Постанова № 70759295, 30.11.2017, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Запорізький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Лазаренка М.С.,

за участю секретаря судового засідання Філоненко Ю.М.,

за участю:

представника позивачів – ОСОБА_1,

представника позивачів 1, 3 – ОСОБА_2,

представника позивача 2 – ОСОБА_3,

представника відповідача 2 – ОСОБА_4,

представника третьої особи 1 – ОСОБА_5,

представника третьої особи 2 – ОСОБА_6,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Профтаксі 1», Приватного підприємства «Автосвіт», Товариства з обмеженою відповідальністю «Запорізькі автомобільні лінії»

до Конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників Запорізької обласної державної адміністрації, Запорізької обласної державної адміністрації

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, Товариство з обмеженою відповідальністю «Запорізька перевізна компанія», Товариство з обмеженою відповідальністю «Запорожградтранс-1», Фізична особа – підприємець ОСОБА_7, Товариство з обмеженою відповідальністю «АТП АСА»

про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Профтаксі 1» (далі – позивач 1, ТОВ «Профтаксі 1»), Приватного підприємства «Автосвіт» (далі – позивач 2, ПП «Автосвіт»), Товариства з обмеженою відповідальністю «Запорізькі автомобільні лінії» (далі – позивач 3, ТОВ «ЗАЛ») до Конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників Запорізької обласної державної адміністрації (далі – відповідач 1, Конкурсний комітет), Запорізької обласної державної адміністрації (далі – відповідач 2, Запорізька ОДА), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, Товариство з обмеженою відповідальністю «Запорізька перевізна компанія» (далі – третя особа 1), Товариство з обмеженою відповідальністю «Запорожградтранс-1» (далі – третя особа 2), Фізична особа – підприємець ОСОБА_7 (далі – третя особа 3), Товариство з обмеженою відповідальністю «АТП АСА» (далі – третя особа 4), в якому позивачі, з урахуванням уточнень, просили суд:

визнати протиправними дії конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників Запорізької обласної державної адміністрації щодо недопущення 14.09.2017 ТОВ «ПРОФТАКСІ 1» до участі у конкурсі на об'єкті конкурсу №50, в який входять маршрути: Запоріжжя (АС-3) - Василівське, ч/з зупинку «пр. Моторобудівників, 32» у м. Запоріжжі, Матвіївку, Михайлівку, Криничне; Запоріжжя (АС-3) — Поди, ч/з зупинку «пр. Моторобудівників, 32» у м. Запоріжжі, Вільнянську АС, Павлівське; Запоріжжя (АС-3) - Зелене, ч/з зупинку «пр. Моторобудівників, 32» у м. Запоріжжі, Вільнянську АС, Біляївку; Запоріжжя (АС-З)-Спасівка, ч/з зупинку «пр.Моторобудівників, 32» у м. Запоріжжі; Запоріжжя (АС-3) - Матвіївка, ч/з зупинку «пр. Моторобудівників, 32» у м. Запоріжжі; Запоріжжя (АС-3) - Новогупалівка, ч/з зупинку «пр. Моторобудівників, 32» у м. Запоріжжі, Михайлівку, Новотроїцьке; Новогупалівка - Запоріжжя (АС-3), ч/з Новотроїцьке, Михайлівку, зупинку «пр. Моторобудівників, 32» у м. Запоріжжі; Вільнянськ (АС) - Запоріжжя (АС-2); Вільнянськ (АС) - Запоріжжя (АС-3), ч/з зупинку «пр. Моторобудівників, 32» у м. Запоріжжі; Токмак (АС) - Гришине, ч/з Світле, Балкове, Козолугівку;

визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників Запорізької обласної державної адміністрації від 14 вересня 2017 року, що оформлене протоколом № 3/10/2017 від 14 вересня 2017 року, в частині визначення ТОВ «Запорожградтранс-1» переможцем конкурсу на об'єкті №50;

зобов'язати конкурсний комітет з визначення автомобільних перевізників Запорізької обласної державної адміністрації визначити переможця конкурсу на здійснення перевезень пасажирів на об'єкті конкурсу № 50 на підставі бальної системи оцінки пропозиції, що була чинною станом на 14 вересня 2017 року, та документів, поданих перевізниками-претендентами до 28 серпня 2017 року включно;

визнати протиправними дії конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників Запорізької обласної державної адміністрації щодо недопущення 14.09.2017 ТОВ «ПРОФТАКСІ 1» до участі у конкурсі на об'єкті конкурсу №51, в який входять маршрути: Запоріжжя (АС-3) - Улянівка,ч/з Матвіївку, Вільногрушівське, Круглик, Грушівку; Матвіївка (ст. Янцеве) - Запоріжжя (АС-2); Матвіївка (ст. Янцеве) - Запоріжжя (АС-3), ч/з зупинку «пр. Моторобудівників, 32» у м. Запоріжжі;

визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників Запорізької обласної державної адміністрації від 14 вересня 2017 року, що оформлене протоколом №3/10/2017 від 14 вересня 2017 року, в частині визначення ТОВ «Запорізька перевізна компанія» переможцем конкурсу на об'єкті №51;

зобов'язати конкурсний комітет з визначення автомобільних перевізників Запорізької обласної державної адміністрації визначити переможця конкурсу на здійснення перевезень пасажирів на об'єкті конкурсу №51 на підставі бальної системи оцінки пропозиції, що була чинною станом на 14 вересня 2017 року, та документів, поданих перевізниками-претендентами до 28 серпня 2017 року включно;

визнати протиправними дії конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників Запорізької обласної державної адміністрації щодо недопущення 14.09.2017 ПП «АВТОСВІТ» до участі у конкурсі на об'єкт конкурсу №60, в який входять маршрути: Мелітополь (АС-2) - Федорівна; Мелітополь (АС-2) Світлодолинське, ч/з Семенівку, Рівне, Північне, Терпіння, Зарічне, Травневе, Прилуківку, Кам'янське; Мелітополь (АС-2) - Кам'яна могила; Мелітополь (АС-2) – Мордвинівка;

зобов'язати конкурсний комітет з визначення автомобільних перевізників Запорізької обласної державної адміністрації визначити переможця конкурсу на здійснення перевезень пасажирів на об'єкті конкурсу № 60 на підставі бальної системи оцінки пропозиції, що була чинною станом на 14 вересня 2017 року, та документів, поданих перевізниками-претендентами до 28 серпня 2017 року включно;

