Постанова № 70711731, 30.11.2017, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 листопада 2017 року справа № 813/3199/17

13год 10хв м. Львів, вул. Чоловського, буд. 2

зал судових засідань № 6

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Гулика А.Г.,

секретар судового засідання Жовковська Ю.В.,

за участю:

представника позивача Шлянти Н.Р.,

представників відповідачів Павловської К.Р., Ільківа Ю.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "ЛембергМіт" до Кам?янка-Бузької районної ради Львівської області, Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,-

встановив:

товариство з обмеженою відповідальністю "ЛембергМіт" звернулося до суду з позовом до Кам'янка-Бузької районної ради Львівської області, Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, в якому з урахуванням заяв про уточнення позовних вимог просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Кам'янка-Бузької районної ради Львівської області щодо не розгляду та не прийняття в період часу з 06.03.2017 по 30.11.2017 рішення щодо затвердження технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 11,6483га кадастровий номер 4622186200:05:000:0228, переданої в оренду позивачу для обслуговування комплексу сільськогосподарських будівель та споруд, код КВЦПЗ 01.13 (для іншого сільськогосподарського призначення), яка розташована на території Старояричівської сільської ради (за межами населеного пункту) Кам'янка-Бузького району Львівської області, яка виготовлена ТзОВ "Ордо Плюс" (договір №Р-1420/16 від 21.12.2016);

- зобов'язати Кам'янка-Бузьку районну раду Львівської області на найближчій черговій сесії розглянути звернення позивача щодо затвердження технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки площею 11,6483га, переданої в оренду позивачу для обслуговування комплексу сільськогосподарських будівель та споруд, код КВЦПЗ 01.13 (для іншого сільськогосподарського призначення), яка розташована на території Старояричівської сільської ради (за межами населеного пункту) Кам'янка-Бузького району Львівської області, яка виготовлена ТзОВ "Ордо Плюс" (договір №Р-1420/16 від 21.12.2016);

- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області після прийняття рішення Кам'янка-Бузькою районною радою Львівської області щодо затвердження технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки площею 11,6483га, переданої в оренду позивачу, внести зміни до договору оренди земельної ділянки №26 від 05.08.2016 в частині визначення розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки та розміру орендної плати.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач Кам'янка-Бузька районна рада Львівської області протиправно не вчиняє дій щодо розгляду звернень позивача про затвердження технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 11,6483га кадастровий номер 4622186200:05:000:0228, переданої в оренду позивачу для обслуговування комплексу сільськогосподарських будівель та споруд, код КВЦПЗ 01.13 (для іншого сільськогосподарського призначення), яка розташована на території Старояричівської сільської ради (за межами населеного пункту) Кам'янка-Бузького району Львівської області, яка виготовлена ТзОВ "Ордо Плюс" (договір №Р-1420/16 від 21.12.2016). Позивач зазначає, що подана ним технічна документація відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, а тому, у відповідача відсутні підстави для відмови у її затвердженні. Крім того, для захисту своїх прав як орендаря земельної ділянки просить суд зобов'язати відповідача Кам'янка-Бузьку районну раду Львівської області затвердити подану ним технічну документацію, а відповідача ГУ Держгеокадастр у Львівській області зобов'язати внести зміни до договору оренди земельної ділянки №26 від 05.08.2016.

Відповідач Кам'янка-Бузька районна рада Львівської області подала до суду заперечення на адміністративний позов, в якому проти позову заперечує, просить суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог. Заперечення обґрунтовані тим, що за зверненням позивача від 04.05.2015 рішенням 6-ої сесії Кам'янка-Бузької районної ради Львівської області від 22.06.2016 затверджено нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 11,6483га кадастровий номер 4622186200:05:000:0228, вартістю 29030438грн., що в розрахунку на 1 кв.м. становить 249,22грн. На підставі вказаної нормативної грошової оцінки земельної ділянки позивач уклав договір оренди земельної ділянки №26 від 05.08.2016 з ГУ Держгеокадастру у Львівській області. Проте, 27.12.2016 позивач знову звернувся до Кам'янка-Бузької районної ради Львівської області з заявою про затвердження нової технічної документації про нормативну грошову оцінку тієї ж земельної ділянки. Згідно з новою технічною документацією, поданою позивачем, нормативна грошова оцінка вказаної земельної ділянки 7946675,82грн., що в розрахунку на 1 кв.м. становить 68,22грн. Відповідач зазначає, що обидві технічні документації про нормативну грошову оцінку розроблені ТзОВ «Ордоплюс» і отримали позитивні висновки експертизи. При цьому загальна площа, кадастровий номер і мета використання земельної ділянки не змінилась, лише суттєво змінилась її вартість, що негативно вплине на дохідну частину бюджету Старояричівської сільської ради.

