Ухвала суду № 70792266, 07.12.2017, Луганський окружний адміністративний суд

10.4.1

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про заміну сторони виконавчого провадження її правонаступником

07 грудня 2017 року СєвєродонецькСправа № 2а-7131/08

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Секірська А.Г., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Рубіжанського міського центру зайнятості про заміну сторони виконавчого провадження по справі № 2а-7131/08 за позовом прокурора м. Антрацит в інтересах Антрацитівського міськрайцентру зайнятості до ВАТ Державна холдингова компанія Луганськвуглеремонт про стягнення заборгованості до Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття у загальному розмірі 26053,53 грн,-

ВСТАНОВИВ:

30 листопада 2017 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява Рубіжанського міського центру зайнятості про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 2а-7131/08 за позовом прокурора м. Антрацит в інтересах Антрацитівського міськрайцентру зайнятості до ВАТ Державна холдингова компанія Луганськвуглеремонт про стягнення заборгованості до Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття у загальному розмірі 26053,53 грн.

В обґрунтування заявник зазначив, що 03.03.2009 був виданий виконавчий лист по адміністративній справі № 2а-7131/08 виконавчий лист був направлений на примусове виконання до відділу державної виконавчої служби Антрацитівського міськрайонного управління юстиції.

Відділом державної виконавчої служби Антрацитівського міськрайонного управління юстиції 03.04.2009 винесена постанова про відкриття виконавчого провадження.

На виконання Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, затвердженого постановою КМУ від 37.11.2014 № 595, відповідно до наказу № 124 від 19.11.2014 про проведення перереєстрації місцезнаходження центрів зайнятості, Антрацитівський міскрайцентр зайнятості змінив розташування на території Луганської області, яка підконтрольна Україні з адреси м. Антрацит вул. Вокзальна,буд.66-а на адресу: м Рубіжне, вул. Будівельників, буд.34.

Відповідно до наказу № 54 від 05.04.2015 щодо роботи Антрацитівського міськрайцентру зайнятості, з метою організації належної роботи обласної служби зайнятості та оптимізації видатків, Рубіжанський міський центр зайнятості є правонаступником боргових зобовязань Антрацитівського міськрайонного центру зайнятості.

Згідно з актом прийому-передачі дебіторської заборгованості до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, яка станом на 16 квітня 2015 року рахується на балансі Антрацитівського міськрайонного центру зайнятості передано на баланс Рубіжанського міського центру зайнятості, заборгованість, яка рахується за ВАТ «ДХК «Луганськвугілеремонт» за рішенням суду у адміністративній справі № 2а-7131/08.

Під час проведення роботи по відновленню документів Антрацитівського міськрайонного центру зайнятості та наявної в листі Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Луганській області від 16.06.2015р. № 37 інформації встановлено, що у відділі державної виконавчої служби Антрацитівського міського управління юстиції знаходиться виконавче провадження з виконання виконавчого листа по адміністративній справі № 2а-7131/08 про стягнення з ВАТ «ДХК «Луганськвугілеремонт» на користь Антрацитівського міськрайонного центру зайнятості заборгованості у сумі 26053,53 грн.

Відповідно до ст.264 КАС України, обовязковою умовою заміни вибулої сторони є наявність у неї правонаступника. Факт наявності у Антрацитівського місьрайонного центру занятості правонаступника - Рубіжанського міського центру зайнятості підтверджується наявними в матеріалах справи доказами, зокрема наказом №54 від 15.04.2015р. та актом прийому - передачі заборгованості зі сплати страхових внесків.

На підставі вищенаведеного заявник просить суд замінити стягувача у виконавчому провадженні з примусового виконання виконавчого листа № 2а-7131/08, виданого Луганським окружним адміністративним судом щодо стягнення з ВАТ «ДХК Луганськвуглеремонт» заборгованості про стягнення матеріального забезпечення на випадок безробіття та вартості соціальних послуг до Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття у загальному розмірі 26053,53 грн з первісного - «Антрацитивський міськрайонний центр зайнятості» на правонаступника - «Рубіжанський міський центр зайнятості».

Прокурор заяву про заміну сторони виконавчого провадження підтримав, про що надав відповідну заяву (арк. спр. 27-28).