визнати протиправними дії конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників Запорізької обласної державної адміністрації щодо недопущення 14.09.2017 ПП «АВТОСВІТ» до участі у конкурсі на об'єкт конкурсу №57, в який входять маршрути: Мелітополь (АС-1) - Терпіння, ч/з Мелітопольську АС-2, Семенівку, Рівне, Північне;

визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників Запорізької обласної державної адміністрації від 14 вересня 2017 року, що оформлене протоколом №3/10/2017 від 14 вересня 2017 року, в частині визначення ФОП ОСОБА_7 переможцем конкурсу на об'єкті конкурсу №57;

зобов'язати конкурсний комітет з визначення автомобільних перевізників Запорізької обласної державної адміністрації визначити переможця конкурсу на здійснення перевезень пасажирів на об'єкті конкурсу № 57 на підставі бальної системи оцінки пропозиції, що була чинною станом на 14 вересня 2017 року, та документів, поданих ч перевізниками-претендентами до 28 серпня 2017 року включно;

визнати протиправними дії конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників Запорізької обласної державної адміністрації щодо недопущення 14.09.2017 ПП «АВТОСВІТ» до участі у конкурсі на об'єкті конкурсу №58, в який входять маршрути: Мелітополь (АС-2) - Костянтинівка; Мелітополь (АС-2) Вознесенка; Мелітополь (АС-2) - Мирне, ч/з Семенівку, Рівне;

визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників Запорізької обласної державної адміністрації від 14 вересня 2017 року, що оформлене протоколом №3/10/2017 від 14 вересня 2017 року, в частині визначення ТОВ «АТП АСА» переможцем конкурсу на об'єкті конкурсу №58;

зобов'язати конкурсний комітет з визначення автомобільних перевізників Запорізької обласної державної адміністрації визначити переможця конкурсу на здійснення перевезень пасажирів на об'єкті конкурсу №58 на підставі бальної системи оцінки пропозиції, що була чинною станом на 14 вересня 2017 року, та документів, поданих перевізниками-претендентами до 28 серпня 2017 року включно;

визнати протиправними дії конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників Запорізької обласної державної адміністрації щодо недопущення 14 вересня 2017 року ПП «АВТОСВІТ» до участі у конкурсі на об'єкт конкурсу №59, в який входять маршрути: Мелітополь (АС-2) - Тамбовка; Мелітополь (АС-2) -Тамбовка, ч/з Семенівку до «Білої акації»; Мелітополь (АС-2) - Новопилипівка, ч/з Соснівку, Оленівку; Мелітополь (АС-2) - ОСОБА_5, ч/з Вознесенівку, Тихонівку, Борисівку, Астраханку, Свободне; Мелітополь (АС-2) - Орлово; Мелітополь (АС-2) - Терпіння, ч/з Семенівку, Рівне, Північне;

визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників Запорізької обласної державної адміністрації від 14 вересня 2017 року, що оформлене протоколом №3/10/2017 від 14 вересня 2017 року, в частині визначення ТОВ «АТП АСА» переможцем конкурсу на об'єкті конкурсу №59;

зобов'язати конкурсний комітет з визначення автомобільних перевізників Запорізької обласної державної адміністрації визначити переможця конкурсу на здійснення перевезень пасажирів на об'єкті конкурсу №59 на підставі бальної системи оцінки пропозиції, що була чинною станом на 14 вересня 2017 року, та документів, поданих перевізниками-претендентами до 28 серпня 2017 року включно;

визнати протиправними дії конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників Запорізької обласної державної адміністрації щодо недопущення 14.09.2017 ТОВ «Запорізькі автомобільні лінії» до участі у конкурсі на об'єкті конкурсу №22, маршрут: Запоріжжя (АС-1) – Малокатеринівка;

визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників Запорізької обласної державної адміністрації від 14 вересня 2017 року, що оформлене протоколом №3/10/2017 від 14 вересня 2017 року, в частині визначення ТОВ «Запорізька перевізна компанія» переможцем конкурсу на об'єкті конкурсу №22;

зобов'язати конкурсний комітет з визначення автомобільних перевізників Запорізької обласної державної адміністрації визначити переможця конкурсу на здійснення перевезень пасажирів на об'єкті конкурсу №22 на підставі бальної системи оцінки пропозиції, що була чинною станом на 14 вересня 2017 року, та документів, поданих перевізниками-претендентами до 28 серпня 2017 року включно.

В обґрунтування позовних вимог позивачі посилаються на хибність висновків Конкурсного комітету про недостовірність відомостей, заявлених позивачами до участі в конкурсі на перевезення пасажирів на міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі Запорізької області, а також невідповідність заявлених транспортних засобів умовам конкурсу. Зазначає, що для участі в конкурсі позивачами подано повний пакет визначених чинним законодавством документів, комплектність, зміст та правильність оформлення яких перевірялись Конкурсним комітетом до початку проведення конкурсу під час відкриття відповідних конвертів, та жодних зауважень до комплектності та оформлення висловлено не було. Крім того, відповідно до приписів п. 37 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.12.2008 (далі – Порядок № 1081) достовірність інформації, викладеної у заяві та поданих на конкурс документах, перевіряється організатором не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу, у зв’язку з чим, на думку позивачів, недопуск претендентів до участі в конкурсі з підстав недостовірності заявлених відомостей на стадії прийняття рішення й за результатами голосування членів комісії суперечить Порядку №1081. Вважає, що наявні недоліки не є суттєвими та не можуть бути підставою для недопуску позивачів до участі в конкурсі, оскільки інші надані документи дозволяють перевірити зазначені відомості. На думку позивачів, їх не допущено до участі у конкурсі виключно с формальних підстав, а члени Конкурсного комітету діяли по відношенню до позивачів незаконно та упереджено, у зв’язку з чим рішення Конкурсного комітету про визначення переможців конкурсів на спірних об’єктах є передчасним та таким, що підлягає скасуванню. В судовому засіданні представники позивачів підтримали заявлені позовні вимоги.