Відповідач ГУ Держгеокадастру у Львівській області подало до суду заперечення на адміністративний позов, в якому проти позову заперечує, просить суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог. Заперечення обґрунтовані тим, що для розгляду питання про внесення змін в договір оренди землі позивачу необхідно подати технічну документацію про нормативну грошову оцінку земельної ділянки та рішення відповідної районної ради про її затвердження. Оскільки відповідне рішення Кам'янка-Бузькою районною радою Львівської області ще не прийняте, то у позивача відсутні підстави для звернення до відповідача з вимогою про внесення змін до договору.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, наведених в позовній заяві. Просив суд позов задовольнити повністю.

Представники відповідачів в судовому засіданні проти задоволення позову заперечили з підстав, наведених в письмових запереченнях. Просили суд в задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково, з наступних підстав.

Суд встановив, що за зверненням позивача від 04.05.2015 рішенням 6-ої сесії Кам'янка-Бузької районної ради Львівської області від 22.06.2016 затверджено нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 11,6483га кадастровий номер 4622186200:05:000:0228, вартістю 29030438грн., що в розрахунку на 1 кв.м. становить 249,22грн.

Між позивачем та Головним управлінням Держгеокастру у Львівській області (далі - ГУ Держгеокадастру у Львівській області) укладено договір оренди земельної ділянки №26 від 05.08.2016, відповідно до умов якого орендодавець (ГУ Держгеокастру у Львівській області) надає, а орендар (позивач) приймає в строкове платне користування земельну ділянку площею 11,6483га кадастровий номер 4622186200:05:000:0228, переданої в оренду позивачу для обслуговування комплексу сільськогосподарських будівель та споруд, код КВЦПЗ 01.13 (для іншого сільськогосподарського призначення), яка розташована на території Старояричівської сільської ради (за межами населеного пункту) Кам'янка-Бузького району Львівської області.

Відповідно до п.8 вказаного договору його укладено строком на сім років, починаючи з дати його державної реєстрації.

Наказом ГУ Держгеокастру у Львівській області від 21.12.2016 №13-11918/16-16-СГ затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки площею 11,6483га (кадастровий номер 4622186200:05:000:0228), яка перебуває у користуванні позивача відповідно до договору оренди земельної ділянки №26 від 05.08.2016. Встановлено склад вказаної земельної ділянки, а саме: 3,0815 га - під господарськими будівлями і дровами, 8,5668га - рілля на території Старояричівської сільської ради Кам'янка-Бузького району Львівської області.

На підставі наказу ГУ Держгеокастру у Львівській області від 21.12.2016 №13-11918/16-16-СГ розроблено технічну документацію про нормативну грошову оцінку земельної ділянки та проведено державну експертизу землевпорядної документації.

Відповідно до висновку державної експертизи землевпорядної документації від 26.12.2016 №1990, затвердженого начальником ГУ Держгеокадастру у Львівській області 26.12.2016, станом на 21.12.2016 нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 7946675,82грн., що в розрахунку на 1 кв.м. становить 68,22грн.

23.12.2016 позивач звернувся до відповідача Кам?янка-Бузької районної ради Львівської області з листом №312, в якому просить затвердити технічну документацію про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 11,6483га кадастровий номер 4622186200:05:000:0228, переданої в оренду позивачу для обслуговування комплексу сільськогосподарських будівель та споруд, код КВЦПЗ 01.13 (для іншого сільськогосподарського призначення), яка розташована на території Старояричівської сільської ради (за межами населеного пункту) Кам'янка-Бузького району Львівської області.

З відповіді Кам?янка-Бузької районної ради Львівської області від 24.01.2017 №1 вбачаться, що за результатами розгляду звернення позивача прийнято рішення звернутися до прокуратури Львівської області та Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру про правомірність розроблення нової технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки. Звернення позивача розглядатиметься лише після отримання відповідей від вказаних органів.

