Ухвала суду № 70674931, 29.11.2017, Вінницький апеляційний адміністративний суд

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 824/586/17-а

Головуючий у 1-й інстанції:Лелюк О.П. Суддя-доповідач: Загороднюк А.Г.

29 листопада 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Загороднюка А.Г.

суддів: Полотнянка Ю.П. Драчук Т. О. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Ременяк С.Я.,

позивача: ОСОБА_2,

представника відповідача: Митрицького О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ в Чернівецькій області на постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 05 вересня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4, ОСОБА_2 до територіального сервісного центру 7344 регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та стягнення матеріальної шкоди,

В С Т А Н О В И В :

постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 05 вересня 2017 року адміністративний позов задоволено частково.

Не погодившись із прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нову постанову про відмову в задоволені позову. В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування всіх обставин справи що призвело до неправильного її вирішення.

Позивач в судовому засіданні заперечила проти доводів апеляційної скарги, у зв'язку з чим просила залишити її без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

ОСОБА_4 в судове засідання не з'явився, хоча належним чином повідомлений про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи. Відповідно до частини 4 статті 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги та просив її задовольнити.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, позивача та представника відповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах апеляційної скарги у відповідності до частини 1 статті 195 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено з матеріалів справи, згідно з свідоцтвом про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_5 ОСОБА_2 є власником автомобіля марки ВАЗ, моделі 21063, 1987 року випуску, тип ТЗ - загальний легковий Седан -В, номерний знак НОМЕР_4, номер шасі (кузова, рами) НОМЕР_3.

26 липня 2017 року між ОСОБА_2 та ОСОБА_6 укладено договір купівлі-продажу транспортного засобу № 7344/2017/557318, згідно якого ОСОБА_2 (продавець) зобов'язувалася передати у власність ОСОБА_6 (покупець) транспортний засіб: марки ВАЗ, модель 21063, 1987 року випуску, колір синій, номер кузова (шасі, рама) НОМЕР_3, свідоцтво про реєстрацію НОМЕР_5, номерний знак НОМЕР_4, зареєстрований за продавцем 25 липня 2017 року підрозділом МВС центром 2643.

Прийом-передача вказаного транспортного засобу здійснено згідно акту прийому-передачі транспортного засобу від 26 липня 2017 року.

26 липня 2017 року ОСОБА_2 звернулась до в.о. начальника Територіального сервісного центру 7344 Регіонального сервісного центру МВС в Чернівецькій області ОСОБА_5 із заявою, якою просила прийняти на зберігання до 28 липня 2017 року номерні знаки НОМЕР_4, які були закріплені за її власним транспортним засобом, що належав їй на підставі свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_5 від 25 липня 2017 року, виданого центром 2643 для наступного закріплення за іншим транспортним засобом.

За зберігання номерного знака НОМЕР_4 ОСОБА_2 сплачено кошти в сумі 3,00 грн., що підтверджується квитанцією № ПН2272650 від 26 липня 2017 року.

Факт зберігання указаного номерного знака за його власником ОСОБА_2 визнавався представником відповідача в судовому засіданні в суді першої інстанції.

26 липня 2017 року ОСОБА_2 звернулась до в.о. начальника Територіального сервісного центру 7344 Регіонального сервісного центру МВС в Чернівецькій області ОСОБА_5 із заявою, в якій просила перезакріпити державні номерні знаки НОМЕР_4 за транспортним засобом марки Mercedes -Benz Vito, номер кузова НОМЕР_1, який належить її чоловіку ОСОБА_4 відповідно до пункту 5.2 Інструкції, затвердженої наказом МВС України від 11 серпня 2010 року № 379.

Зі змісту листа №31/24/14-2530 від 02 серпня 2017 року Територіального сервісного центру 7344 Регіонального сервісного центру МВС в Чернівецькій області та наданих в судовому засіданні пояснень представника відповідача встановлено, що ОСОБА_2 у задоволенні вказаної вище заяви про перезакріплення номерного знаку було відмовлено.

27 липня 2017 року ОСОБА_2 звернулась до в.о. начальника Територіального сервісного центру 7344 Регіонального сервісного центру МВС в Чернівецькій області ОСОБА_5 із листом, яким просила продовжити зберігання в реєстраційному підрозділі ТСЦ номерні знаки НОМЕР_4 строком на 30 діб до 27 серпня 2017 року.