Відповідач – Запорізька ОДА проти позову заперечила. В обґрунтування заперечень зазначено, що під час дослідження Конкурсним комітетом поданих позивачами документів для участі у конкурсі на перевезення пасажирів на міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі Запорізької області, за спірними об’єктами конкурсу було встановлено неналежне оформлення поданих документів, чисельні неточності в поданих відомостях та перекручення фактів, які могли суттєво вплинути на результати голосування на користь позивачів. Зазначає, що під час відкриття конвертів з поданими документами Конкурсним комітетом не досліджувався зміст поданих учасниками конкурсу документів через їх велику кількість, а перевірялась виключно комплектність поданих документів. Разом з тим, під час детального вивчення поданих учасниками конкурсу, зокрема і позивачами, документів було встановлено, що документи неналежним чином оформлені документи, що виключає можливість допуску таких перевізників до участі у конкурсі. Виявлені порушення у поданих позивача документах, у сукупності, свідчить про порушення позивачами вимог п.12 Порядку №1081, у зв’язку з чим члени Конкурсної комісії на засіданні 14.09.2017 проголосували проти допущення позивачів до участі в конкурсі, конкурс було проведено та у встановленому порядку визначено переможців. Вважає, що підстави для скасування рішень Конкурсної комісії про недопущення позивачів до участі в конкурсі на перевезення пасажирів на міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі Запорізької області, а також рішення про визначення переможців конкурсу за спірними об’єктами є правомірними та скасуванню не підлягають. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Представник третьої особи 1 та третьої особи 2 проти задоволення позовних вимог заперечили, в судовому засіданні висловили незгоду з заявленими позовними вимогами та зазначили, що на їх думку Конкурсною комісією під час проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі Запорізької області, за спірними об’єктами конкурсу, не було допущено порушень вимог чинного законодавства, що зумовлює відсутність підстав для скасування рішення Конкурсного комітету. Зазначили, що подані позивачами документи містили недоліки та неточності, що зобов’язувало Конкурсний комітет відмовити таким перевізникам у допуску до участі у конкурсі. Просили відмовити в задоволенні позовних вимог.

Представники Фізичної особи – підприємця ОСОБА_7 та Товариства з обмеженою відповідальністю «АТП АСА» в судове засідання не прибули, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомленні належним чином.

Від Фізичної особи – підприємця ОСОБА_7 та Товариства з обмеженою відповідальністю «АТП АСА» до суду надійшли письмові заперечення по суті заявлених позовних вимог, в яких зазначено, що конкурс було проведено у відповідності до вимог чинного законодавства України, а тому відсутні підстави для скасування рішення Конкурсного комітету з визначення переможців від 14.09.2017.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін та третіх осіб, дослідивши матеріали справи, повно та всебічно встановивши обставини справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв'язок у сукупності, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.

З матеріалів справи судом встановлено, що розпорядженням голови Запорізької обласної державної адміністрації від 01.08.2017 №398 «Про проведення конкурсів з перевезення пасажирів на міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Запорізької області» визначено провести 14.09.2017 конкурси з перевезення пасажирів на міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Запорізької області (далі – конкурси), а також затверджено Перелік об’єктів конкурсів з перевезення пасажирів на міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Запорізької області (далі – об’єктів конкурсу) (а.с.18, т.1).

Зокрема, у зазначеному Переліку вказано наступні маршрути:

№50: Запоріжжя (АС-3) - Василівське, ч/з зупинку «пр. Моторобудівників, 32» у м. Запоріжжі, Матвіївку, Михайлівку, Криничне; Запоріжжя (АС-3) — Поди, ч/з зупинку «пр. Моторобудівників, 32» у м. Запоріжжі, Вільнянську АС, Павлівське; Запоріжжя (АС-3) - Зелене, ч/з зупинку «пр. Моторобудівників, 32» у м. Запоріжжі, Вільнянську АС, Біляївку; Запоріжжя (АС-З)-Спасівка, ч/з зупинку «пр.Моторобудівників, 32» у м. Запоріжжі; Запоріжжя (АС-3) - Матвіївка, ч/з зупинку «пр. Моторобудівників, 32» у м. Запоріжжі; Запоріжжя (АС-3) - Новогупалівка, ч/з зупинку «пр. Моторобудівників, 32» у м. Запоріжжі, Михайлівку, Новотроїцьке; Новогупалівка - Запоріжжя (АС-3), ч/з Новотроїцьке, Михайлівку, зупинку «пр. Моторобудівників, 32» у м. Запоріжжі; Вільнянськ (АС) - Запоріжжя (АС-2); Вільнянськ (АС) - Запоріжжя (АС-3), ч/з зупинку «пр. Моторобудівників, 32» у м. Запоріжжі; Токмак (АС) - Гришине, ч/з Світле, Балкове, Козолугівку;

№51: Запоріжжя (АС-3) - Улянівка,ч/з Матвіївку, Вільногрушівське, Круглик, Грушівку; Матвіївка (ст. Янцеве) - Запоріжжя (АС-2); Матвіївка (ст. Янцеве) - Запоріжжя (АС-3), ч/з зупинку «пр. Моторобудівників, 32» у м. Запоріжжі;

№60: Мелітополь (АС-2) - Федорівна; Мелітополь (АС-2) Світлодолинське, ч/з Семенівку, Рівне, Північне, Терпіння, Зарічне, Травневе, Прилуківку, Кам'янське; Мелітополь (АС-2) - Кам'яна могила; Мелітополь (АС-2) – Мордвинівка;

№57: Мелітополь (АС-1) - Терпіння, ч/з Мелітопольську АС-2, Семенівку, Рівне, Північне;

№58: Мелітополь (АС-2) - Костянтинівка; Мелітополь (АС-2) Вознесенка; Мелітополь (АС-2) - Мирне, ч/з Семенівку, Рівне;

№59: Мелітополь (АС-2) - Тамбовка; Мелітополь (АС-2) -Тамбовка, ч/з Семенівку до «Білої акації»; Мелітополь (АС-2) - Новопилипівка, ч/з Соснівку, Оленівку; Мелітополь (АС-2) - ОСОБА_5, ч/з Вознесенівку, Тихонівку, Борисівку, Астраханку, Свободне; Мелітополь (АС-2) - Орлово; Мелітополь (АС-2) - Терпіння, ч/з Семенівку, Рівне, Північне;

№22: Запоріжжя (АС-1) – Малокатеринівка.

З матеріалів справи встановлено, що позивачами до Конкурсного комітету подано заяви на участь у конкурсі, в яких зазначено, що ТОВ «Профтаксі 1» претендує на одержання права здійснювати перевезення пасажирів у межах об’єктів конкурсу №50 та №51, ПП «Автосвіт» - №60, №57, №58, №59, ТОВ «Запорізькі автомобільні лінії» - №22.

На засіданні Конкурсного комітету 14.09.2017 Конкурсним комітетом стосовно ТОВ «Профтаксі 1» встановлено наступне:

«В конверті №2а (об’єкт №50) невірно вказана початкова зупинка маршруту №343 (замість «Токмак (АС)» вказана «Токмак»).

