проектів щодо зміни меж населених пунктів сіл Ластівка, Свидник, Коритище не порушує права власності позивача на земельну ділянку і житловий будинок, а ОСОБА_2 сільська рада Турківського району Львівської областа не уповноважена видавати висновки, а сільському голові ОСОБА_3 законодавством не передбачено надавати висновок про погодження проекту землеустрою, а тому діяли відповідно до закону та у спосіб визначений законом, суд до уваги не

приймає, оскільки порушення встановлені постановами Львівського апеляційного адміністративного суду від 17.08.2015 року та від 02.06.2016 року та від 25.10.2017 року, а тому розглянуті та погодженні і висновку проекту землеустрою щодо зміни меж населених пунктів сіл Ластівка, Свидник,

слід визнати протиправними.

При таких обставинах та перевірених доказах позов підлягає до задоволення. Відповідно до ст. 94 КАС України стягнути з ОСОБА_2 сільської ради Турківського району Львівської області на користь позивача витрати по сплаті судового збору в розмірі 438 грн. 48 коп. та 243 грн. 60 коп. відносно заяви про забезпечення доказів, а всього разом 682 грн.08 коп.. Керуючись ст.ст.7-11, 70, 86, 94, 159, 160-163, 171 КАС України, ч.2 ст.17 Закону України ,,Про регулювання містобудівної діяльності", суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 сільської ради Турківського району Львівської області та голови ОСОБА_2 сільської ради Турківського району Львівської області ОСОБА_3 щодо розгляду 16 серпня 2015 року проекту землеустрою щодо зміни меж населених пунктів сіл Ластівка, Свидник, Коритище .

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 сільської ради Турківського району Львівської області та голови ОСОБА_2 сільської ради Турківського району Львівської області ОСОБА_3 щодо погодження 16 серпня 2015 року проекту землеустрою щодо зміни меж населених пунктів сіл Ластівка, Свидник, Коритище.

Визнати протиправним висновок ОСОБА_2 сільської ради Турківського району Львівської області та голови ОСОБА_2 сільської ради Турківського району Львівської області ОСОБА_3 від 16 серпня 2015 року щодо погодження проекту землеустрою щодо зміни меж населених

пунктів с. Ластівка, Свидник, Коритище.

Стягнути з ОСОБА_2 сільської ради Турківського району Львівської області на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору в розмірі 438 грн. 48 коп.та 243 грн. 60 коп. відносно заяви про забезпечення доказів, а всього разом 682 грн.08 коп..

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання копії повного тексту

постанови.

Повний текст постанови виготовлений 10.12.2017 року.

Головуючий:

10 грудня 2017 року