Постанова № 70759483, 30.11.2017, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"30" листопада 2017 р. Справа № 809/1488/17

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Кафарського В.В.,

за участю секретаря судового засідання Федів А.В.,

представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Богородчанського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області про зобов'язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

31.10.2017 ОСОБА_2 (далі - позивач) звернулася в суд з адміністративним позовом до Богородчанського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області (далі - відповідач, Богородчанський районний відділ ДРАЦС ГТУЮ в Івано-Франківській області) про зобов'язання до вчинення дій.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Богородчанським районним відділом ДРАЦС ГТУЮ в Івано-Франківській області прийнято безпідставний та протиправний висновок про відмову у внесенні змін до актового запису про народження позивача.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала. Просила позов задовольнити повністю.

Представник відповідача в судові засідання не з'являвся. На адресу Івано-Франківського окружного адміністративного суду 22.11.2017, 24.11.2017 та 29.11.2017 направив листи від 22.11.2017 за № 1886/13.1.04-01 та 29.11.2017 за № 1921/13.1.04-01 відповідно, в яких Богородчанський районий відділ ДРАЦС ГТУЮ в Івано-Франківській області просив здійснювати розгляд справи без участі його представника та щодо задоволення позову відповаідач на розсуд суду.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши письмові докази, в їх взаємному зв'язку та сукупності, судом встановлено наступне.

12.06.1961 Виконавчим комітетом Радчанської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області складено актовий запис № 82 про народження позивача, згідно якого зазначено дату народження ОСОБА_3 - ІНФОРМАЦІЯ_1. В той же час, в свідоцтві про народження позивача від 22.06.1961 НОМЕР_1 вказано дату народження ОСОБА_3: ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 12).

Позивач зверталася до Богородчанського районного відділу ДРАЦС ГТУЮ в Івано-Франківській області із заявою про внесення змін до актового запису про народження позивача № 82 від 12.06.1961 складеного Виконавчим комітетом Радчанської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області, в якій просила виправити дату власного народження на "ІНФОРМАЦІЯ_1 року".

До вказаної заяви ОСОБА_2 додала:

- копію паспорта НОМЕР_2, виданого Богородчанським РВ УМВС в Івано-Франківській області 28.04.1999;

- копію свідоцтва про народження НОМЕР_3 від 22.06.1961, виданого виконав комітетом Радчанської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області;

- копію актового запису про народження № 82 від 12.06.1961, складеного виконавчим комітетом Радчанської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області;

- повний витяг щодо актового запису про народження № 00018845918 від 12.10.2017;

- повний витяг щодо актового запису про шлюб № 00018769699 від 28.09.2017;

- копію свідоцтва про народження сина НОМЕР_4 від 28.01.1981, виданого Івано- Франківським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області;

- повний витяг щодо актового запису про народження сина № 00018769726 від 28.09.2017;

- копію свідоцтва про народження дочки НОМЕР_5 від 28.01.1981, виданого виконавчим комітетом Іваниківської сільської ради Богородчанського району Івано-Франківської області;

- повний витяг щодо актового запису про народження дочки № 00018762668 від 27.09.2017;

- копію свідоцтва про розірвання шлюбу НОМЕР_6 від 19.09.2017, виданого Богородчанським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області;

- повний витяг щодо актового запису про розірвання шлюбу № 00018762637 від 27.09.2017.

12.10.2017 начальником Богородчанського районного відділу ДРАЦС ГТУЮ в Івано-Франківській області прийнято висновок, яким відмовлено позивачу у внесенні змін до актового запису про народження позивача № 82 від 12.06.1961 (а.с. 15). В даному висновку вказано, що відповідачем зроблено запит керівництву Лисецької центральної районної лікарні Тисменицького району Івано-Франківської області щодо підтвердження факту народження. У відповіді адміністрації Лисецької центральної районної лікарні Тисменицького району Івано-Франківської області № 917 від 12.10.2017 на даний запит вказано, що неможливо підтвердити факт народження дитини у громадянки ОСОБА_4 (матері), оскільки документи про народження за 1961 рік втрачені внаслідок пожежі. На підставі наведеного, за результатами аналізу документів, представлених заявником, актового запису, складеного Виконавчим комітетом Радчанської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області та відповіді адміністрації Лисецької центральної районної лікарні Тисменицького району Івано-Франківської області відповідач відмовив у внесенні змін до актового запису № 82 від 12.06.1961.

