Ухвала суду № 70795288, 28.11.2017, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

28 листопада 2017 року

справа № 804/7429/16

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Шлай А.В.

суддів: Кругового О.О. Прокопчук Т.С.

за участю секретаря судового засідання: Горшкова В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "КП Центральний ринок" на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2017 року у справі № 804/7429/16 за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "КП Центральний ринок" до Головного управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області Дніпровська міська рада про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2017 року відмовлено у задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «КП Центральний ринок» про визнання протиправними дії Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області щодо індексації нормативної грошової оцінки орендованих ТОВ «КП Центральний ринок» земельних ділянок, розташованих за адресою: м.Дніпро, вул.Шмідта, 2,3 наступних земельних ділянок: площею 0,0025 га (кадастровий номер 1210100000:06:090:0343), площею 0,0169 га (кадастровий номер 1210100000:06:090:0337), площею 0,0026 га (кадастровий номер 1210100000:06:090:0344), площею 0,0052 га (кадастровий номер 1210100000:06:090:0338), площею 0,0010 га (кадастровий номер 1210100000:06:090:0341), площею 0,0040 га (кадастровий номер 1210100000:06:090:0342), площею 0,0912 га (кадастровий номер 1210100000:06:090:0339), площею 0,0200 га (кадастровий номер 1210100000:06:090:0340), площею 0,0035 га (кадастровий номер 1210100000:06:090:0345), площею 0,0400 га (кадастровий номер 1210100000:06:090:0336), площею 5,4173 га (кадастровий номер 1210100000:06:090:0304), площею 0,0606 га (кадастровий номер 1210100000:06:090:0305), площею 0,0435 га (кадастровий номер 1210100000:06:090:0012), площею 0,0165 га (кадастровий номер 1210100000:06:090:0013), площею 0,0086 га (кадастровий номер 1210100000:06:090:0014), площею 0,5567 га (кадастровий номер 1210100000:06:090:0208), площею 0,1617 га (1210100000:06:090:0008) із застосуванням коефіцієнту індексації за 2014 (1,249) рік при формуванні витягів з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки, а саме: витяги від 03.02.2016 року №03-07/020216/23, №03-07/020216/24, №03-07/020216/28, №03-07/020216/20, №03-07/020216/26, №03-07/010216/122, №03-07/030216/1; від 04.02.2016р. №03-07/020216/123, №03-07/020216/125, №03-07/020216/121, №03-07/020216/119, № 03-07/020216/129,№ 03-07/020216/117, №03-07/020216/115, №0307/020216/113, №0307/020216/112, № 03-07/020216/127, та зобов’язання Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області провести перерахунок, сформувати та видати нові Витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку зазначених земельних ділянок без застосування коефіцієнту індексації 1,249 за 2014 рік.

Позивачем на зазначену постанову суду першої інстанції подана апеляційна скарга, в якій він вказує на порушення норм матеріального та процесуального права та просить скасувати зазначене рішення суду, задовольнивши позовні вимоги. Позивач наголошує на тому, що розрахунок нормативної грошової оцінки земельних ділянок у м. Дніпропетровську здійснюється на підставі «Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м.Дніпропетровська», затвердженої рішенням Дніпропетровської міської ради від 15.07.2015 року № 4/65, введеною в дію з 01.01.2016 року, відповідно до якої базова вартість земель за 1 кв.м. складає 306,35 грн. Відтак, застосування індексів інфляції за 2014 та 2015 роки є необґрунтованим.

У письмових запереченнях Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги та наполягає на безпідставності позовних вимог. Дніпропетровська міська рада у письмових запереченнях просить залишити оскаржену постанову суду першої інстанції без змін, як законну та обґрунтовану.

У судовому засіданні представники сторін підтримали доводи, викладені в апеляційній скарзі та письмових запереченнях на неї.

Колегія суддів, здійснивши перевірку правильності постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та пред’явлених позовних вимог, дійшла висновку про відсутність підстав для його скасування.

