Ухвала суду № 70763405, 05.12.2017, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду, у складі:

головуючого судді - Запорожана Д.В.,

судді - Яковлєва О.В.,

судді - Танасогло Т.М.

при секретарі: Вишневській А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою дочірнього підприємства «Украгросоюз» на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2017 року у справі за позовом дочірнього підприємства «Украгросоюз» до Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області, за участю третіх осіб: приватного підприємства «Агрос-Юг», ОСОБА_1 про скасування рішення,

В С Т А Н О В И Л А:

Дочірнє підприємство «Украгросоюз» звернулось до суду з позовом до Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області, за участю третіх осіб: приватного підприємства «Агрос-Юг», ОСОБА_1 про скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №29353735 від 21.04.2016 року.

Свої позовні вимоги ДП «Украгросоюз» обґрунтувало незаконністю спірного рішення.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2017 року відмовлено у задоволенні даного позову.

В апеляційній скарзі ДП «Украгросоюз» просить скасувати вищенаведену постанову, як таку, що прийнята з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права і прийняти нову постанову, якою позов задовольнити.

Приймаючи оскаржену постанову суд першої інстанції виходив з необґрунтованості даного позову та відсутності підстав для його задоволення.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції.

Судом встановлено, що 10.10.2007р. між ОСОБА_1 та ДП «Украгросоюз» укладено договір оренди землі строком на 5 років, відповідно до п. 1, 2 якого орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку для сільськогосподарського призначення на території Долинської сільської ради Ананьївського району Одеської області, яка знаходиться: масив НОМЕР_1, ділянка НОМЕР_2, загальною площею 2,89 га. (а.с. 9-10)

На виконання договору оренди землі від 10.10.2007р. між ОСОБА_1 та ДП «Украгросоюз» складено та підписано акт прийому - передачі земельної ділянки від 10.10.2007р. (а.с. 11).

10.10.2007р. між ОСОБА_1 та ДП «Украгросоюз» укладено додаткову угоду до договору оренди землі від 10.10.2007р., згідно якої зазначено, що договір укладено на строк до 31.12.2018р.(а.с.12)

Пунктом 5 додаткової угоди до договору оренди землі від 10.10.2007р. визначено, що цей договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації.

Договір оренди земельної ділянки від 10.10.2007р., укладений між ОСОБА_1 та ДП «Украгросоюз», зареєстровано в Ананьївському райвідділі Одеської регіональної філії Державного підприємства «Центр ДЗК при Держкомземі України», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис 23.08.2012р. за №512020004001731.

Разом з тим, 24.03.2016р. між ОСОБА_1 та ПП «Агрос-Юг» укладено договір оренди землі, відповідно до п.1,2 якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку площею 2,89 га, кадастровий номер НОМЕР_3 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та посадки багаторічних насаджень яка знаходиться: с. Долинське, Ананьївський р-н., Одеська область.(а.с.133)

21.04.2016р. державним реєстратором прав на нерухоме майно Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області Васильковською Є.В. прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №29353735, яким вирішено провести державну реєстрацію права оренди земельної ділянки на земельну ділянку, що розташована в Одеській області, Ананьївський р-н., с/рада Долинська, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_3 за ПП «Агрос-Юг» (а.с.138).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» №1952-IV від 01.07.2004р. (в редакції чинній на момент укладення договору оренди землі від 10.10.2007р.) державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обмежень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обмежень, що супроводжується внесенням даних до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обмежень.

Частиною 1 статті 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права на нерухоме майно, що знаходиться на території України, фізичних та юридичних осіб, держави, територіальних громад, іноземців та осіб без громадянства, іноземних юридичних осіб, міжнародних організацій, іноземних держав, а саме: право власності на нерухоме майно; речові права на чуже нерухоме майно: право володіння; право користування (сервітут); право постійного користування земельною ділянкою; право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право забудови земельної ділянки (суперфіцій).

Згідно із ч. 3 ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до 1 січня 2013 року, визнаються дійсними за наявності однієї з таких умов: реєстрація таких прав була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення; на момент виникнення таких прав діяло законодавство, що не передбачало їх обов'язкової реєстрації.

Відносини із реєстрації договорів оренди землі, на час укладення позивачем договору оренди земельної ділянки від 10.10.2007р., регулювалися, зокрема, Цивільним кодексом України, Земельним кодексом України, Законом України «Про оренду землі» №161-XIV від 06.10.1998р., Порядком державної реєстрації договорів оренди землі, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №2073 від 25.12.1998р., Тимчасовим порядком ведення державного реєстру земель, затвердженим наказом Державного комітету України по земельних ресурсах № 174 від 02.07.2003р., Інструкцією про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженою наказом Державного комітету України по земельних ресурсах №43 від 04.05.1999 р.