Згідно квитанції № 43 від 27 липня 2017 року за зберігання номерного знака НОМЕР_4 ОСОБА_2 сплачені кошти в сумі 90,00 грн.

26 серпня 2017 року ОСОБА_2 звернулась до начальника Територіального сервісного центру 7344 Регіонального сервісного центру МВС в Чернівецькій області ОСОБА_7 із заявою, якою просила продовжити на 30 діб термін зберігання номерних знаків НОМЕР_4, що належить їй на праві власності і перебувають на зберіганні в центрі. За вказану послугу ОСОБА_2 сплачено кошти в сумі 99,00 грн., що підтверджується квитанцією № 41 від 26 серпня 2017 року.

Крім цього, з матеріалів справи вбачається, що згідно з свідоцтвом про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_6 від 18 січня 2017 року ОСОБА_4 є власником автомобіля марки Mercedes -Benz, моделі Vito 116 CDI, 2013 року випуску, тип ТЗ - загальний легковий пасажирський -В, номерний знак НОМЕР_7, номер шасі (кузова, рами) НОМЕР_1.

26 липня 2017 року ОСОБА_4 звернувся до начальника Територіального сервісного центру 7344 Регіонального сервісного центру МВС в Чернівецькій області із заявою №122777408, якою просив провести операцію "Перереєстрація при заміні номерного знаку" і надати платні послуги згідно постанови Кабінету Міністрів України від 04 червня 2007 року №795 та наказу МВС України від 10 лютого 2012 року № 103.

В цей же день ОСОБА_4 звернувся до в.о. начальника Територіального сервісного центру 7344 Регіонального сервісного центру МВС в Чернівецькій області ОСОБА_5 із заявою, в якій просив надати йому адміністративну послугу у вигляді перереєстрації автомобіля Mercedes -Benz Vito, номерний знак НОМЕР_7, у зв'язку із заміною вказаного номерного знаку на бувший у використанні номерного знаку НОМЕР_4, що належить його дружині ОСОБА_2 та знаходиться на зберіганні у центрі. Зазначено, що згоду дружини про присвоєння номерного знака на власний автомобіль надано до заяви № 122777408.

Згідно з квитанцією № 14 від 27 липня 2017 року за вказану послугу ОСОБА_4 сплачено кошти в сумі 391,15 грн.

Листом №31/24/14-2418 від 27 липня 2017 року Територіальним сервісним центром 7344 Регіонального сервісного центру МВС в Чернівецькій області надано відповідь на заяву ОСОБА_4, якою повідомлено, що перереєстрація з видачею номерного знаку НОМЕР_4 на даний час суперечить вимогам наказів МВС №432 від 29 жовтня 2007 року та №379 від 11 серпня 2010 року.

Крім того, у вказаній відповіді зазначено, що ОСОБА_4 може здійснити перереєстрацію належного йому транспортного засобу з видачею номерних знаків в порядку зростання цифрових позначень, як передбачено пунктом 3.16 Інструкції про порядок здійснення підрозділами Державтоінспекції МВС державної реєстрації, перереєстрації та обліку транспортних засобів, оформлення і видачі реєстраційних документів, номерних знаків на них, затвердженої наказом МВС № 379 від 11 серпня 2010 року.

Не погоджуючись із вказаними вище відмовами Територіального сервісного центру 7344 Регіонального сервісного центру МВС в Чернівецькій області, оформленими листами від 02 серпня 2017 року №31/24/14-2530 та від 27 липня 2017 року за №31/24/14-2418, ОСОБА_2 та ОСОБА_4 звернулись до суду із цим позовом.