Претендент в розділі IV заяви на участь у конкурсі на об'єкті 50 конверт №2а) зазначив, що одним й тим самим автобусом, пристосованим для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, буде виконувати рейс по маршруту №343 Токмак - Гришине, ч/з Світле, Балкове, Козолугівку (з часом відправлення з початкового пункту о 06-00, кінцевого пункту - 07-55, часом прибуття до кінцевого пункту о 06-45, до початкового пункту - 08-40), рейс по маршруту №138 Запоріжжя (АС-3) - Зелене, ч/з зупинку «пр. Моторобудівників, 32» у м. Запоріжжі, Вільнянську АС, Біляївку (з часом відправлення з початкового пункту о 09-50, кінцевого пункту - 10-50, часом прибуття до кінцевого пункту о 10-35, до початкового пункту - 11-35).

Відповідно до п.125 Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.02.97 №176 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26.09.2007 №1184), перевізник повинен подати автобус на автостанцію, де формується приміський маршрут, за 20 хвилин до відправлення.

Тобто автобус, пристосований для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, має виїхати з Токмацької автостанції о 08-40 та прибути на Запорізьку автостанцію №3 о 09-30. Відстань від Токмацької автостанції до Запорізької автостанції №3 автомобільними шляхами згідно з даними Інтернет-ресурсу Google Maps складає не менше 90,5 км. При відстані в 90,5 км та часі в 50 хв. швидкість руху автобусу має складати 108,6 км/год., що суперечить правилам дорожнього руху.

В ході виїзду на підприємство встановлено, що ТОВ «Профтаксі 1» отримує послуги з проведення щозмінних передрейсових та післярейсових медичних оглядів водіїв автобусів за договором від 03.01.2017 №1\01-1 у ТОВ «Запорожградтранс», яке не має ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики.

Також в ході виїзду на підприємство виявлені ознаки факсиміле представника ТОВ «Профтаксі 1» замість підпису у договорі про надання послуг по технічному обслуговуванню та ремонту автотранспорту від 01.08.2013 №95/13, укладеному між ТДВ «Таксопарк плюс» та ТОВ «Профтаксі 1».».

Крім того, на засіданні Конкурсного комітету 14.09.2017 Конкурсним комітетом стосовно ТОВ «Запорізькій автомобільні лінії» встановлено наступне: «В заяві на участь у конкурсі на об'єкті №22 (конверт № 2-а) у розділі І не зазначена інформація про прізвище, ім'я та по батькові керівника суб'єкта господарювання».

Також, на засіданні Конкурсного комітету 14.09.2017 Конкурсним комітетом стосовно ПП «Автосвіт» встановлено наступне: «Неправильно пронумеровані сторінки документів в конвертах №№ 1а, 1б, 1в, 1г (об'єкти №№ 57, 58, 59, 60).

Відповідно до листа Регіонального сервісного центру МВС в Запорізькій області від 13.09.2017 №31/8-4367 автобус АР1358ВТ не пройшов своєчасний обов'язковий технічний контроль (об'єкт №58). Автобуси АР6062ЕА, АР6063ЕА пройшли обов'язковий технічний контроль 14.03.2017 (об'єкт №58).

При виїзді на підприємство встановлено, що підприємством не розроблені плани-графіки технічного обслуговування, ремонту транспортних засобів на вересень 2017 року та до кінця 2017 року.

Згідно зі зверненням депутата Запорізької обласної ради ОСОБА_8 від 07.06.2017 №403 30.05.2017 в Мелітопольському районі на маршруті Мелітополь-Терпіння сталася аварія за участю автобусу АР6883АХ ПП «Автосвіт», в результаті якої постраждали пасажири. Згідно з листом Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області від 10.08.2017 №25/3008-17 супутніми причинами ДТП, що могли призвести до тяжкості наслідків, стало невиконання перевізником вимог транспортного законодавства, в тому числі, перевізник не забезпечив страхування пасажирів від нещасних випадків на транспорті.».

У зв’язку з виявленням зазначених недоліків, враховуючи пункт 12 Порядку №1081, у зв’язку з тим, що позивачами подано до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію та у зв’язку з тим, що не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів), члени конкурсного комітету проголосували про допущення позивачів до участі у конкурсі на об’єктах №22, №50, №51, №57, №58, №59, №60, що закріплено в протоколі засідання конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників від 14.09.2017 №3/10/2017 (а.с.199-200, т.2).

Крім того, в даному протоколі відображено, що за результатами нарахування балів за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів визначено переможців конкурсу по об’єктах:

№22 – ТОВ «Запорізька перевізна компанія» із сумарною кількістю балів – 5,6, за – 19 осіб, проти – 0 осіб, утрималися – 0 осіб;

№50 – ТОВ «Запорожградтранс-1» із сумарною кількістю балів – 9,08, за – 19 осіб, проти – 0 осіб, утрималися – 0 осіб;

№51 - ТОВ «Запорізька перевізна компанія» із сумарною кількістю балів – 5,71, за – 19 осіб, проти – 0 осіб, утрималися – 0 осіб;

№57 – ФОП ОСОБА_7 із сумарною кількістю балів – 11, за – 19 осіб, проти – 0 осіб, утрималися – 0 осіб;

№58 – ТОВ «АТП АСА» із сумарною кількістю балів – 15,2, за – 19 осіб, проти – 0 осіб, утрималися – 0 осіб;

№59 – ТОВ «АТП АСА» із сумарною кількістю балів – 15,22, за – 19 осіб, проти – 0 осіб, утрималися – 0 осіб.

Позивачі, не погодившись з недопущенням їх до участі у конкурсі на об’єктах №22, №50, №51, №57, №58, №59, №60 та визначенням переможців на вищевказаних об’єктах, звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з приписів ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України), відповідно до яких у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Під час розгляду справи судом встановлено, що підставою для недопущення позивачів до участі у конкурсі на об’єктах №22, №50, №51, №57, №58, №59, №60 став висновок конкурсного комітету про недотримання позивачами пункту 12 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування.

Позивачі обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги стверджують про те, що Конкурсним комітетом було порушено порядок проведення конкурсу, оскільки рішення про не допуск перевізників до участі у конкурсі повинно бути належним чином обґрунтовано та прийнято не пізніше ніж за два дні до проведення конкурсу, проте, Конкурсним комітетом рішення про не допуск позивачів у встановлені строки до участі у конкурсі прийнято не було, а лише під час проведення конкурсу було поставлено на голосування питання щодо допущення/недопущення Товариства з обмеженою відповідальністю «Профтаксі 1», Приватного підприємства «Автосвіт», Товариства з обмеженою відповідальністю «Запорізькі автомобільні лінії» до у часті у конкурсі, що суперечить вимогам чинного законодавства України.