Відповідно до ч. 1 ст.210 ЦК України правочин підлягає державній реєстрації лише у випадках, встановлених законом. Такий правочин є вчиненим з моменту його державної реєстрації.

Згідно зі ст. 18 Закону України «Про оренду землі» № 161-XIV від 06.10.1998р. (у редакції, чинній на момент укладення позивачем договору оренди від 10.10.2007р.) договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.

Відповідно до ст. 20 Закону України «Про оренду землі» укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації. Державна реєстрація договорів оренди землі проводиться у порядку, встановленому законом.

Єдині умови реєстрації договорів оренди та договорів суборенди земельних ділянок (далі - договори оренди), на час укладення позивачем зазначених договорів оренди, були визначені Порядком державної реєстрації договорів оренди землі, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 2073 від 25.12.1998р .

Відповідно до п. 2 Порядку державної реєстрації договорів оренди землі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 2073 від 25.12.1998р. (який втратив чинність та був чинний на час укладення позивачем договору оренди землі від 10.10.2007р.), державна реєстрація договорів оренди є офіційним визнанням і підтвердженням державою факту виникнення або припинення права оренди земельних ділянок.

Відповідно до п. 3, 4 Порядку №2073 державна реєстрація договорів оренди проводиться виконавчим комітетом сільської, селищної та міської ради, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за місцем розташування земельної ділянки. Забезпечення реєстрації договорів оренди покладається на відповідні державні органи земельних ресурсів: районні відділи земельних ресурсів; управління (відділи) земельних ресурсів у містах обласного і районного підпорядкування.

Згідно пунктів 12, 13, 14 Порядку № 2073 факт державної реєстрації засвідчується у 10-денний термін гербовою печаткою та підписом голови відповідної ради, Київської, Севастопольської міської державної адміністрації або уповноваженої ними посадової особи. Печатка та підпис ставляться на всіх примірниках договору оренди (суборенди).Після засвідчення факту державної реєстрації договір оренди реєструється у Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі, яка ведеться державним органом земельних ресурсів за формою згідно з додатком. Книга записів державної реєстрації договорів оренди землі ведеться окремо в розрізі кожної сільської, селищної, міської ради, а також у розрізі Київської, Севастопольської міської державної адміністрації. Книга прошнуровується, засвідчується підписами сільського, селищного, міського голови та начальника районного відділу, міського управління (відділу) земельних ресурсів і скріплюється печатками. Датою реєстрації договору оренди у Книзі записів є дата засвідчення факту державної реєстрації.

Відповідно до п.1.2 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах №174 від 02.07.2003р. (який втратив чинність, однак був чинний на момент укладення позивачем договору оренди землі від 10.10.2007р.) адміністратор державного земельного кадастру - Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах, що забезпечує створення та функціонування державного реєстру земель, відповідає за достовірність і збереження даних, захист від несанкціонованого доступу та руйнування бази даних АС ДЗК, має прямий повний доступ до бази даних ДЗК.

Книга записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі (далі - книга реєстрації) - це документ суворого обліку, який є складовою частиною державного реєстру земель та містить відомості про зареєстровані державні акти на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою та договори оренди (суборенди) землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок.

Пунктом 4.2 Порядку № 174 визначено, що державна реєстрація державного акта на право власності на земельну ділянку, державного акта на право постійного користування земельною ділянкою, договору оренди землі здійснюється шляхом внесення записів реєстрації до книги реєстрації.

Відповідно до п.5.1 Порядку №174 Книга реєстрації складається з окремих розділів: розділ 1 - Записи державної реєстрації державних актів на право власності на земельну ділянку фізичних осіб ; розділ 2 - Записи державної реєстрації державних актів на право власності на земельну ділянку юридичних осіб ; розділ 3 - Записи державної реєстрації державних актів на право постійного користування земельною ділянкою; розділ 4 - Записи державної реєстрації договорів оренди землі.

Згідно із п.12.3 Порядку №174 дані для формування Поземельної книги вносяться до бази даних АС ДЗК після внесення записів до книги реєстрації.

В силу приписів п.3.2 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах №43 від 04.05.1999р.( в редакції чинній на момент укладення позивачем договору від 10.10.2007р.), державна реєстрація договорів оренди землі здійснюється структурними підрозділами Центру державного земельного кадастру при Держкомземі України.

Виходячи з системного аналізу вищенаведених правових норм суд дійшов висновку, що державна реєстрація договорів оренди землі, відповідно до законодавства, яке діяло на момент укладення позивачем договору оренди земельної ділянки від 10.10.2007р., здійснювалась шляхом відповідного запису у Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі.