Заявник у судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду заяви повідомлявся належним чином.

Довідкою Луганського окружного адміністративного суду від 01.12.2017 встановлено неможливість надіслання поштового відправлення в даній адміністративній справі відповідачу, оскільки згідно листа в.о. директора ЛД УДППЗ Укрпошта від 26.10.2017 № 594 з 07.11.2014 не здійснюється пересилання пошти у Луганській області до/з міст обласного значення, зокрема, до м. Антрацит.

Луганський окружний адміністративний суд на офіційному веб-порталі «Судова влада України» розміщує список осіб, яким неможливо направити судові рішення, повідомлення про виклик в судове засідання. Списки оновлюються щотижня. Також, повідомляється, що повний текст судових рішень можна знайти в Єдиному державному реєстрі судових рішень (http://www.reyestr.court.gov.ua/), а списки справ, призначених до розгляду, на офіційному веб-сайті Луганського окружного адміністративного суду у відповідному розділі.

З урахуванням вищенаведеного суд вважає, що відповідач (боржник), який не прибув у судове засідання повідомлений про дату, час та місце розгляду заяви належним чином

Відповідно до ч.2 ст.264 КАС України суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, що звернулися з поданням (заявою), та осіб, які беруть участь у справі. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Враховуючи положення пункту 6 статті 128 КАС України суд вважає за можливе розглянути дану справу в порядку письмового провадження.

Розглянувши заяву про заміну сторони виконавчого провадження, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 19.08.2008 позовні вимоги Антрацитівського міськрайонного центру зайнятості робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття задоволено повністю.

Стягнуто з Відкритого акціонерного товариства «Державна холдингова компанія Луганськвугілеремонт» на користь Антрацитіського міськрайцентру зайнятості заборгованість зі сплати пені у розмірі 26053,53 грн (т. 2 арк. спр. 8-9).

03.03.2009 позивачем отримано виконавчий лист по справі № 2а-7131/08 (том 2 арк. спр. 11).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 20.11.2017 відновлено втрачене судове провадження у справі № 2а-7131/08 за адміністративним позовом прокурора м. Антрацита Луганської області в інтересах держави в особі Антрацитівського міськрайцентру зайнятості - робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття до відкритого акціонерного товариства Державна холдингова компанія Луганськвуглеремонт про стягнення заборгованості зі сплати пені у розмірі 26053,53 грн в частині: адміністративного позову прокурора м. Антрацита Луганської області в інтересах держави в особі Антрацитівського міськрайцентру зайнятості - робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття про стягнення заборгованості зі страхових внесків до Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття від 29.02.2008 №722вих.; процесуальних документів, постановлених Луганським окружним адміністративним судом під час розгляду та вирішення справи по суті, а саме: ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі від 24 березня 2008 року, постанови від 19 серпня 2008 року (т. 1 арк. спр. 195-196).

Постановою державного виконавця відділу державної виконавчої служби Антрацитівського міськрайонного управління юстиції від 03.04.2009 відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа у справі № 2а-7131/08, виданого Луганським окружним адміністративним судом 03.03.2009 (т. 2 акр. спр. 10).

Рубіжанський міський центр зайнятості зареєстровано в якості юридичної особи виконавчим комітетом Рубіжанської міської ради Луганської області (і.к.13392272) (т.2 арк. спр. 4).

Відповідно до наказу № 54 від 05.04.2015 щодо роботи Антрацитівського міськрайонного центру зайнятості, з метою організації належної роботи обласної служби зайнятості та оптимізації видатків, Рубіжанський міський центр зайнятості є правонаступником боргових зобовязань Антрацитівського міськрайонного центру зайнятості (т. 2 арк. спр. 6-7).

Актом прийому передачі дебіторської заборгованості, яка станом на 16.04.2015 рахується на балансі Антрацитівського міськрайонного центру зайнятості передано на баланс Рубіжанського міського центру зайнятості, заборгованість, яка рахується за ВАТ «ДХК «Луганськвуглеремонт» за рішенням суду у адміністративній справі № 2а-7131/08 (т. 2 арк. спр. 12-15). Місто Антрацит входить до Переліку населених пунктів, на території яких здійснюється антитерористична операція, який затверджений Розпорядженням КМУ від 2 грудня 2015 року № 1275-р. На момент розгляду питання заміни сторони виконавчого провадження м. Антрацит знаходиться на непідконтрольній Україні території.