За вказаних обставин ОСОБА_2, вважаючи безпідставною та протиправною відмову у внесенні змін до актового запису про народження позивача, звернулась з даним позовом до суду.

Відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначення засад діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану, регулюються Законом України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010 за № 2398-VI (далі - Закон № 2398-VI).

Відповідно до частини 2 статті 2 Закону № 2398-VI, державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Частиною 1 статті 8 Закону № 2398-VI встановлено, що діяльність органів державної реєстрації актів цивільного стану ґрунтується на принципах додержання законності, захисту прав і законних інтересів громадян та держави, додержання таємниці державної реєстрації актів цивільного стану, належного документального оформлення проведеної державної реєстрації.

Порядок внесення змін до актового запису цивільного стану регламентовано в статті 22 Закону № 2398-VI. Так, згідно частини 1 даної статті, внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Окрім цього, питання щодо внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання врегульовано також Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженими наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року № 96/5 (далі - Правила № 96/5).

Так, розділом ІІ Правил передбачено порядок внесення змін до актових записів цивільного стану.

Згідно пункту 2.1 Правил, заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника.

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається, зокрема, особою, щодо якої складено актовий запис (пункт 2.5 Правил).

Разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті (пункт 2.6 Правил).

Як встановлено судом, ОСОБА_2 разом із заявою про внесення змін до актового запису про народження позивача № 82 від 12.06.1961 подала до Богородчанського районного відділу ДРАЦС ГТУЮ в Івано-Франківській області копії таких документів: паспорт, свідоцтво про народження, повний витяг щодо актового запису про народження, повний витяг щодо актового запису про шлюб, копію свідоцтва про народження сина, повний витяг щодо актового запису про народження сина, копію свідоцтва про народження дочки, повний витяг щодо актового запису про народження дочки, копію свідоцтва про розірвання шлюбу, повний витяг щодо актового запису про розірвання шлюбу. У кожному з цих документів зазначена дата народження позивача "ІНФОРМАЦІЯ_1 року", про що й зазначено у висновку відповідача про відмову у внесенні змін до актового запису (а.с. 15).

Відповідно до пункту 2.7 Правил, на підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому.

В матеріалах справи міститься копія свідоцтва про розірвання шлюбу НОМЕР_6 від 19.09.2017, виданого Богородчанським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області (а.с. 9); копія свідоцтва про народження НОМЕР_3 від 22.06.1961, виданого виконавчим комітетом Радчанської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області (а.с. 12).

При цьому, 24.11.2017 відповідач на виконання ухвали суду від 23.11.2017 листом від 23.11.2017 за № 1897/13.1.04-01 повідомив Івано-Франківський окружний адміністративний суд, що Богородчанський районний відділ ДРАЦС Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області не має можливості надати суду копії актового запису про народження позивачки № 82 від 12.06.1961, оскільки знаходиться на зберіганні в архіві Тисменицького районного відділу ДРАЦС ГТУЮ в Івано-Франківській області; копію актового запису про шлюб позивачки № 275 від 06.04.1980, оскільки знаходиться на зберіганні в архіві Івано-Франківського міського відділу ДРАЦС ГТУЮ в Івано-Франківській області; копію актового запису про народження сина позивачки № 235 від 28.01.1981, оскільки знаходиться на зберіганні в архіві Івано-Франківського міського відділу ДРАЦС ГТУЮ в Івано-Франківській області. Однак, до вказаного листа відповідач долучив копію актового запису про народження дочки № 46 від 30.07.1983 (а.с. 46-47) та копію актового запису про розірвання шлюбу позивачки № 54 від 30.04.1999, виданого Богородчанським районним відділом ДРАЦС ГТУЮ в Івано-Франківській області (а.с. 48-49).

