Постанова № 70782222, 07.12.2017, Буський районний суд Львівської області

Єдиний унікальний номер №440/1684/17

Провадження № 2-а/440/129/2017

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 грудня 2017 року

Буський районний суд Львівської області в складі:

головуючої-судді ОСОБА_1

за участю секретаря судового засідання Волошин Х.С.

за участю представника позивача ОСОБА_2

за участю представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду м.Буськ адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Бродівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про визнання неправомірними дій, зобов»язання вчинити дії щодо перерахунку розміру пенсії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_4 звернувся з позовом до Бродівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про визнання неправомірними дій, зобов’язання вчинити дії щодо перерахунку розміру пенсії.

Позов мотивує тим, що працюючи на посаді голови Буської районної державної адміністрації став інвалідом 2 групи загального захворювання. Йому призначено пенсію по інвалідності на підставі Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року. Згідно з вказаним Законом статтею 37-1 передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв’язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Пенсію призначено із заробітної плати на посаді голови Буської районної державної адміністрації. У зв’язку з підвищенням заробітної плати працівникам органів державної влади на підставі Постанови КМ України від 09.03.2006 року № 268 із змінами внесеними Постановою КМУ від 06.02.2008 року № 34 йому вже проводився перерахунок розміру пенсії з лютого 2008 року. З того часу ще тричі підвищувалась заробітна плата працюючого на даній посаді голови РДА на підставі відповідних Постанов КМ України. 08.09.2017 року позивач звертався з заявою до Бродівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області, в якій просив провести перерахунок пенсії у зв’язку з підвищенням заробітної плати нині працюючому на посаді голови Буської райдержадміністрації відповідно до Постанови КМУ від 18.01.2017 року № 15. Згідно довідки Буської районної державної адміністрації від 29.09.2017 року № 01-08/819 посадовий оклад голови Буської райдержадміністрації з 1 січня 2017 року становить 9115 гривень, надбавка до посадового окладу за ранг становить 600 гривень, надбавка за вислугу років становить 4375 гривень. Крім того, працюючи на посаді голови Буської РДА перед звільненням з посади у зв’язку з виходом на пенсію за станом здоров’я отримував надбавку за особливий характер роботи та інтенсивність праці згідно Постанови КМУ від 04.10.1995 року № 783 у розмірі 70 % від посадового окладу, надбавку за ранг, що становить 6800 гривень 50 копійок і надбавку за виконання особливо важливої роботи згідно розпорядження Львівської ОДА від 30.11.1998 року № 1255 у розмірі 50 % від посадового окладу, що становить 4557 гривень 50 копійок. Загальна сума нарахованих виплат для перерахунку розміру пенсії становить 25448 гривень. Розмір пенсії згідно чинного на час призначення пенсії згідно законодавства повинен становити 86 % від нарахованих сум оплати праці, що становить 21885 гривень 28 копійок без жодних обмежень.

Просить суд визнати неправомірним рішення Бродівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про відмову в проведенні перерахунку розміру пенсії ОСОБА_4, обрахованого за нормами Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року у зв’язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 року № 15. Зобов’язати Бродівське об’єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області провести перерахунок розміру пенсії ОСОБА_4 з 01 січня 2017 року, обрахувавши його за нормами Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 у зв’язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 року № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів». Постанову суду в частині зобов’язання Бродівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_4 та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії по інвалідності з урахуванням уже виплачених сум, в межах суми стягнення за один місяць – допустити до негайного виконання. Зобов’язати Бродівське об’єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області подати звіт про виконання судового рішення протягом одного місяця з дня набрання постановою законної сили.

В судовому засіданні представник позивача дав пояснення аналогічні мотивам позовної заяви. Просить суд задовольнити позов.

