Ухвала суду № 70717691, 04.12.2017, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Нагірняк М.Ф.

Суддя-доповідач:Шевчук С.М.

УХВАЛА

іменем України

"04" грудня 2017 р. Справа № 806/1726/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Шевчук С.М.

суддів: Мацького Є.М.

Шидловського В.Б.,

за участю секретаря судового засідання Витрикузи В.П.,

сторін: позивача -ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "30" серпня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області про стягнення 7776,00 грн. та зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просив:

- стягнути з відповідача Міністерства внутрішніх справ України, як розпорядника коштів, компенсацію втрати частини заробітної плати у зв'язку з порушенням термінів її виплати. Матеріальну допомогу на оздоровлення за 2012 рік в сумі 2592.00грн., матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових проблем в сумі 5184,00грн. та середній заробіток за весь час затримки розрахунку при звільненні;

- зобов'язати відповідача ГУ МВС України в Київській області провести перерахунок грошового забезпечення згідно до скасованих наказів №198 від 06.09.2011 про призупинення нарахування премії, №906 від 04.11.2011 про пониження в займаній посаді. Зробити розрахунок заробітної плати за останні 24 місяці проходження служби з урахуванням виплати та індексації згідно постанови Житомирського окружного адміністративного суду від 18.04.2016 по справі №806/1803/14 з повною розшифровкою (оклад; звання; вислуга років; особливі умови; премія; індексація; матеріальна допомога; доплати (за чорнобильську зону); утримано всього; єдиний внесок; до видачі) та видати відповідну довідку.

- стягнути з відповідача Міністерства внутрішніх справ України як розпорядника коштів моральну шкоду в розмірі 100000грн.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 30.08.2017 позов задоволено частково. Зобов'язано ГУ МВС в Київській області в особі ліквідаційної комісії провести перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_3 за останні 24 місяці проходження служби з урахуванням постанови Житомирського окружного адміністративного суду від 18.04.2016 по справі №806/1803/14 з повною розшифровкою складових та видати відповідну довідку.

В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_3 - відмовлено.

Не погоджуючись з даною постановою суду, позивач оскаржив її в апеляційному порядку та посилаючись на неповне з'ясування судом першої інстанції всіх обставин, що мають значення для справи, недоведеності обставин, які суд вважав встановленими, невідповідності висновків суду обставинам справи, що призвело до порушення норм матеріального та процесуального права. Просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині вимог у задоволенні яких було відмовлено та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

На підтвердження доводів апеляційної скарги позивач зазначає, що не погоджується з рішенням суду в частині вимог у задоволенні яких було відмовлено та просить: стягнути з Міністерства внутрішніх справ України матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально побутових питань, виплати середнього заробітку за весь час затримки при звільненні; зобов'язати ГУ МВС в Київській області видати наказ про встановлення позивачу надбавки за таємність до грошового утримання, провести перерахунок грошового утримання згідно наказу встановлення позивачу надбавки за таємність до грошового утримання, зробити розрахунок заробітної плати за останні 24 місяці проходження служби з урахуванням виплати та індексації згідно постанови Житомирського окружного адміністративного суду від 18.04.2016 по справі №806/1803/14 з повною роз шифровкою (оклад; звання; вислуга років; особливі умови; премія; індексація; матеріальна допомога; доплати (за чорнобильську зону); утримано всього; єдиний внесок; до видачі) та видати відповідну довідку.

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у апеляційній скарзі, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 195 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), колегія суддів встановила таке.

З матеріалів справи вбачається, що до звільнення зі служби ОСОБА_3 проходив службу у Фастівському МВ ГУМВС в Київській області.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, п. 6.5, п. 9, положення про Фастівський міський відділ (з обслуговування міста Фастова та Фастівського району) ГУМВС України в Київській області, затвердженого наказом ГУМВС України в Київській області№258 від 29.03.2013року, вказаний відділ є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в органах Державної казначейської служби. Начальник вказаного відділу організовує його роботу, видає накази з питань діяльності відділу, забезпечує контроль за їх виконанням, вирішує питання проходження служби рядового і начальницького складу. На час розгляду справи зазначена юридична особа у якій проходив службу позивач свою діяльність, як юридична особа не припинила.