Як встановлено судом першої інстанції, Відповідно до умов договорів ТОВ «КП Центральний ринок» передано в строкове платне користування земельну ділянку земельну ділянку за адресою м. Дніпропетровськ, вул.Курчатова, 1, загальною площею 1,5691 га., зареєстровану в Державному реєстрі земель за кадастровим номером 1210100000:06:093:0014, про що сторонами погоджено акт приймання-передачі земельної ділянки від 23.06.2008 року. Рішенням Дніпропетровської міської ради від 26.06.2013р. №103/36 «Про проведення нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська» було погоджено проект «Нормативна грошова оцінка земель міста Дніпропетровська» з середньою (базовою) вартістю земель м. Дніпропетровська, розраховану в межах міста - 306,35 грн. за 1 кв.м.15.07.2015р. Дніпропетровською міською радою прийнято рішення №4/65 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська», якою введено в дію з 01.01.2016р. нормативну грошову оцінку земель м. Дніпропетровська базовою вартістю 1кв.м. землі - 306,35 грн. Також вказано, що нормативна грошова оцінка земель м.Дніпропетровська підлягає щорічній індексації відповідно до вимог чинного законодавства.Управлінням Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області видано наступні Витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок: від 03.02.2016р. №03-07/020216/23, від 03.02.2016р. №03-07/020216/24, від 03.02.2016р. №03-07/020216/28, від 03.02.2016р. №03-07/020216/20, від 03.02.2016р. №03-07/020216/26, від 04.02.2016р. №03-07/020216/123, від 04.02.2016р. №03-07/020216/125, від 04.02.2016р. №03-07/020216/121, від 04.02.2016р. №03-07/020216/119, від 04.02.2016р. №03-07/020216/129, від 04.02.2016р. №03-07/020216/117, від 04.02.2016р. №03-07/020216/115, від 04.02.2016р. №03-07/020216/113, від 04.02.2016р. №03-07/020216/112, від 04.02.2016р. №03-07/020216/127, від 03.02.2016р. №03-07/010216/122, від 03.02.2016р. №03-07/030216/1, якими визначені коефіцієнти індексації нормативної грошової оцінки К(і): за 2013 рік 1, за 2014 рік - 1,249 та за 2015 рік - 1,433, а також встановлену середню (базову) вартість земельних ділянок (з урахуванням коеф.індексації) - 548,31 грн.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку про правомірність дій відповідача, як суб’єкта владних повноважень.

Колегія суддів погоджується з таким висновком з огляду на наступне.

Підпунктом 271.1.1 п. 271.1 ст. 271 Податкового кодексу України встановлено, що базою оподаткування земельним податком є нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом.

Згідно вимог статті 18 Закону України від 11.12.2003 року № 1378-IV "Про оцінку земель", нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій в межах населених пунктів не рідше ніж один раз на 5-7 років. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою.

Відповідно до приписів п. 289.2 ст. 289 Податкового кодексу України центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин за індексом споживчих цін за попередній рік щороку розраховує величину коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення за станом на 1 січня поточного року, що визначається за формулою. При цьому, коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель.

Отже, за змістом вказаної норми, кумулятивне (тобто накопичувальне) застосування щорічних коефіцієнтів індексації пов'язане саме з датою проведення нормативної грошової оцінки, але не з датою прийняття рішення про її затвердження чи датою введення нормативної грошової оцінки.

З моментом набрання чинності рішенням ради про затвердження нормативної грошової оцінки пов'язується можливість застосування самої нормативної грошової оцінки, але не коефіцієнтів її індексації, які, як зазначалось, застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель.

Відповідно до абз. 5 ч. 1 ст. 1 Закону України від 11.12.2003 року № 1378-IV "Про оцінку земель" дата оцінки земельної ділянки - дата (число, місяць та рік), на яку проводиться оцінка земельної ділянки та визначається її вартість. Для нормативної грошової оцінки земельної ділянки - дата, вказана в технічній документації.

Згідно Договору № 573-07-2012 від 29.10.2012 року, Державним підприємством Український державний науково-дослідний інститут проектування міст «Діпромісто» ім. Ю.М.Білоконя на замовлення Департаменту корпоративних прав та правового забезпечення Дніпропетровської міської ради розроблено Технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Дніпропетровська. У розділі 3 Технічної документації зазначено, що з урахуванням індексації на 01.01.2013 року - 1,0, середня (базова) вартість одного квадратного метра земель на 01.01.2013 року становитиме 306,35 грн./м.

Таким чином, дата вказана у технічній документації, - 01.01.2013 року, в силу абз. 5 ч. 1 ст. 1 Закону України від 11.12.2003 року № 1378-IV "Про оцінку земель" і є датою проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Саме з цією датою пов'язується початок кумулятивного застосування щорічних коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки. До затвердженої станом на 01.01.2013 року базової вартості 1 кв.м землі - 306,35 грн. застосовуються коефіцієнти індексації: за 2013 рік - 1,0; за 2014 рік - 1,249; за 2015 рік - 1,433, що складає станом на 01.01.2016 року - 548.31 грн. За наявності розрахованого коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення станом на 2014 рік - 1,249, на 2015 рік - 1,433, який має застосуватися при визначенні середньої (базової) вартості земельної ділянки, Управлінням Держгеокадастру у м. Дніпропетровську при формуванні вищевказаних Витягів з технічної документації було правомірно застосовано коефіцієнти індексації нормативної грошової оцінки за 2014 рік (1.249) та 2015 рік (1,433).

Відповідно до статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. Статтею 200 цього ж Кодексу передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

З урахуванням того, що доводи апелянта не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених в оскарженій постанові, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а судове рішення – без змін.

Керуючись статтями 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "КП Центральний ринок" - залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2017 року у справі № 804/7429/16 - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня її складення у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: А.В. Шлай

Суддя: О.О. Круговий

Суддя: Т.С. Прокопчук