Згідно з відповіддю ГУ Держгеокадастру у Львівській області від 21.02.2017 №10-13-0.9-3734/2-17 технічна документація розроблена відповідно до вимог Методики нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення (крім земель населених пунктів), затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1278, Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 №213, порядку нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення (крім земель населених пунктів), затвердженого наказом Міністерством аграрної політики та продовольства України від 22.08.2013 №508, порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Міністерством аграрної політики та продовольства України від 27.01.2006 №18/15/21/11. Разом з тим, запропоновано відповідачу Кам'янка-Бузькій районній раді Львівської області утриматись від затвердження поданої позивачем технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру надіслала відповідачу лист від 11.03.2017 №17-28.0.233511/2-17, в якому роз'яснила, що висновки державної експертизи після їх затвердження спеціально уповноваженим органом виконавчої влади у сфері державної експертизи є обов'язковими для прийняття до розгляду замовником і рахування при прийнятті відповідного рішення щодо об'єктів державної експертизи.

Суд встановив, що заява позивача від 23.12.2016 №312 про затвердження технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 11,6483га кадастровий номер 4622186200:05:000:0228 не розглядалася на чергових 13-й та 14-й сесіях Кам'янка-Бузької районної ради Львівської області.

Згідно з протоколом 15-ої сесії Кам'янка-Бузької районної ради Львівської області від 22.06.2017 №14 заява позивача від 23.12.2016 №312 відхилена, рішення щодо затвердження технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки не прийняте.

26.06.2017 позивач повторно звернувся до Кам'янка-Бузької районної ради Львівської області з заявою про затвердження технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 11,6483га кадастровий номер 4622186200:05:000:0228.

Як вбачається з відповіді Кам'янка-Бузької районної ради Львівської області від 04.10.2017 №883, на засіданні 16-ої сесії Кам'янка-Бузької районної ради Львівської області від 28.09.2017 депутати знову не підтримали питання щодо затвердження технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 11,6483га кадастровий номер 4622186200:05:000:0228.

Питання щодо затвердження технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 11,6483га кадастровий номер 4622186200:05:000:0228 неодноразово розглядалося на засіданнях постанційної комісії Кам'янка-Бузької районної ради Львівської області з питань регулювання земельних та лісогосподарських відносин, екології раціонального використання природних та земельних ресурсів Кам'янка-Бузької районної ради Львівської області, що підтверджується витягами з протоколів №16 від 20.01.2017, №19 від 17.03.2017, №20 від 25.02.2017, №22 від 11.07.2017. За результатами розгляду сказаного питання рекомендовано сесії районної ради повторно винести на розгляд питання про затвердження вказаної технічної документації.

16.01.2017 позивач звернувся до відповідача ГУ Держгеокадастру у Львівській області з заявою №1, в якій просив надати довіреність начальнику відділу Держгеокадастру у Кам?янка-Бузькому районі на внесення змін до договору оренди земельної ділянки №26 від 05.08.2016.

З відповіді ГУ Держгеокадастру у Львівській області від 17.02.2017 №19-13-0.6-3410/2-17 вбачається, що внесення змін до договору можливе лише після затвердження технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідачів, яка полягає в не розгляді та не прийнятті рішення щодо затвердження технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, позивач звернувся до суду з вимогою про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії.

Суд при вирішенні спору по суті виходить з такого.

Відповідно до ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 вказаного Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки

Частиною 6 статті 5 Закону України «Про оцінку земель» передбачено, що експертна грошова оцінка земельних ділянок та прав на них проводиться з метою визначення вартості об'єкта оцінки. Експертна грошова оцінка земельних ділянок використовується при здійсненні цивільно-правових угод щодо земельних ділянок та прав на них, крім випадків, визначених вказаним Законом, а також іншими законами.

Згідно з ст.23 Закону України «Про оцінку земель» технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами.

Як вбачається з висновку державної експертизи землевпорядної документації від 26.12.2016 №1990, затвердженого начальником ГУ Держгеокадастру у Львівській області 26.12.2016, звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки, яка знаходиться у користуванні позивача, відповідає вимог чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам.

Технічна документація, подана позивачем, розроблена відповідно до вимог Методики нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення (крім земель населених пунктів), затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1278, Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 №213, порядку нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення (крім земель населених пунктів), затвердженого наказом Міністерством аграрної політики та продовольства України від 22.08.2013 №508, порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Міністерством аграрної політики та продовольства України від 27.01.2006 №18/15/21/11. Разом з тим, запропоновано відповідачу Кам'янка-Бузькій районній раді Львівської області утриматись від затвердження поданої позивачем технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, що підтверджується відповіддю ГУ Держгеокадастру у Львівській області від 21.02.2017 №10-13-0.9-3734/2-17.