Водночас, колегією суддів встановлено, що позовні вимоги позивача стосуються проходження його служби Фастівському міському відділі (з обслуговування міста Фастова та Фастівського району) ГУМВС України в Київській області.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону України "Про міліцію" (який був чинний на момент звільнення позивача з Фастівського міського відділу (з обслуговування міста Фастова та Фастівського району) ГУМВС України в Київській області порядок грошового забезпечення працівників міліції встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007року №1294 визначено, що виплата грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу ОВС, здійснюється в порядку, що затверджується МВС України.

Наказом МВС України від 31.12.2007року №499 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу ОВС.

Згідно з п.п. 1.5-1.6 вказаної інструкції, підставою для виплати грошового забезпечення є наказ начальника органу внутрішніх справ про призначення на штатну посаду, яка входить у його номенклатуру або наказ про зарахування в розпорядження відповідного органу та встановлення конкретного розміру основних та додаткових видів грошового забезпечення (окладів, надбавок, премій).

Грошове забезпечення особам рядового та начальницького складу ОВС виплачується за місцем проходження служби в межах асигнувань.

Отож, з огляду на обумовлені обставини справи та положення законодавства, належним відповідачем за позовними вимогами стосовно зазначених у позові виплат, перерахунків, видачі довідок, наказів є орган у якому проходив службу позивач - Фастівський міський відділ (з обслуговування міста Фастова та Фастівського району) ГУМВС України в Київській області.

Доказів того, що позивач проходив службу безпосередньо у Міністерстві внутрішніх справ України або в ГУ МВС України в Київській області сторонами не надано.

Відтак, колегія суддів дійшла висновку, що вимоги позивача, як такі що стосуються проходження його служби у Фастівському міському відділі (з обслуговування міста Фастова та Фастівського району) ГУМВС України в Київській області заявлені до неналежних відповідачів.

Відповідно до ч. 1 ст. 52 КАС України, заміну неналежної сторони може бути здійснено на стадії розгляду справи у суді першої інстанції.

Однак, розглядаючи зазначений спір, суд першої інстанції на обумовлені обставини та положення законодавства не зважив. Відтак, розглянув спір та прийняв відповідне рішення по відношенню до відповідачів, які не є належними відповідачами.

На стадії розгляду справи у суді апеляційної інстанції, колегія суддів апеляційного суду не наділена процесуальними повноваженнями щодо заміни неналежної сторони.

З огляду на зазначене, позовні вимоги зверненні позивачем до Міністерства внутрішніх справ України та ГУ МВС України в Київській області задоволенню не підлягають, як такі що заявлені до осіб, що не є належними відповідачами.

Водночас, колегією суддів враховано положення ст. 195 КАС України, відповідно до якої суд апеляційної інстанції переглядає рішення суду першої інстанції у межах апеляційної скарги.

В частині прийнятого рішення про зобов'язання ГУ МВС в Київській області в особі ліквідаційної комісії провести перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_3 за останні 24 місяці проходження служби з урахуванням постанови Житомирського окружного адміністративного суду від 18.04.2016 по справі №806/1803/14 з повною розшифровкою складових та видати відповідну довідку рішення суду не оскаржується.

Відтак, у названій частині рішення суду не є предметом апеляційного перегляду.

Враховуючи викладене, колегія суддів прийшла висновку про відсутність правових підстав для скасування рішення суду першої інстанції в частині вимог у задоволенні яких було відмовлено та задоволення апеляційної скарги позивача з підстав зазначених судом апеляційної інстанції.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "30" серпня 2017 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя С.М. Шевчук

судді: Є.М. Мацький

В.Б. Шидловський