Суд зазначає, що засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначені Законом України «Про автомобільний транспорт».

Згідно з частиною 1 статті 43 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Відповідно до приписів статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт» організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

До обов'язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належать: визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками; державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування населення.

Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Національної поліції, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту.

Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

Статтею 45 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначено, що у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону.

До участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які: визнані банкрутами або щодо яких порушено справу про банкрутство чи ліквідацію як суб'єкта господарювання; подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію; не відповідають вимогам статті 34 цього Закону; передбачають використовувати на маршрутах автобуси, переобладнані з вантажних транспортних засобів.

Процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - конкурс) і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками визначено Порядком №1081.

Згідно із пунктом 10 Порядку організатор затверджує умови конкурсу, в тому числі обов'язкові, відповідно до статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт». Крім обов'язкових організатор може затверджувати додаткові умови конкурсу (наявність у перевізника GPS-системи, встановленої на транспортних засобах, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, тощо). Організатор встановлює вимогу щодо забезпечення роботи на об'єкті конкурсу, який включає міські та приміські автобусні маршрути загального користування, не менш як одного транспортного засобу, пристосованого для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями.

Відповідно до п.12 Порядку №1081 конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який:

1) подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію;

2) визнаний банкрутом або щодо якого порушено провадження у справі про банкрутство (за винятком того, стосовно якого проводиться процедура санації), або який перебуває у стадії ліквідації;

3) не відповідає вимогам статті 34 Закону України «Про автомобільний транспорт»;

4) не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків для міського, приміського сполучення та 20 відсотків для міжміського сполучення;

5) має несплачені штрафні санкції, накладені Укртрансбезпекою, або водії якого мають несплачені штрафи, накладені відповідно до статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення , неоскаржені у судовому порядку (що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу);

6) подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов'язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Аналізуючи вищезазначені норми можна дійти висновку, що законодавець чітко визначив умови недопущення автомобільного перевізника до участі в конкурсі та обов'язок Конкурсного комітету ухвалити рішення з цього приводу. Серед таких умов, зокрема: подання до участі в конкурсі неналежним чином оформлених документів, недостовірної інформації, а також відсутність достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів).

При цьому достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 Порядку №1081, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу (пункт 37 Порядку № 1081).

Під час судового розгляду адміністративної справи встановлено, що до 14.09.2017 (дня початку проведення конкурсу на спірні маршрути) Конкурсним комітетом жодних рішень про не допуск позивачів до конкурсу не приймалось.

Відповідно до пункту 43 Порядку №1081 під час проведення конкурсу запрошуються всі перевізники-претенденти, що беруть участь у конкурсі, у присутності яких оголошуються конкурсні пропозиції. Претендентам надається право на обґрунтування запропонованих ними конкурсних пропозицій. Під час проведення конкурсу додаткові пропозиції від перевізників-претендентів не приймаються.

За таких обставин, уповноважені особи позивачів, які прибули 14.09.2017 на засідання Конкурсної комісії мали право об’єктивно вважати, що у поданих ними пакетах документах відсутні порушення та вважати, що їх допущено до участі у конкурсі.

На переконання суду, вирішення питання про допуск/ не допуск перевізника до участі в конкурсі безпосередньо під час проведення конкурсу є порушенням вимог Порядку №1081, а також порушує права та інтереси перевізників-претендентів, оскільки уповноважена особа не має змоги надати пояснення щодо виявлених недоліків, оскільки таке питання вирішується не завчасно, а безпосередньо під час проведення конкурсу.

Також, у пункті 40 Порядку №1081 визначено, що під час проведення конкурсу конкурсний комітет розглядає пропозиції перевізників-претендентів, тобто під час проведення конкурсу, Конкурсним комітетом розглядається по суті пропозиції та визначається найкраща пропозиція, при цьому Порядок №1081 не передбачає під час проведення конкурсу вирішення питання про допуск/чи не допуск перевізника до участі у конкурсі.

Щодо змісту виявлених порушень у поданих ТОВ «Запорізькій автомобільні лінії» документах, суд зазначає наступне.

Так, протоколі засідання Конкурсного комітету від 14.09.2017, в якості підстав для не допуску ТОВ «Запорізькій автомобільні лінії» до участі у конкурсі зазначено, що в заяві на участь у конкурсі на об'єкті №22 (конверт № 2-а) у розділі І не зазначена інформація про прізвище, ім'я та по батькові керівника суб'єкта господарювання.

Відповідно до пункту 29 Порядку №1081 для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2…

Суд зазначає, що в матеріалах адміністративної справи міститься Заява ТОВ «Запорізькій автомобільні лінії» на участь у конкурсі з перевезення пасажирів на приміському маршруті загального користування, на сторінці 3 якої міститься печатка, підпис та П.І.Б. керівника ТОВ «Запорізькій автомобільні лінії» ОСОБА_9 (а.с.1-3, т.3).

Вказана заява була прийнята уповноваженою особою Запорізької ОДА без зауважень 28.08.2017 та внесено за №255 до журналу обліку.

А відтак, на переконання суду у Конкурсного комітету були відсутні підстави для не допуску ТОВ «Запорізькій автомобільні лінії» до участі у конкурсі з вищевказаних підстав.

Щодо змісту виявлених порушень у поданих ТОВ «Профтаксі 1» документах, суд зазначає наступне.

Так, в якості підстави для не допуску ТОВ «Профтаксі 1» до участі у конкурсі відповідачем 1 вказано, серед іншого на те, що в конверті №2а (об’єкт №50) невірно вказана початкова зупинка маршруту №343 (замість «Токмак (АС)» вказана «Токмак»).

Разом з тим, на переконання суду така помилка не може вважатися поданням Конкурсному комітету неналежно оформлених документів та/або недостовірних відомостей, оскільки ТОВ «Профтаксі 1» було подано заявку на участь у конкурсі на об’єкт №50 у комплексі, а тому у разі перемоги за вказаним об’єктом конкурсу, позивач зобов’язаний був дотримуватись вимог до об’єкту конкурсу зазначених у конкурсній пропозиції, серед іншого і слідувати від зупинки «Токмак (АС)».

У разі якщо ТОВ «Профтаксі 1» в ході обслуговування маршруту в односторонньому порядку було змінено розклад маршруту, то такі обставини могли у подальшому слугувати підставою для розірвання договору з таким перевізником, проте, така обставина не може бути окремою підставою для не допуску ТОВ «Профтаксі 1» до участі у конкурсі.