Суд встановив, що необхідність розробки позивачем нової технічної документації зумовлена проведенням інвентаризації та внесенням змін до даних Державного земельного кадастру, у зв'язку з чим попередня технічна документація, затверджена рішенням Кам?янка-Бузької районної ради Львівської області від 22.06.2016, втратила чинність. Вказаний факт зумовив необхідність звернення позивача за розробкою нової технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 11,6483га кадастровий номер 4622186200:05:000:0228.

Відповідно до п.5 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Відповідно до ст.9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» технічна документація з нормативної грошової оцінки земель підлягає обов'язковій державній експертизі.

Згідно зі ст. 35 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» Результатом проведення державної експертизи є висновок державної експертизи.

Висновки державної експертизи повинні містити оцінку допустимості та можливості прийняття рішення щодо об'єкта державної експертизи і враховувати соціально-економічні наслідки. Якщо об'єкт державної експертизи підготовлений згідно з вимогами законодавства, встановленими стандартами, нормами і правилами, то він позитивно оцінюється та погоджується. У разі необхідності погодження може обумовлюватися певними умовами щодо додаткового опрацювання окремих питань та внесення коректив, виконання яких не потребує суттєвих доробок.

Позитивні висновки державної експертизи щодо об'єктів обов'язкової державної експертизи є підставою для прийняття відповідного рішення органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування, відкриття фінансування робіт з реалізації заходів, передбачених відповідною документацією.

Системний аналіз наведених нормативних положень дає підстави для висновків, що позитивний висновок державної експертизи, зокрема, експертизи документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, є підставою для прийняття відповідного рішення органом місцевого самоврядування про її затвердження. Висновки державної експертизи після їх затвердження спеціально уповноваженим органом виконавчої влади у сфері державної експертизи є обов'язковими для прийняття до розгляду замовником і врахування при прийнятті відповідного рішення щодо об'єктів державної експертизи.

Суд встановив, що позивач неодноразово звертався до відповідача Кам?янка-Бузької районної ради Львівської області з заявами про затвердження технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 11,6483га кадастровий номер 4622186200:05:000:0228, (заяви від 23.12.2016, 26.07.2017). Проте, вказана технічна документація не затверджена.

Суд враховує, що відповідач Кам?янка-Бузька районна рада Львівської області не наділена повноваженнями щодо оцінки висновків державної експертизи. У разі незгоди з такими, відповідач має право звернуся в порядку, передбаченому ст.37 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», з заявою про їх скасування.

Суд бере до уваги, що позитивні висновки державної експертизи документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки є підставою для прийняття відповідного рішення органом місцевого самоврядування про її затвердження.

З огляду на наведене, суд вважає протиправною бездіяльність відповідача Кам'янка-Бузької районної ради Львівської області щодо не розгляду та не прийняття рішення щодо затвердження технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 11,6483га кадастровий номер 4622186200:05:000:0228, переданої в оренду товариству з обмеженою відповідальністю «ЛембергМіт» для обслуговування комплексу сільськогосподарських будівель та споруд, код КВЦПЗ 01.13 (для іншого сільськогосподарського призначення), яка розташована на території Старояричівської сільської ради (за межами населеного пункту) Кам'янка-Бузького району Львівської області, яка виготовлена ТзОВ "Ордо Плюс" (договір №Р-1420/16 від 21.12.2016).

Щодо позовної вимоги про зобов'язання Кам'янка-Бузької районної ради Львівської області на найближчій черговій сесії розглянути звернення позивача щодо затвердження технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки площею 11,6483га, переданої в оренду позивачу для обслуговування комплексу сільськогосподарських будівель та споруд, код КВЦПЗ 01.13 (для іншого сільськогосподарського призначення), яка розташована на території Старояричівської сільської ради (за межами населеного пункту) Кам'янка-Бузького району Львівської області, яка виготовлена ТзОВ "Ордо Плюс" (договір №Р-1420/16 від 21.12.2016), то така підлягає задоволенню частково.