Суд першої інстанції частково задовольняючи адміністративний позов виходив з наявності правових підстав для задоволення позову в частині визнання протиправною відмову територіального сервісного центру 7344 Регіонального сервісного центру МВС в Чернівецькій області ОСОБА_2 у перезакріпленні державного номерного знаку НОМЕР_2 за транспортним засобом марки Mercedes-Benz, моделі Vito 116, 2013 року випуску, номер кузова НОМЕР_1, що належить ОСОБА_4 та в частині зобов'язання відповідача перезакріпити державний номерний знак НОМЕР_2 за транспортним засобом марки Mercedes-Benz, моделі Vito 116, 2013 року випуску, номер кузова НОМЕР_1, що належить ОСОБА_4

Також в частині визнання протиправною відмову відповідача, надану ОСОБА_4 листом від 27 липня 2017 року за №31/24/14-2418, у перереєстрації автомобіля марки Mercedes-Benz, моделі Vito 116, 2013 року випуску, номер кузова НОМЕР_1, що йому належить, та в частині зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_4 від 26 липня 2017 року про перереєстрацію транспортного засобу.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно з статтею 34 Закону України "Про дорожній рух" від 30 червня 1993 року №3353-ХІІ державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов'язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів та номерних знаків.

Державний облік зареєстрованих транспортних засобів включає в себе процес реєстрації, накопичення, узагальнення, зберігання та передачі інформації про зареєстровані транспортні засоби та їх власників.

Державній реєстрації та обліку підлягають призначені для експлуатації на вулично-дорожній мережі загального користування транспортні засоби усіх типів: автомобілі, автобуси, мотоцикли всіх типів, марок і моделей, самохідні машини, причепи та напівпричепи до них, мотоколяски, інші прирівняні до них транспортні засоби та мопеди, що використовуються на автомобільних дорогах державного значення.

Державна реєстрація та облік автомобілів, автобусів, мотоциклів та мопедів усіх типів, марок і моделей, самохідних машин, причепів та напівпричепів до них, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів здійснюються територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України.

На транспортні засоби оформляються та видаються реєстраційні документи, зразки яких затверджуються Кабінетом Міністрів України, та закріплюються номерні знаки, які відповідають вимогам стандартів.

Єдині зразки державних номерних знаків та вимоги до них, у тому числі тих, що виготовляються за індивідуальним замовленням, встановлюються державними стандартами України.

Єдина на території України процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (далі - транспортні засоби), оформлення та видачі реєстраційних документів і номерних знаків встановлюється Порядком державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07 вересня 1998 року № 1388 (далі - Порядок №1388).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 вересня 1998 року № 1388 та з метою впорядкування роботи підрозділів Державтоінспекції МВС з питань видачі реєстраційних документів і номерних знаків Міністерством внутрішніх справ України наказом від 11 серпня 2010 року № 379, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 січня 2011 року № 123/18861, затверджено Інструкцію про порядок здійснення підрозділами Державтоінспекції МВС державної реєстрації, перереєстрації та обліку транспортних засобів, оформлення і видачі реєстраційних документів, номерних знаків на них (далі - Інструкція №379).

Згідно з пунктом 1.1. Інструкції №379 ця Інструкція встановлює порядок здійснення центрами надання послуг, пов'язаних з використанням автотранспортних засобів (далі - Центри), державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку транспортних засобів (далі- ТЗ), оформлення і видачі свідоцтв про реєстрацію ТЗ, тимчасових реєстраційних талонів (далі - реєстраційні документи) та номерних знаків на ТЗ.

Пунктом 5.2 Інструкції №379 визначено, що номерні знаки, які були закріплені за ТЗ, вилучаються, про що робиться відповідна відмітка на заяві.

За письмовою заявою власника ТЗ (додаток 12) або уповноваженої ним особи на вказаний у заяві термін номерні знаки, які були закріплені за цим ТЗ і відповідають діючим стандартам, приймаються на зберігання Центром, яке проводило зняття з обліку ТЗ, за умови внесення плати за їх зберігання відповідно до вимог пункту 3.5 глави 3 цієї Інструкції. Зазначені номерні знаки за зверненням їх власника перезакріплюються за іншими придбаними ними транспортними засобами або за транспортними засобами інших власників.

За відсутності такої заяви або після закінчення зазначеного в заяві терміну вилучені номерні знаки оприбутковуються як такі, що були в користуванні, і при їх відповідності чинним стандартам можуть видаватися для повторного використання або знищуються в установленому порядку.

