Постанова № 70774522, 05.12.2017, Конотопський міськрайонний суд Сумської області

Справа № 577/4640/17

Провадження № 2-а/577/190/17

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"05" грудня 2017 р. м. Конотоп

в складі:

головуючого-судді Гетьмана В.В.,

при секретарі Лиховоз Л.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Конотопа адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю фірми “Стара аптека” до відділу комунального майна Конотопської міської ради Сумської області про визнання протиправними дій,-

В С Т А Н О В И В:

ТОВ фірма “Стара аптека” звернулася до суду із даним позовом та просить визнати протиправними дії відділу комунального майна Конотопської міської ради Сумської області по включенню до Основних умов проведення конкурсу з використанням відкритості пропонування розміру орендної плати за принципом аукціону на право оренди нерухомого комунального майна: нежитлове вбудоване приміщення, загальною площею 18,0 кв.м., розташоване на першому поверсі дорослої поліклініки по вул.Миколи Амосова, 3 м.Конотоп, пункту 11. “Дострокове припинення дії договору оренди за ініціативи орендодавця або балансоутримувача у разі необхідності використання орендованого майна Конотопською міською радою та/або балансоутримувачем на потреби територіальної громади міста”. Вимоги обґрунтовує тим, що в газеті “Конотопський край” №85 за 24.10.2017 р. відповідачем розміщена інформація про проведення конкурсу з використанням відкритості пропонування розміру орендної плати за принципом аукціону на право оренди нерухомого комунального майна. ТОВ фірма “Стара аптека” подала заяву на участь у конкурсі оренди нерухомого майна, що належить до комунальної власності — нежитлове приміщення загальною площею 18,0 кв.м. по вул.М.Амосова, 3 в м.Конотоп і є учасником цього конкурсу. Оренда комунального майна у м.Конотоп здійснюється відповідно до “Положення про оренду майна, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Конотоп”, затвердженого рішенням Конотопської міської ради від 24.12.2014 р. Проведення конкурсу на вищевказане нежитлове приміщення було призначено на 08.11.2017 р. Серед основних умов конкурсу є така, що суперечить Законам України “Про місцеве самоврядування в Україні”, “Про оренду державного та комунального майна”, “Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні”, “Про захист економічної конкуренції” та Рішенню Конотопської міської ради від 24.12.2014 р.; вона є дискримінаційною і прописана для здійснення тиску на орендаря. Відображена ця умова у п.11 Основних умов конкурсу “Дострокове припинення дії договору оренди за ініціативи орендодавця або балансоутримувача у разі необхідності використання орендованого майна Конотопською міською радою та/або балансоутримувачем на потреби територіальної громади міста”. Відповідно до ст. 26 ч.ч. 1-3 Закону України “Про оренду державного та комунального майна” одностороння відмова від договору оренди не допускається. Договір оренди припиняється в разі: закінчення строку, на який його було укладено; приватизації об”єкта оренди орендарем (за участю орендаря); банкрутства орендаря; загибелі об”єкта оренди; ліквідації юридичної особи, яка була орендарем або орендодавцем. Договір оренди може бути розірвано за погодженням сторін. Рішенням Конотопської міської ради від 24.12.2014 р. затверджено Типовий договір оренди індивідуально визначеного (нерухомого та іншого) майна, що належить до комунальної власності, відповідно до якого: п. 10.3 зміна або розірвання договору можуть мати місце за погодженням сторін; п. 10.5. за ініціативою однієї із сторін цей договір може бути розірвано рішенням господарського суду у випадках, передбачених чинним законодавством. Виписана у п.11 Основних умов конкурсу умова може стосуватися лише підстав не укладення договору оренди на новий термін після закінчення строку на який його було укладено. Відповідно до ч.3 ст.17 Закону України “Про оренду державного та комунального майна” після закінчення терміну договору оренди орендар, який належним чином виконував свої обов”язки за договором, має переважне право, за інших рівних умов, на укладення договору оренди на новий термін, крім випадків, якщо орендоване майно необхідне для потреб власника. У разі якщо власник має намір використовувати зазначене майно для власних потреб, він повинен письмово попередити про це орендаря не пізніше ніж за три місяці до закінчення терміну договору. Таким чином, вважають протиправними дії відповідача по включенню п.11 до Основних умов проведення конкурсу з використанням відкритості пропонування розміру орендної плати за принципом аукціону на право оренди нерухомого комунального майна приміщення у м.Конотоп по вул.М.Амосова, 3, площею 18,0 кв.м., що змусило звернутись з позовом до суду.

Представник позивача ТОВ фірми “Стара аптека” ОСОБА_1 позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить їх задовольнити, фактично пославшись на вищевикладені обставини.