Суд зазначає, що він не має права втручатися в дискреційні повноваження відповідача та давати йому вказівку щодо розгляду звернення позивача на найближчій черговій сесії. Тому, для захисту прав позивача як орендаря земельної ділянки суд вважає за необхідне зобов'язати Кам'янка-Бузьку районну раду Львівської області у встановленому законодавством порядку розглянути звернення товариства з обмеженою відповідальністю «ЛембергМіт» щодо затвердження технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки площею 11,6483га, переданої в оренду позивачу для обслуговування комплексу сільськогосподарських будівель та споруд, код КВЦПЗ 01.13 (для іншого сільськогосподарського призначення), яка розташована на території Старояричівської сільської ради (за межами населеного пункту) Кам'янка-Бузького району Львівської області, яка виготовлена ТзОВ "Ордо Плюс" (договір №Р-1420/16 від 21.12.2016) та прийняти відповідне рішення.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання відповідача ГУ Держгеокадастру у Львівській області після прийняття рішення Кам'янка-Бузькою районною радою Львівської області щодо затвердження технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки площею 11,6483га, переданої в оренду позивачу, внести зміни до договору оренди земельної ділянки №26 від 05.08.2016 в частині визначення розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки та розміру орендної плати, суд встановив таке.

За змістом ст.30 Закону України «Про оренду землі» зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Згідно з ч.ч.1,2 ст.651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.632 ЦК України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, визначених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

Як визначено ч.1 ст.15 Закону України «Про оренду землі» однією з істотних умов договору оренди землі є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

Орендна плата за землю відповідно до ст.21 Закону України «Про оренду землі» - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до ПК).

Відповідно до положень ст.18 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, незалежно від їх цільового призначення проводиться не рідше ніж один раз на 5- 7 років. Технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою (частина перша статті 23 цього Закону).

Таким чином, нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати для земель державної і комунальної власності, а зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати, який в будь-якому разі не може бути меншим, ніж встановлено положеннями ст.288 ПК України.

Системний аналіз наведених положень дає підстави для висновків, що для розгляду питання про внесення змін в договір оренди землі позивачу необхідно подати технічну документацію про нормативну грошову оцінку земельної ділянки та рішення відповідної районної ради про її затвердження. Оскільки відповідне рішення Кам'янка-Бузькою районною радою Львівської області ще не прийняте, то звернення до суду з вимогою про зобов'язання відповідача ГУ Держгеокадастру у Львівській області до вчинення дій по внесенню змін до договору є передчасним. Тому, в задоволенні позову в частині позовних вимог до ГУ Держгеокадастру у Львівській області необхідно відмовити.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч.3 ст.2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково.

Відповідно до ч.3 ст. 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено

Позивач сплатив судовий збір у сумі 4800грн., що підтверджується платіжним дорученням №1711 від 14.09.2017 на суму 1600грн. та №1788 від 25.09.2017 на суму 3200грн.

З врахуванням наведеного, на користь позивача слід стягнути з Кам'янка-Бузької районної ради Львівської області судовий збір пропорційно до задоволених вимог у сумі 2400грн.

Керуючись ст.ст. 7-11, 14, 69-71, 86, 87, 94, 159, 160-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Кам'янка-Бузької районної ради Львівської області щодо не розгляду та не прийняття рішення щодо затвердження технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 11,6483га кадастровий номер 4622186200:05:000:0228, переданої в оренду товариству з обмеженою відповідальністю «ЛембергМіт» для обслуговування комплексу сільськогосподарських будівель та споруд, код КВЦПЗ 01.13 (для іншого сільськогосподарського призначення), яка розташована на території Старояричівської сільської ради (за межами населеного пункту) Кам'янка-Бузького району Львівської області, яка виготовлена ТзОВ "Ордо Плюс" (договір №Р-1420/16 від 21.12.2016).

Зобов'язати Кам'янка-Бузьку районну раду Львівської області у встановленому законодавством порядку розглянути звернення товариства з обмеженою відповідальністю «ЛембергМіт» щодо затвердження технічної документації по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки площею 11,6483га, переданої в оренду позивачу для обслуговування комплексу сільськогосподарських будівель та споруд, код КВЦПЗ 01.13 (для іншого сільськогосподарського призначення), яка розташована на території Старояричівської сільської ради (за межами населеного пункту) Кам'янка-Бузького району Львівської області, яка виготовлена ТзОВ "Ордо Плюс" (договір №Р-1420/16 від 21.12.2016) та прийняти відповідне рішення.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Кам'янка-Бузької районної ради Львівської області за рахунок її бюджетних асигнувань на користь товариства з обмеженою відповідальністю «ЛембергМіт» код ЄДРПОУ 36027341 судовий збір в сумі 2400 (дві тисячі чотириста)грн. 00коп.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А.Г.Гулик