Як вбачається з Поземельної книги (кадастровий номер НОМЕР_3) відкритої 07.03.2002р., відсутні записи щодо державної реєстрації договорів оренди землі за ДП «Украгросоюз», а в розділі 4 Поземельної книги міститься запис державної реєстрації речового права на нерухоме майно - права оренди земельної ділянки площею 2,89 га, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_3, яка знаходиться: с. Долинське, Ананьївський р-н., Одеська область за ПП «Агрос-Юг» (а.с.185-202).

Згідно із наданої до суду інформації відділу Держгеокадастру в Ананьївському районі Одеської області від 12.09.2016р. з Книг реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договору оренди землі, вбачається наявність запису щодо реєстрації договору оренди земельної ділянки площею 2,89га., кадастровий номер НОМЕР_3. Однак відсутній запис про реєстрацію додаткової угоди до нього від 10.10.2007р.

Тобто, додаткова угода до договору оренди землі від 10.10.2007р. не набрала чинності, враховуючи, що не була зареєстрована у встановленому порядку.

Встановлені обставини свідчать про те, що договір оренди земельної ділянки від 10.10.2007р. набрав чинності з моменту його державної реєстрації, строк його дії 5 років закінчився 10.10.2012р.

Відповідно до п.4 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про державний земельний кадастр» №3613-VI від 07.07.2011р. у разі якщо земельні ділянки, обмеження (обтяження) у їх використанні зареєстровані до набрання чинності цим Законом у Державному реєстрі земель, відомості про такі земельні ділянки, обмеження (обтяження) підлягають перенесенню до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку, без подання заяв про це їх власниками, користувачами та без стягнення плати за таке перенесення.

До суду не надано доказів того, що відомості про оренду ДП «Украгросоюз» земельної ділянки площею 2,89 га (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_3), розташованої за адресою: с. Долинське, Ананьївський р-н., Одеська область, які переносились до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку.

Натомість, в Державному земельному кадастрі містяться відомості, про здійснення 01.04.2016р. державної реєстрації оренди земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_3 за ПП «Агрос-Юг».

Статтею 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» визначено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Пунктом 1 частиною 2 статтею 9 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» визначено, що державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями.

Згідно п. 8-1 ч. 2 ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державний реєстратор під час проведення державної реєстрації прав, які виникли та оформлені в установленому порядку до 1 січня 2013 року, запитує від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які відповідно до чинного на момент оформлення права законодавства проводили таке оформлення, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для реєстрації прав та їх обтяжень, якщо такі документи не були подані заявником або якщо документи, подані заявником, не містять передбачених цим Законом відомостей про правонабувача або про нерухоме майно. Органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, до яких надійшов запит, зобов'язані безоплатно в установленому законодавством порядку протягом трьох робочих днів надати державному реєстратору відповідну інформацію, зокрема щодо оформлених речових прав на нерухоме майно, у тому числі земельні ділянки.

На момент прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №29353735 від 21.04.2016р., був чинний Порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №868 від 17 жовтня 2013 р., п.15 якого визначено, що під час розгляду заяви і документів, що додаються до неї, державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно, їх обтяженнями, зокрема щодо: обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у встановлених законом випадках); повноважень заявника; відомостей про нерухоме майно, речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах; наявності обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до закону; наявності факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав.

Статтею 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» визначено підстави для відмови у державній реєстрації прав та їх обтяжень.

Разом з тим, відсутність суперечностей між заявленими ПП «Агрос-Юг» та зареєстрованими речовими правами на земельну ділянку площею 2,89 га (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_3), розташованої за адресою: с.Долинське, Ананьївський р-н., Одеська область, підтверджується копією Поземельної книги на вказану земельну ділянку, зокрема розділом 4 «Земельна ділянка, оренда, суборенда», листом відділу Держгеокадастру в Ананьївському районі Одеської області від 28.08.2017р. ЕП /3276/17.

Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку, що 21.04.2016 року державним реєстратором прав на нерухоме майно Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області Васильковською Є.В. правомірно у межах повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №29353735, яким вирішено провести державну реєстрацію права оренди земельної ділянки на земельну ділянку, що розташована в Одеській області, Ананьївський р-н., с/рада Долинська, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_3 за ПП «Агрос-Юг».

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необґрунтованість даного позову та відсутність підстав для його задоволення.

Частиною 1 ст. 200 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права. Доводи апеляційної скарги, колегія суддів, вважає не суттєвими та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу дочірнього підприємства «Украгросоюз» - залишити без задоволення.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2017 року у справі за позовом дочірнього підприємства «Украгросоюз» до Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Одеській області, за участю третіх осіб: приватного підприємства «Агрос-Юг», ОСОБА_1 про скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №29353735 від 21.04.2016 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання судового рішення в повному обсязі.

Головуючий /Д.В. Запорожан/

Судді /О.В. Яковлєв /

/Т.М. Танасогло/