Представник відповідача заперечив проти задоволення позову. Суду дав пояснення аналогічні поясненням викладеним в запереченні, яке приєднано до матеріалів адміністративної справи. Також просить суд застосувати строк позовної давності.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши докази у їх сукупності, суд приходить до переконання, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

ОСОБА_4 перебуває на обліку в Бродівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Львівської області з 12.12.2006 року та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

08.09.2017 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок розміру йому пенсії в зв`язку з підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу працюючим державним службовцям, надавши довідку про посадовий оклад, надбавку за ранг і стаж роботи на державній службі, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Листом від 13.09.2017 № 13/Б-12/БС відповідач відмовив в задоволенні вимог позивача з тих підстав, що з 01.05.2016 скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу».

Однак, суд вважає, що відмова Бродівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області у здійсненні перерахунку пенсії державному службовцю в підвищеному розмірі не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі та обставинах справи, а тому є неправомірною.

Згідно ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, яка діяла на момент призначення позивачу пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Приписи ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, яка була чинна на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії) визначали, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» в редакції, яка була чинною до 15.12.2015, передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим

державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

У зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» був виключений, п. 5 - змінений.

Згідно положень ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Конституційний Суд України у своєму рішенні від 09.02.1999 №1-рп/99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначив, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акту в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Судом встановлено, позивач працював у Буській районній державній адміністрації на посаді голови Буської районної державної адміністрації.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» затверджено схему посадових окладів керівних працівників і спеціалістів апарату районних, районних у м. Києві та Севастополі рад (додаток № 49).

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» приписано міністрам, керівникам інших центральних органів виконавчої влади, головам обласних, Київської міської державних адміністрацій та інших державних органів у межах передбачених коштів державного бюджету, місцевих бюджетів та власних коштів необхідно вжити заходів для підвищення з 01.12.2015 розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), перегляду розмірів надбавок, доплат, премій, спрямувавши на зазначені цілі всі виплати, пов'язані з сумою індексації, яка склалась у грудні 2015 року, з тим, щоб розмір підвищення всіх складових заробітної плати у сумарному виразі для кожного працівника у грудні 2015 року перевищив суму індексації, яку йому повинні були виплатити у грудні 2015 року.

Судом встановлено, що на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 із змінами внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 року № 34 позивачу проводився перерахунок розміру пенсії з лютого 2008 року. Останнє підвищення зарплати відбулося з 01 січня 2017 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 року № 15

і Бродівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області відмовилось здійснювати перерахунок про що повідомила позивача.

На підставі викладеного, ураховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що особа, якій було призначено пенсію у відповідності до Закону України «Про державну службу» 16.12.1993 № 3723-ХІІ, мала право на її перерахунок на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів» з 01.01.2017.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Представник відповідача не представив суду переконливих доказів, що діяв у спосіб визначений Законами України.

Крім того, на думку суду клопотання відповідача про застосування строків позовної давності не заслуговує на увагу, оскільки позивач розпочав процедуру збору документів для звернення з заявою до відповідача, коли дізнався про своє право на перерахунок пенсії.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів – у межах суми стягнення за один місяць.

Відповідно до ч. 1 ст. 267 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Керуючись ст. ст. 12, 14, 18, 71, 99, 101-103, 105, 159-163, 167, 256, 267 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_4 до Бродівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про визнання неправомірними дій, зобов’язання вчинити дії щодо перерахунку розміру пенсії – задовольнити.

Визнати неправомірним рішення Бродівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області про відмову в проведенні перерахунку розміру пенсії ОСОБА_4, обрахованого за нормами Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року у зв’язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 року № 15.

Зобов’язати Бродівське об’єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області провести перерахунок розміру пенсії ОСОБА_4 з 01 січня 2017 року, обрахувавши його за нормами Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 у зв’язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 року № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів».

Постанову суду в частині зобов’язання Бродівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_4 та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії по інвалідності з урахуванням уже виплачених сум, в межах суми стягнення за один місяць – допустити до негайного виконання.

Зобов’язати Бродівське об’єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області подати звіт про виконання судового рішення протягом одного місяця з дня набрання постановою законної сили.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Буський районний суд Львівської області протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 цього кодексу апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Г. О. Шендрікова