Постанова № 70792618, 06.12.2017, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 грудня 2017 рокум. ПолтаваСправа №816/1561/17

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Кукоби О.О., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до державного реєстратора відділу з питань надання реєстраційних послуг Кобеляцької районної державної адміністрації Полтавської області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_2 про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1О.) звернулась до суду з позовом до відділу з питань надання реєстраційних послуг Кобеляцької районної державної адміністрації Полтавської області про зобов'язання виключити з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відомості щодо ОСОБА_2 - керівник з 18.06.2016.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилалась на те, що державний реєстратор протиправно відмовив у внесенні змін до відомостей про юридичну особу ТОВ "Тахтаївський граніт", що не повязані зі змінами в установчих документах, а саме зміну керівника підприємства, оскільки ухвалою господарського суду Полтавської області від 03.11.2016 у справі №917/2096/13 введена процедура санації ТОВ "Тахтаївський граніт", а керуючим санацією призначено арбітражного керуючого ОСОБА_1

Відповідач позов не визнав, у наданих до суду письмових запереченнях представник відповідача просила відмовити у задоволенні позовних вимог повністю. При цьому зазначила, що ухвала господарського суду Полтавської області від 03.11.2016 у справі №917/2096/13 не є тим документом, на підставі якого у відповідності до вимог статті 15 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань" вноситься інформація про зміну керівника підприємства, оскільки відповідно до статті 13 Статуту ТОВ "Тахтаївський граніт", затвердженого рішенням загальних зборів учасників (протокол від 13.03.2000), вищим органом управління є збори учасників, а відповідно до статті 16 Статуту для поточного керівництва товариством та забезпечення його функцій учасники призначають директора.

У судовому засіданні 23.11.2017 представник позивача позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Позивач та представник відповідача надали до суду клопотання про розгляд справи без їх участі.

Третя особа - ОСОБА_2 до суду не зявився, про розгляд справи повідомлений у відповідності до вимог статті 38 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Зважаючи на достатність наданих суду доказів для розгляду справи по суті, беручи до уваги відсутність потреби заслухати у судовому засіданні свідка чи експерта, суд визнав за можливе розглядати справу без участі представника відповідача та третьої особи і завершив розгляд справи у порядку письмового провадження.

Суд, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив такі факти та відповідні до них правовідносини.

Суд встановив, що ухвалою господарського суду Полтавської області від 03.11.2016 у справі №917/2096/13 введена процедура санації ТОВ "Тахтаївський граніт", призначено керуючим санацією арбітражного керуючого ОСОБА_1 з наданням їй повноважень відповідно до вимог Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом".

18.05.2017 уповноважений представник ОСОБА_1 звернувся до державного реєстратора відділу з питань надання реєстраційних послуг Кобеляцької районної державної адміністрації Полтавської області із заявою про внесення змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань /а.с. 83, 84/.

Листом від 18.05.2017 вих. №01-08/31 Державний реєстратор ОСОБА_3 повідомила позивачу про те, що ухвала господарського суду не є документом, на підставі якого до Єдиного державного реєстру можуть бути внесені відомості про зміну керівника юридичної особи /а.с. 40-42/.

Не погодившись з такою відповіддю державного реєстратора, керуючий санацією ОСОБА_1 звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд виходить з такого.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, урегульовані Законом України від 15.05.2003 №755-IV "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань".

За змістом статті 1 названого Закону, державна реєстрація юридичних осіб - офіційне визнання шляхом засвідчення державою факту створення або припинення юридичної особи, зміни відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, про юридичну особу, а також проведення інших реєстраційних дій, передбачених цим Законом; Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр) - єдина державна інформаційна система, що забезпечує збирання, накопичення, обробку, захист, облік та надання інформації про юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадські формування, що не мають статусу юридичної особи.

Згідно з частиною першою статті 9 згаданого Закону, відомості про юридичну особу, громадське формування, що не має статусу юридичної особи, та фізичну особу - підприємця вносяться до Єдиного державного реєстру на підставі: 1) відповідних заяв про державну реєстрацію; 2) документів, що подаються для проведення інших реєстраційних дій; 3) відомостей, отриманих у результаті інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром та інформаційними системами державних органів.

Частиною першою статті 14 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань" визначено, що документи для державної реєстрації можуть подаватися у паперовій або електронній формі. У паперовій формі документи подаються особисто заявником або поштовим відправленням.

В силу положень абзацу другого частини другої вказаної статті, у разі подання документів представником додатково подається примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) документа, що засвідчує його повноваження.

А відповідно до частини четвертої цієї статті, документи в паперовій формі приймаються за описом, примірник якого в день їх надходження видається заявнику з відміткою про дату їх отримання та кодом доступу в той спосіб, відповідно до якого були подані документи.

Вимоги до оформлення документів, що подаються для державної реєстрації, визначені статтею 15 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань".

Зокрема, пунктом 6 частини першої цієї статті передбачено, що рішення уповноваженого органу управління юридичної особи повинно бути оформлено з дотриманням вимог, встановлених законом, та відповідати законодавству.

Рішення уповноваженого органу управління юридичної особи, що подається для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, викладається у письмовій формі, прошивається, пронумеровується та підписується засновниками (учасниками), уповноваженими ними особами або головою та секретарем загальних зборів (у разі прийняття такого рішення загальними зборами). Справжність підписів на такому рішенні нотаріально засвідчується, крім випадків, передбачених законом.

А пунктом 16 частини першої згаданої статті визначено, що у разі якщо оригінали документів, необхідних для державної реєстрації, відповідно до законодавства залишаються у справах державних органів, органів місцевого самоврядування, що їх видають, заявник подає копії документів, оформлені такими органами відповідно до законодавства.