Представники відповідача відділу комунального майна Конотопської міської ради Сумської області ОСОБА_2 просить відмовити в задоволенні позовних вимог, надавши письмові заперечення.

Суд, вислухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні підлягають задоволенню за наступних підстав.

Так, з матеріалів справи вбачається, що ТОВ фірма “Стара аптека” є учасником конкурсу з використанням відкритості пропонування розміру орендної плати за принципом аукціону на право оренди нерухомого майна, що належить до комунальної власності на нежитлове приміщення на 1-му поверсі будівлі дорослої поліклініки КЗ “Конотопської ЦРЛ ім.ак.М.Давидова” м.Конотоп, вул.М.Амосова, 3, площею 18,0 кв.м. (а.с.16-17, 54-55), який було оголошено в газеті “Конотопський край” від 24.10.2017 р. №85 (а.с.6-15, 18).

П. 11 Основних умов конкурсу передбачено дострокове припинення дії договору оренди за ініціативи орендодавця або балансоутримувача у разі необхідності використання орендованого майна Конотопською міською радою та/або балансоутримувачем на потреби територіальної громади міста (а.с. 18).

Згідно п.п. 1.3., 2.1. Положення про порядок проведення конкурсу на право оренди комунального майна затвердженого рішенням Конотопської міськради від 24.12.2014 р. орендодавець визначає пропозиції щодо умов конкурсу і, відповідно, договору оренди, зокрема, щодо допустимих напрямів використання майна орендарем (з урахуванням думки балансоутримувача та напряму використання об’єкта до оренди, потреб населення міста), які погоджуються комісією з питань розгляду заяв на оренду та проведення конкурсів. Умовами конкурсу є: - стартовий розмір орендної плати; - ефективне використання об'єкта оренди за цільовим призначенням (у разі оренди цілісного майнового комплексу - відповідно до напрямку виробничої діяльності підприємства); - дотримання вимог експлуатації об'єкта; - компенсація переможцем конкурсу витрат орендодавця або іншого учасника за здійснення експертної оцінки об’єкта оренди, рецензії на неї та публікацію в місцевій пресі; Іншими умовами конкурсу, залежно від специфіки об'єкта оренди, можуть бути: - здійснення певних видів ремонтних робіт; - виконання встановлених для підприємства мобілізаційних завдань; - виготовлення продукції в обсягах, необхідних для задоволення потреб міста; - збереження (створення) нових робочих місць; - вжиття заходів для захисту навколишнього середовища з метою дотримання екологічних норм експлуатації об'єкта; - створення безпечних та нешкідливих умов праці; - дотримання умов належного утримання об'єктів соціально-культурного призначення; - інші умови, з урахуванням пропозицій балансоутримувача.

Відповідно до п.6.3. Положення про оренду майна, що належить до комунальної власності територіальної громади м.Конотоп затвердженого рішенням Конотопської міськради від 24.12.2014 р. договір оренди повинен містити істотні умови, визначені Законом України “Про оренду державного та комунального майна “.

Згідно ст. 26 Закону України “Про оренду державного та комунального майна” одностороння відмова від договору оренди не допускається.

Договір оренди припиняється в разі:

закінчення строку, на який його було укладено;

приватизації об”єкта оренди орендарем (за участю орендаря);

банкрутства орендаря;

загибелі об”єкта оренди;

ліквідації юридичної особи, яка була орендарем або орендодавцем.

Договір оренди може бути розірвано за погодженням сторін. На вимогу однієї із сторін договір оренди може бути достроково розірвано за рішенням суду у разі невиконання сторонами своїх зобов”язань та з інших підстав, передбачених законодавчими актами України.

Отже, Законом визначено вичерпний перелік підстав з яких договір оренди припиняється і розширеному тлумаченню він не підлягає.

В той же час, такої підстави, як дострокове припинення дії договору оренди за ініціативи орендодавця або балансоутримувача у разі необхідності використання орендованого майна Конотопською міською радою та/або балансоутримувачем на потреби територіальної громади міста, Законом не передбачено. Тому, на переконання суду, включення до Основних умов проведення конкурсу з використанням відкритості пропонування розміру орендної плати за принципом аукціону на право оренди нерухомого комунального майна: нежитлове вбудоване приміщення, загальною площею 18,0 кв.м., розташоване на першому поверсі дорослої поліклініки по вул.Миколи Амосова, 3 м.Конотоп, пункту 11 у вищезазначеній редакції є протиправним.