Щодо посилань конкурсного комітету на те, що в ході виїзду на підприємство встановлено, що ТОВ «Профтаксі 1» отримує послуги з проведення щозмінних передрейсових та післярейсових медичних оглядів водіїв автобусів за договором від 03.01.2017 №1\01-1 у ТОВ «Запорожградтранс», яке не має ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, суд зазначає, що ТОВ «Профтаксі 1» до матеріалів справи надано докази на підтвердження того, що в штаті ТОВ «Профтаксі 1» працюють дипломовані медична сестра та фельдшер, якими здійснюється щозмінні передрейсові та післярейсові медичні огляди водіїв автобусів (а.с.210-211, 216-218, т.3).

Тобто, ТОВ «Профтаксі 1» мало змогу здійснювати щозмінні передрейсові та післярейсові медичні огляди водіїв автобусів, що свідчить про відповідність підприємства вимогам статті 34 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Стосовно посилань Конкурсного комітету на те, що в ході виїзду на підприємство виявлені ознаки факсиміле представника ТОВ «Профтаксі 1» замість підпису у договорі про надання послуг по технічному обслуговуванню та ремонту автотранспорту від 01.08.2013 №95/13, укладеному між ТДВ «Таксопарк плюс» та ТОВ «Профтаксі 1», суд зазначає, що відповідачами, як суб’єктами владних повноважень, у прийнятому рішення взагалі необґрунтовано які норми права порушено позивачем, у зв’язку із виявленим та яким чином вказана обставина перешкоджає ТОВ «Профтаксі 1» взяти участь у конкурсі.

Також, Конкурсним комітетом в протоколі від 14.09.2017 зазначено про те, що: «Претендент в розділі IV заяви на участь у конкурсі на об'єкті 50 конверт №2а) зазначив, що одним й тим самим автобусом, пристосованим для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, буде виконувати рейс по маршруту №343 Токмак - Гришине, ч/з Світле, Балкове, Козолугівку (з часом відправлення з початкового пункту о 06-00, кінцевого пункту - 07-55, часом прибуття до кінцевого пункту о 06-45, до початкового пункту - 08-40), рейс по маршруту №138 Запоріжжя (АС-3) - Зелене, ч/з зупинку «пр. Моторобудівників, 32» у м. Запоріжжі, Вільнянську АС, Біляївку (з часом відправлення з початкового пункту о 09-50, кінцевого пункту - 10-50, часом прибуття до кінцевого пункту о 10-35, до початкового пункту - 11-35).

Відповідно до п.125 Правил надання послуг пасажирського івтомобільного транспорту, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.02.97 №176 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26.09.2007 №1184), перевізник повинен подати автобус на автостанцію, де формується приміський маршрут, за 20 хвилин до відправлення.

Тобто автобус, пристосований для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, має виїхати з Токмацької автостанції о 08-40 та прибути на Запорізьку автостанцію №3 о 09-30. Відстань від Токмацької автостанції до Запорізької автостанції №3 автомобільними шляхами згідно з даними Інтернет-ресурсу Google Maps складає не менше 90,5 км. При відстані в 90,5 км та часі в 50 хв. швидкість руху автобусу має складати 108,6 км/год., що суперечить правилам дорожнього руху.».

У зв’язку із викладеним Конкурсний комітет дійшов висновку про те, що ТОВ «Профтаксі 1» не має достатньої кількості автотранспорту необхідного для виконання перевезень за маршрутом.

Разом з тим, судом встановлено, що ТОВ «Профтаксі 1» до участі у конкурсі заявлено 21 транспортний засіб, а також 3 резервних транспортних засобів, що відповідає умовам заявленим організаторами конкурсу (а.с.115-116, т.3).

Також, як встановлено в ході судового розгляду адміністративної справи організатором конкурсу в оголошенні було зазначено про те, що на кожному об’єкті конкурсу, який включає приміські автобусні маршрути загального користування, забезпечується робота не менш як одного транспортного засобу пристосованого для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями. При цьому, відповідно до оголошення вказаний спеціальний транспорт має виконувати не менше одного рейсу на кожному приміському маршруті в усі дні роботи транспорту.

Тобто, умовами конкурсу не було обумовлено конкретного часу здійснення руху маршрутом транспортом для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, а тому відповідно твердження Конкурсного комітету про здійснення перевезення саме у проміжок часу з 08:40 та до 09:50 є необґрунтованим та таким, що не може свідчити про відсутність у ТОВ «Профтаксі 1» достатньої кількості транспортних засобів для обслуговування об’єкту конкурсу на який останнє претендувало.

Щодо змісту виявлених порушень у поданих ПП «Автосвіт» документах, суд зазначає наступне.

Так, в якості підстави для не допуску ПП «Автосвіт» до участі у конкурсі відповідачем 1 вказано таке: «Неправильно пронумеровані сторінки документів в конвертах №№ 1а, 1б, 1в, 1г (об'єкти №№ 57, 58, 59, 60).

Відповідно до листа Регіонального сервісного центру МВС в Запорізькій області від 13.09.2017 №31/8-4367 автобус АР1358ВТ не пройшов своєчасний обов'язковий технічний контроль (об'єкт №58). Автобуси АР6062ЕА, АР6063ЕА пройшли обов'язковий технічний контроль 14.03.2017 (об'єкт №58).

При виїзді на підприємство встановлено, що підприємством не розроблені плани-графіки технічного обслуговування, ремонту транспортних засобів на вересень 2017 року та до кінця 2017 року.

Згідно зі зверненням депутата Запорізької обласної ради ОСОБА_8 від 07.06.2017 №403 30.05.2017 в Мелітопольському районі на маршруті Мелітополь-Терпіння сталася аварія за участю автобусу АР6883АХ ПП «Автосвіт», в результаті якої постраждали пасажири. Згідно з листом Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області від 10.08.2017 №25/3008-17 супутніми причинами ДТП, що могли призвести до тяжкості наслідків, стало невиконання перевізником вимог транспортного законодавства, в тому числі, перевізник не забезпечив страхування пасажирів від нещасних випадків на транспорті.».

Вказані обставини на думку конкурсного комітету свідчать про невідповідність перевізника – ПП «Автосвіт» вимогам встановленим статтею 34 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Разом з тим, суд не може погодитись з правомірністю такої позиції Конкурсного комітету з огляду на наступне.

Відповідно до протоколу №00146-02587-17 від 24.07.2017 автобус АР1358ВТ пройшов своєчасний обов'язковий технічний контроль.