Судом витребувано та досліджено оригінал реєстраційної справи ТОВ "Тахтаївський граніт" №156600007906, зі змісту якої встановлено, що 18.05.2017 уповноважений представник ОСОБА_4 звернувся до державного реєстратора відділу з питань надання реєстраційних послуг Кобеляцької районної державної адміністрації Полтавської області із заявою про внесення змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань. До заяви додано такі документи: оригінал наказу за підписом керуючого санацією ТОВ "Тахтаївський граніт" ОСОБА_1 від 26.04.2017 №5 про звільнення ОСОБА_2 з посади керівника ТОВ "Тахтаївський граніт", копію ухвали господарського суду Полтавської області від 03.11.2016 у справі №917/2096/13, копію довіреності на ОСОБА_4 від 10.05.2017, квитанцію про сплату адміністративного збору у розмірі 480,00 грн; копії вище перелічених документів залучені до матеріалів справи /а.с. 83-103/.

При цьому додана до заяви копія ухвали господарського суду Полтавської області від 03.11.2016 у справі №917/2096/13 не прошита та не завірена належним чином, а підпис керуючого санацією на наказі від 26.04.2017 №5 скріплений виключно печаткою ТОВ "Тахтаївський граніт".

Суд погоджується з доводами позивача про те, що керуючий санацією у розумінні Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" є особою, уповноваженою на управління підприємством, адже відповідно до положень частини четвертої статті 28 названого Закону з моменту винесення ухвали про введення процедури санації: керівник боржника звільняється з посади у порядку, визначеному законодавством; управління боржником переходить до керуючого санацією; зупиняються повноваження органів управління боржника - юридичної особи щодо управління та розпорядження майном боржника, повноваження органів управління передаються керуючому санацією, за винятком повноважень, передбачених планом санації.

Разом з цим, суд зауважує, що відповідно до частини другої статті 15 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань" форми заяв про державну реєстрацію затверджуються Міністерством юстиції України.

Так, відповідні форми заяв затверджені наказом Міністерства юстиції України від 18.11.2016 №3268/5 "Про затвердження форм заяв у сфері державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань", що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 18.11.2016 за №1500/29630.

Зокрема, даним наказом затверджено форму 3 - "Заява про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань". Даною формою визначено необхідність відображення заявником переліку змін, що мають бути внесені до Єдиного державного реєстру, у тому числі: пункт 5 - "Зміна керівника або відомостей про керівника", пункт 6 - "Зміна фізичних осіб або зміна відомостей про фізичних осіб - платників податків, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори тощо".

Зі змісту дослідженої судом реєстраційної справи ТОВ "Тахтаївський граніт" встановлено, що у заяві від 18.05.2017 ОСОБА_4 проставив відмітку навпроти пункту 6 "Зміна фізичних осіб або зміна відомостей про фізичних осіб - платників податків, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори тощо" /а.с. 84/. Відмітка навпроти пункту 5 "Зміна керівника або відомостей про керівника", так само, як і розділ п'ятий Заяви, заявником не заповнені.

Зі змісту витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 04.12.2017 №1003326626, одержаного судом на запит від 04.12.2017, встановлено, що на підставі заяви ОСОБА_4 від 18.05.2017 державним реєстратором ОСОБА_3 19.05.2017 до Єдиного державного реєстру внесено запис №15661070021000079 про зміну складу підписантів /а.с. 104-109/, що відповідає змісту пункту 6 форми заяви про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань - "Зміна фізичних осіб або зміна відомостей про фізичних осіб - платників податків, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори тощо". У результаті внесених змін у Єдиному державному реєстрі міститься інформація про те, що особою, яка має право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори тощо ("підписант") є керуючий санацією ОСОБА_1 /а.с. 105/.

Окрім того, судом встановлено, що 27.11.2017 державним реєстратором Полтавської обласної філії державного підприємства "Будинок юстиції" до Єдиного державного реєстру внесено запис №15661070022000079 - "зміна відомостей про керівника юридичної особи" /а.с. 109/. Так, у зв'язку з внесеними змінами у Єдиному державному реєстрі міститься інформація про те, що ОСОБА_2 звільнений з посади керівника на підставі ухвали господарського суду Полтавської області №917/2096/13 від 03.11.2016 /а.с. 105/.

За таких обставин, наявна у Єдиному державному реєстрі на дату ухвалення даного судового рішення інформація стосовно ТОВ "Тахтаївський граніт" відповідає дійсності та не потребує корегування.

З урахуванням наведеного, суд звертає увагу на те, що відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Таким чином, суттю адміністративного судочинства є судовий контроль за діяльністю органів влади та місцевого самоврядування в сфері дотримання прав і свобод громадян та юридичних осіб.

Однак, захист прав здійснюється у разі їх порушення. З цього слідує, що під час розгляду кожної справи суд повинен встановити чи має місце порушення прав позивача, адже без цього не можна виконати завдання судочинства. Так, звернення до суду є способом захисту порушених суб'єктивних прав, а не способом відновлення законності та правопорядку у публічних правовідносинах.

А оскільки на дату розгляду справи судом порушення прав керуючого санацією ОСОБА_1 відсутні, суд не знаходить підстав для задоволення позову у спосіб, обраний позивачем.

За таких обставин, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 2, 7-11, 69-71, 86, 128, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Полтавський окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до державного реєстратора відділу з питань надання реєстраційних послуг Кобеляцької районної державної адміністрації Полтавської області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_2 про зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя(підпис)О.О. Кукоба