Право на правову допомогу гарантовано ст. ст. 8, 59 Конституції України, офіційне тлумачення якого надано Конституційним Судом України (Рішення від 16 листопада 2000 року № 13-рп/2000; Рішення від 30 вересня 2009 року № 23-рп/2009; Рішення від 11 липня 2013 року № 6-рп/2013). Витрати, пов'язані з оплатою правової допомоги адвоката або іншого фахівця в галузі права, несуть сторони, крім випадків надання безоплатної правової допомоги. Порядок надання безоплатної правової допомоги у справах передбачений у розділі ІІІ Закону України від 02 червня 2011 року №3460-VI “ Про безоплатну правову допомогу”, положення якого забезпечуватимуться поетапно, починаючи з 01 січня 2015 року. При стягненні витрат на правову допомогу слід враховувати, що особа, яка таку допомогу надавала, має бути адвокатом ( ст.6 Закону України від 05 липня 2012 року №5076-VI “Про адвокатуру та адвокатську діяльність”) або іншим фахівцем у галузі права незалежно від того, чи така особа брала участь у справі на підставі довіреності чи відповідного договору (ст. ст.16, 90 КАС України). Розмір витрат на оплату правової допомоги визначається за домовленістю між стороною та особою, яка надає правову допомогу. Разом із тим граничний розмір компенсації витрат на правову допомогу встановлений Законом України від 20 грудня 2011 року №4191- VI “ Про граничний розмір компенсації витрат на правову допомогу у цивільних та адміністративних справах”.

Витрати на правову допомогу, граничний розмір якої визначено відповідним законом, стягуються не лише за участь у судовому засіданні при розгляді справи, а й у разі вчинення інших дій поза судовим засіданням, безпосередньо пов'язаних із наданням правової допомоги у конкретній справі. Зазначені витрати мають бути документально підтверджені та доведені. Законом України “ Про граничний розмір компенсації витрат на правову допомогу у цивільних та адміністративних справах” затверджено граничний розмір компенсації витрат на правову допомогу, пов'язаних з розглядом справ. Так, граничний розмір витрат на правову допомогу не може перевищувати 40 % розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб за годину роботи фахівця у галузі права, тобто 640 грн. за одну годину роботи. Склад та розміри витрат, пов'язаних оплатою правової допомоги, входить до предмета доказування у справі. На підтвердження цих обставин суду повинні бути надані договір про надання правової допомоги (договір доручення, договір про надання юридичних послуг та ін.), документи, що свідчать про оплату гонорару та інших витрат, пов'язаних із наданням правової допомоги, оформлені у встановленому законом порядку (квитанція до прибуткового касового ордера, платіжне доручення з відміткою банку або інший банківський документ, касові чеки, посвідчення про відрядження). Як вбачається з матеріалів справи, на підтвердження оплати витрат на правову допомогу в розмірі 4160 грн. позивачем надано: договір про надання правової допомоги від 01 липня 2015 року (а. с. 22), акт прийому-передачі наданих послуг правової допомоги від 01 листопада 2017 р. (а.с. 23) та платіжне доручення (а. с. 24).

З акту приймання передачі наданих послуг правової допомоги вбачається, що фахівець у галузі права за договором отримав кошти 640 грн. за збір та витребування нормативних актів Конотопської міської ради, які стосуються роботи і правового статусу відповідача, регламентують проведення конкурсів на право оренди і безпосередньо саму оренду комунального майна у м.Конотоп. Однак, у матеріалах справи відсутні будь-які документи підтверджуючи даний факт. Тому, стягненню підлягають витрати на правову допомогу у розмірі заявленому позивачем за відрахуванням вказаної суми.

Керуючись ст. 26 Закону України “Про оренду державного та комунального майна”, ст.ст.10,69-71,94, 99, 158-164 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В :

Задовольнити позовні вимоги товариства з обмеженою відповідальністю фірми “Стара аптека”.

Визнати протиправними дії відділу комунального майна Конотопської міської ради Сумської області по включенню до Основних умов проведення конкурсу з використанням відкритості пропонування розміру орендної плати за принципом аукціону на право оренди нерухомого комунального майна: нежитлове вбудоване приміщення, загальною площею 18,0 кв.м., розташоване на першому поверсі дорослої поліклініки по вул.Миколи Амосова, 3 м.Конотоп, пункту 11. “Дострокове припинення дії договору оренди за ініціативи орендодавця або балансоутримувача у разі необхідності використання орендованого майна Конотопською міською радою та/або балансоутримувачем на потреби територіальної громади міста”.

Стягнути з відділу комунального майна Конотопської міської ради Сумської області на користь товариства з обмеженою відповідальністю фірми “Стара аптека” 5760 (п”ять тисяч сімсот шістдесят) грн. судових витрат.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського адміністративного апеляційного суду через Конотопський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання її повної копії.