Стосовно твердження відповідача 1 про те, що ПП «Автосвіт» неправильно пронумеровані сторінки документів в конвертах №№ 1а, 1б, 1в, 1г (об'єкти №№ 57, 58, 59, 60), суд зазначає, що відповідно до пункту 30 Порядку №1081 документи для участі в конкурсі пронумеровуються, прошиваються, підписуються уповноваженою особою перевізника-претендента та скріплюються печаткою з позначенням кількості сторінок цифрами і словами.

Судом встановлено, що подані ПП «Автосвіт» документи були пронумеровані, прошиті, підписані та скріплені печаткою.

З пояснень представника відповідача 2 встановлено, що неправильна нумерація полягала у тому, що деякі аркуші були двосторонні та відповідно пронумеровані з двох сторін, що вплинуло на фактичну кількість документів.

Разом з тим, по-перше вказана обставина не була викладена в протоколі засідання від 14.09.2017, а по-друге на переконання суду така обставина не може бути підставою для не допуску до участі у конкурсі.

Щодо посилання Конкурсного комітету на те, що 30.05.2017 в Мелітопольському районі на маршруті Мелітополь-Терпіння сталася аварія за участю автобусу АР6883АХ ПП «Автосвіт», в результаті якої постраждали пасажири, суд зазначає, що відповідачами до матеріалів справи не надано жодного належного та допустимого доказу на підтвердження того, що вказане ДТП сталося з вини ПП «Автосвіт», а тому вказана обставина також не може бути підставою для не допуску до участі у конкурсі.

Також, Конкурсним комітетом, в якості підстав для не допуску ПП «Автосвіт» до участі у конкурсі вказано на те, що при виїзді на підприємство встановлено, що підприємством не розроблені плани-графіки технічного обслуговування, ремонту транспортних засобів на вересень 2017 року та до кінця 2017 року, проте, відповідачем 1 не обґрунтовано, яку норма права порушено ПП «Автосвіт» та яким чином таке порушене перешкоджає можливості брати у часті у конкурсі.

Жодних доказів на підтвердження того, що на момент проведення конкурсу ПП «Автосвіт» не здійснювалось/ здійснювалось не належним чином технічне обслуговування та ремонт транспортних засобів, до матеріалів адміністративної справи не надано.

Враховуючи вищевикладене, відповідачами до матеріалів справи не надано доказів на підтвердження наявності об’єктивних підстав, які б перешкоджали допуску позивачів до участі у конкурсі на спірні маршрути.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідачі діяли поза межами наданих повноважень, не підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, у зв'язку з чим позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

Також, суд вважає належний обраний позивачами спосіб захисту у вигляді зобов’язання конкурсний комітет з визначення автомобільних перевізників Запорізької обласної державної адміністрації визначити переможця конкурсу на здійснення перевезень пасажирів на об'єктах конкурсу №22, №50, №51, №57, №58, №59, №60 на підставі бальної системи оцінки пропозиції, що була чинною станом на 14 вересня 2017 року, та документів, поданих перевізниками-претендентами до 28 серпня 2017 року включно, оскільки проведення нового конкурсу може призвести до участі у конкурсі інших підприємств-перевізників, а також подання підприємствами інших документів, що в свою чергу може вплинути на результатами конкурсу.

Таким чином, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «Профтаксі 1», Приватного підприємства «Автосвіт», Товариства з обмеженою відповідальністю «Запорізькі автомобільні лінії».

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 7-12, 14, 71, 86, 158-163, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними дії конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників Запорізької обласної державної адміністрації щодо недопущення 14.09.2017 Товариства з обмеженою відповідальністю «Профтаксі 1» до участі у конкурсі на об'єкті конкурсу №50, в який входять маршрути: Запоріжжя (АС-3) - Василівське, ч/з зупинку «пр. Моторобудівників, 32» у м. Запоріжжі, Матвіївку, Михайлівку, Криничне; Запоріжжя (АС-3) — Поди, ч/з зупинку «пр. Моторобудівників, 32» у м. Запоріжжі, Вільнянську АС, Павлівське; Запоріжжя (АС-3) - Зелене, ч/з зупинку «пр. Моторобудівників, 32» у м. Запоріжжі, Вільнянську АС, Біляївку; Запоріжжя (АС-З)-Спасівка, ч/з зупинку «пр.Моторобудівників, 32» у м. Запоріжжі; Запоріжжя (АС-3) - Матвіївка, ч/з зупинку «пр. Моторобудівників, 32» у м. Запоріжжі; Запоріжжя (АС-3) - Новогупалівка, ч/з зупинку «пр. Моторобудівників, 32» у м. Запоріжжі, Михайлівку, Новотроїцьке; Новогупалівка - Запоріжжя (АС-3), ч/з Новотроїцьке, Михайлівку, зупинку «пр. Моторобудівників, 32» у м. Запоріжжі; Вільнянськ (АС) - Запоріжжя (АС-2); Вільнянськ (АС) - Запоріжжя (АС-3), ч/з зупинку «пр. Моторобудівників, 32» у м. Запоріжжі; Токмак (АС) - Гришине, ч/з Світле, Балкове, Козолугівку.

Визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників Запорізької обласної державної адміністрації від 14 вересня 2017 року, що оформлене протоколом №3/10/2017 від 14 вересня 2017 року, в частині визначення Товариства з обмеженою відповідальністю «Запорожградтранс-1» переможцем конкурсу на об'єкті №50.

Зобов'язати конкурсний комітет з визначення автомобільних перевізників Запорізької обласної державної адміністрації визначити переможця конкурсу на здійснення перевезень пасажирів на об'єкті конкурсу №50 на підставі бальної системи оцінки пропозиції, що була чинною станом на 14 вересня 2017 року, та документів, поданих перевізниками-претендентами до 28 серпня 2017 року включно.

Визнати протиправними дії конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників Запорізької обласної державної адміністрації щодо недопущення 14.09.2017 Товариства з обмеженою відповідальністю «Профтаксі 1» до участі у конкурсі на об'єкті конкурсу №51, в який входять маршрути: Запоріжжя (АС-3) - Улянівка,ч/з Матвіївку, Вільногрушівське, Круглик, Грушівку; Матвіївка (ст. Янцеве) - Запоріжжя (АС-2); Матвіївка (ст. Янцеве) - Запоріжжя (АС-3), ч/з зупинку «пр. Моторобудівників, 32» у м. Запоріжжі.

Визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників Запорізької обласної державної адміністрації від 14 вересня 2017 року, що оформлене протоколом №3/10/2017 від 14 вересня 2017 року, в частині визначення Товариства з обмеженою відповідальністю «Запорізька перевізна компанія» переможцем конкурсу на об'єкті №51.