Згідно з ч.5 ст.13 Закону України Про виконавче провадження від 2 червня 2016 року N 1404-VIII у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов'язковими тією мірою, якою вони були б обов'язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

За приписами ст. 264 КАС України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Проаналізувавши норми КАС України суд вважає, що основним критерієм заміни сторін виконавчого провадження є вибуття однієї із сторін виконавчого провадження.

Згідно з пунктом 4, четвертого розділу Положення Про державну службу зайнятості, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28 грудня 2016 р. за № 1723/29853, регіональні центри зайнятості у межах своїх повноважень видають накази організаційно-розпорядчого характеру.

Відповідно до наказу Луганського обласного центру зайнятості № 54 від 15.04.2015, з метою організації належної роботи обласної служби зайнятості було визнано правонаступником боргових зобовязань Антрацитівського міськрайонного центру зайнятості Рубіжанський міський центр зайнятості.

Слід звернути увагу, що в даному випадку не порушуються вимоги п.3 розділу 5 Положення, оскільки в ньому йдеться що у разі припинення діяльності регіонального центру зайнятості (шляхом ліквідації або реорганізації (злиття, поділу, приєднання, перетворення)) його активи передаються іншому регіональному центру зайнятості чи Центральному апарату Служби (за рішенням Центрального апарату Служби) або зараховуються до доходу Фонду.

Тобто, в даному випадку обласним центром зайнятості були передані не активи, а заборгованість міськрайонного центру зайнятості та внаслідок цього мало місце фактичне вибуття Антрацитівського міськрайонного центру зайнятості, як сторони виконавчого провадження.

Відповідно до частини 1 статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України суд у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Частиною п'ятою статті 8 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що у разі вибуття однієї із сторін державний виконавець з власної ініціативи або за заявою сторони, а також сама заінтересована сторона мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, обов'язкові тією мірою, якою вони були б обов'язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

На підставі даної статті Рубіжанський міський центр зайнятості, як заінтересована особа, звернувся із заявою про заміну сторони у виконавчому провадженні стягувача з Антрацитівського міськрайонного центру зайнятості на Рубіжанський міський центр зайнятості.

У звязку з тим, що фактично заборгованість по страхових внесках на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття за природою виникнення є заборгованістю безпосередньо перед Фондом загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, заміна стягувача представника інтересів Фонду на місцях, є необхідним кроком до здійснення належного контролю за поверненням коштів до Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

Таким чином, суд вважає, що заміна сторони виконавчого провадження стягувача з Антрацитівського міськрайонного центру зайнятості на Рубіжанський міський центр зайнятості не спричиняє для боржника ВАТ «ДХК «Луганськвуглеремонт», виникнення нових обовязків і буде сприяти контролю за виконанням рішення суду від 19.08.2008 2а-7131/08 щодо стягнення заборгованості до Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

Враховуючи викладене, суд вважає заяву про заміну сторони виконавчого провадження обґрунтованою.

Керуючись статтями 160, 165, 264 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Заяву Рубіжанського міського центру зайнятості про заміну сторони виконавчого провадження по справі № 812/2697/13-а за позовом Рубіжанського міського центру зайнятості про заміну сторони виконавчого провадження по справі № 2а-7131/08 за позовом прокурора м. Антрацит в інтересах Антрацитівського міськрайцентру зайнятості до ВАТ Державна холдингова компанія Луганськвуглеремонт про стягнення заборгованості до Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття у загальному розмірі 26053,53 грн задовольнити.

Замінити стягувача у виконавчому провадженні з примусового виконання виконавчого листа № 2а-7131/08, виданого Луганським окружним адміністративним судом, щодо стягнення з ВАТ Державна холдингова компанія Луганськвуглеремонт заборгованості зі сплати пені у розмірі 26053,53 грн з первісного стягувача Антрацитівського міськрайонного центру зайнятості на правонаступника Рубіжанський міський центр зайнятості (код ЄДРПОУ 13392272, вул. Будівельників, 34, м. Рубіжне, Луганська область, 93000).

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому проваджені або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

СуддяОСОБА_1