Пунктом 2.12 Правил № 96/5 встановлено, що на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

На виконання даної норми відповідач і виніс оскаржуваний висновок про відмову у внесенні змін до актового запису № 82 від 12.06.1961, при цьому зазначивши про можливість оскарження даної відмови в судовому порядку.

Суд зазначає, що у відповідача не було передбачених Правилами № 96/5 та чинним законодавством підстав для прийняття висновку про внесення змін в актовий запис про народження позивача.

Однак, зважаючи на те, що відповідач позбавлений можливості прийняти висновок про внесення змін в актовий запис про народження, оскільки відсутні підстави для цього, то внести зміни в даний актовий запис цивільного стану можливо лише в судовому порядку.

Так, згідно ч. 3 ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

Відповідно до п.п. 2.13.2 п. 2.13 Правил № 96/5, підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є постанова адміністративного суду.

Таким чином, єдиним способом для захисту та відновлення гарантованого статтею 300 Цивільного кодексу України порушеного права позивача на індивідуальність (як сукупності фізичних та соціальних ознак людини, що відокремлюють її від інших учасників правовідносин та впливають на правовий статус), а саме права на правильну дату дня народження, внаслідок неточностей в актових записах цивільного стану, є звернення до адміністративного суду з позовом про внесення змін до актових записів про народження.

Суд звертає увагу на те, що згідно статті 8 Конституції України в Україні діє принцип верховенства права, на виконання якого статтями 55, 124 Конституції закріплено гарантії судового захисту прав і свобод людини і громадянина.

Згідно ч. 2 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Відповідно до ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення.

Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Тобто, спосіб захисту має враховувати суть правопорушення, допущеного суб'єктом владних повноважень - відповідачем.

Відповідно до правової позиції палати в адміністративних справах Верховного Суду України, викладеної у постанові від 24.01.2006, суд має обрати спосіб захисту права, який би гарантував дотримання і захист прав, свобод, інтересів від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Крім того, спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень (Постанова Верховного Суду України від 16.05.2015 у справі № 826/4418/14).

Відповідно до приписів ч. 1 ст. 244-2 КАС України, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Згідно частин 1, 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі наведеного, та зважаючи на зміст наявних в матеріалах справи копій свідоцтва про розірвання шлюбу НОМЕР_6 від 19.09.2017, виданого Богородчанським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області (а.с. 9), свідоцтва про народження позивача НОМЕР_3 від 22.06.1961, виданого виконавчим комітетом Радчанської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області (а.с. 12), актового запису про народження дочки № 46 від 30.07.1983 (а.с. 46-47) та актового запису про розірвання шлюбу позивачки № 54 від 30.04.1999, виданого Богородчанським районним відділом ДРАЦС ГТУЮ в Івано-Франківській області (а.с. 48-49), в яких зазначена дата народження позивача "ІНФОРМАЦІЯ_1 року", суд встановив недостовірність актового запису про народження в частині дати народження позивача, а тому в актовий запис про народження ОСОБА_2 за № 82 від 12.06.1961, складений Виконавчим комітетом Радчанської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області, належить внести зміни.

Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 11, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Скасувати висновок Богородчанського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області від 12.10.2017 щодо відмови ОСОБА_2 у внесенні змін до актового запису про народження за № 82 від 12.06.1961, складеного Виконавчим комітетом Радчанської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області.

Зобов'язати Богородчанський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 20556886, місцезнаходження: вулиця Шевченка, будинок 69, смт. Богородчани, Богородчанський район, Івано-Франківська область, 77701) внести зміни в актовий запис про народження ОСОБА_5 за № 82 від 12.06.1961, складеного Виконавчим комітетом Радчанської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області., а саме: виправити дату народження з "ІНФОРМАЦІЯ_1 року" на "ІНФОРМАЦІЯ_1 року".

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Кафарський В.В.

Постанова складена в повному обсязі 05.12.2017.