Зобов'язати конкурсний комітет з визначення автомобільних перевізників Запорізької обласної державної адміністрації визначити переможця конкурсу на здійснення перевезень пасажирів на об'єкті конкурсу №51 на підставі бальної системи оцінки пропозиції, що була чинною станом на 14 вересня 2017 року, та документів, поданих перевізниками-претендентами до 28 серпня 2017 року включно.

Визнати протиправними дії конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників Запорізької обласної державної адміністрації щодо недопущення 14.09.2017 Приватного підприємства «Автосвіт» до участі у конкурсі на об'єкт конкурсу №60, в який входять маршрути: Мелітополь (АС-2) - Федорівна; Мелітополь (АС-2) Світлодолинське, ч/з Семенівку, Рівне, Північне, Терпіння, Зарічне, Травневе, Прилуківку, Кам'янське; Мелітополь (АС-2) - Кам'яна могила; Мелітополь (АС-2) - Мордвинівка.

Зобов'язати конкурсний комітет з визначення автомобільних перевізників Запорізької обласної державної адміністрації визначити переможця конкурсу на здійснення перевезень пасажирів на об'єкті конкурсу № 60 на підставі бальної системи оцінки пропозиції, що була чинною станом на 14 вересня 2017 року, та документів, поданих перевізниками-претендентами до 28 серпня 2017 року включно.

Визнати протиправними дії конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників Запорізької обласної державної адміністрації щодо недопущення 14.09.2017 Приватного підприємства «Автосвіт» до участі у конкурсі на об'єкт конкурсу №57, в який входять маршрути: Мелітополь (АС-1) - Терпіння, ч/з Мелітопольську АС-2, Семенівку, Рівне, Північне.

Визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників Запорізької обласної державної адміністрації від 14 вересня 2017 року, що оформлене протоколом №3/10/2017 від 14 вересня 2017 року, в частині визначення Фізичної особи - підприємця ОСОБА_7 переможцем конкурсу на об'єкті конкурсу №57.

Зобов'язати конкурсний комітет з визначення автомобільних перевізників Запорізької обласної державної адміністрації визначити переможця конкурсу на здійснення перевезень пасажирів на об'єкті конкурсу №57 на підставі бальної системи оцінки пропозиції, що була чинною станом на 14 вересня 2017 року, та документів, поданих ч перевізниками-претендентами до 28 серпня 2017 року включно.

Визнати протиправними дії конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників Запорізької обласної державної адміністрації щодо недопущення 14.09.2017 Приватного підприємства «Автосвіт» до участі у конкурсі на об'єкті конкурсу №58, в який входять маршрути: Мелітополь (АС-2) - Костянтинівка; Мелітополь (АС-2) Вознесенка; Мелітополь (АС-2) - Мирне, ч/з Семенівку, Рівне.

Визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників Запорізької обласної державної адміністрації від 14 вересня 2017 року, що оформлене протоколом №3/10/2017 від 14 вересня 2017 року, в частині визначення Товариства з обмеженою відповідальністю «АТП АСА» переможцем конкурсу на об'єкті конкурсу №58.

Зобов'язати конкурсний комітет з визначення автомобільних перевізників Запорізької обласної державної адміністрації визначити переможця конкурсу на здійснення перевезень пасажирів на об'єкті конкурсу №58 на підставі бальної системи оцінки пропозиції, що була чинною станом на 14 вересня 2017 року, та документів, поданих перевізниками-претендентами до 28 серпня 2017 року включно.

Визнати протиправними дії конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників Запорізької обласної державної адміністрації щодо недопущення 14 вересня 2017 року Приватного підприємства «Автосвіт» до участі у конкурсі на об'єкт конкурсу №59, в який входять маршрути: Мелітополь (АС-2) - Тамбовка; Мелітополь (АС-2) -Тамбовка, ч/з Семенівку до «Білої акації»; Мелітополь (АС-2) - Новопилипівка, ч/з Соснівку, Оленівку; Мелітополь (АС-2) - ОСОБА_5, ч/з Вознесенівку, Тихонівку, Борисівку, Астраханку, Свободне; Мелітополь (АС-2) - Орлово; Мелітополь (АС-2) - Терпіння, ч/з Семенівку, Рівне, Північне.

Визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників Запорізької обласної державної адміністрації від 14 вересня 2017 року, що оформлене протоколом №3/10/2017 від 14 вересня 2017 року, в частині визначення Товариства з обмеженою відповідальністю «АТП АСА» переможцем конкурсу на об'єкті конкурсу №59.

Зобов'язати конкурсний комітет з визначення автомобільних перевізників Запорізької обласної державної адміністрації визначити переможця конкурсу на здійснення перевезень пасажирів на об'єкті конкурсу №59 на підставі бальної системи оцінки пропозиції, що була чинною станом на 14 вересня 2017 року, та документів, поданих перевізниками-претендентами до 28 серпня 2017 року включно.

Визнати протиправними дії конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників Запорізької обласної державної адміністрації щодо недопущення 14.09.2017 Товариства з обмеженою відповідальністю «Запорізькі автомобільні лінії» до участі у конкурсі на об'єкті конкурсу №22, маршрут: Запоріжжя (АС-1) - Малокатеринівка.

Визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників Запорізької обласної державної адміністрації від 14 вересня 2017 року, що оформлене протоколом №3/10/2017 від 14 вересня 2017 року, в частині визначення Товариства з обмеженою відповідальністю «Запорізька перевізна компанія» переможцем конкурсу на об'єкті конкурсу №22.

Зобов'язати конкурсний комітет з визначення автомобільних перевізників Запорізької обласної державної адміністрації визначити переможця конкурсу на здійснення перевезень пасажирів на об'єкті конкурсу №22 на підставі бальної системи оцінки пропозиції, що була чинною станом на 14 вересня 2017 року, та документів, поданих перевізниками-претендентами до 28 серпня 2017 року включно.

Присудити на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Профтаксі 1» судовий збір в розмірі 9600,00 грн. (дев’ять тисяч шістсот гривень 00 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Запорізької обласної державної адміністрації.

Присудити на користь Приватного підприємства «Автосвіт» судовий збір в розмірі 17600,00 грн. (сімнадцять тисяч шістсот гривень 00 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Запорізької обласної державної адміністрації.

Присудити на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Запорізькі автомобільні лінії» судовий збір в розмірі 4800,00 грн. (чотири тисячі вісімсот гривень 00 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Запорізької обласної державної адміністрації.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України – з дня отримання такої постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя М.С. Лазаренко