Номерні знаки легкових автомобілів, виготовлені відповідно до вимог державних стандартів, які мають комбінацію з чотирьох однакових цифр і в межах від 0001 до 0009, які здані до підрозділу Державтоінспекції МВС України без надання власником такого транспортного засобу письмової заяви про їх зберігання, знищуються в установленому законодавством порядку, а в разі надходження заяви про отримання такого номерного знака від іншого власника транспортного засобу виготовляються як нові та видаються відповідно до вимог чинного законодавства.

Отже, пунктом 5.2 Інструкції №379 визначено, що власник ТЗ та номерних знаків має право на вказаний у відповідній заяві термін передати їх на зберігання до Центру, який проводив зняття з обліку ТЗ, за умови внесення плати за їх зберігання. Водночас номерні знаки за зверненням їх власника перезакріплюються або за іншими придбаними ними транспортними засобами або за транспортними засобами інших власників. Тобто власники номерних знаків мають право на безоплатне перезакріплення їх за транспортними засобами незалежно від того чи є вони власником такого транспортного засобу чи ні. І лише у разі відсутності заяви власника ТЗ про зберігання номерних знаків легкових автомобілів, виготовлених відповідно до вимог державних стандартів, які мають комбінацію з чотирьох однакових цифр і в межах від 0001 до 0009, такі знищуються в установленому законодавством порядку, а в разі надходження заяви про отримання такого номерного знака від іншого власника транспортного засобу виготовляються як нові та видаються відповідно до вимог чинного законодавства.

Колегією суддів встановлено, що ОСОБА_2 є власником номерних знаків НОМЕР_4 й ці знаки за її заявою про їх зберігання з внесенням відповідної плати знаходяться на зберіганні у Центрі.

Таким чином, номерні знаки НОМЕР_4 за волевиявленням їх власника ОСОБА_2 шляхом подання заяви від 26 липня 2017 року мали бути перезакріпленні за транспортним засобом іншого власника, тобто за транспортним засобом марки Mercedes-Benz Vito, номер кузова НОМЕР_1, який належить ОСОБА_4

Відтак, відмова Територіального сервісного центру 7344 Регіонального сервісного центру МВС в Чернівецькій області, надана ОСОБА_2 листом від 02 серпня 2017 року за №31/24/14-2530, у перезакріпленні державного номерного знаку НОМЕР_2 за транспортним засобом марки Mercedes-Benz, моделі Vito 116, 2013 року випуску, номер кузова НОМЕР_1, що належить ОСОБА_4, є протиправною.

Крім того, колегія суддів звертає увагу на те, що в листі Територіального сервісного центру 7344 Регіонального сервісного центру МВС в Чернівецькій області від 02 серпня 2017 року №31/24/14-2530, який згідно пояснень сторін є по суті відмовою у задоволенні заяви ОСОБА_2 від 26 липня 2017 року про перезакріплення державних номерних знаків, не зазначено обґрунтованих мотивів відмови у задоволенні заяви позивача з посиланням на обставини, які враховувались при наданні такої відповіді.

Враховуючи викладене, відповідач діяв не на підставі та не у спосіб, встановлений законом, й необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мали значення при їх вчиненні.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність правових підстав для задоволення досліджуваної частини позовних вимог ОСОБА_2 шляхом визнання протиправною відмову Територіального сервісного центру 7344 Регіонального сервісного центру МВС в Чернівецькій області, надану ОСОБА_2 листом від 02 серпня 2017 року №31/24/14-2530, у перезакріпленні державного номерного знаку НОМЕР_2 за транспортним засобом марки Mercedes-Benz, моделі Vito 116, 2013 року випуску, номер кузова НОМЕР_1, що належить ОСОБА_4, та зобов'язання відповідача за заявою ОСОБА_2 від 26 липня 2017 року перезакріпити державний номерний знак НОМЕР_2 за транспортним засобом марки Mercedes-Benz, моделі Vito 116, 2013 року випуску, номер кузова НОМЕР_1, що належить ОСОБА_4

Щодо заявлених позовних вимог ОСОБА_4 колегія суддів зазначає наступне.

Колегією суддів встановлено, що ОСОБА_4 звертався до відповідача із заявами про перереєстрацію транспортного засобу, на які отримав відповідь, оформлену листом від 27 липня 2017 року за №31/24/14-2418, за змістом якого ОСОБА_4 фактично було відмовлено у задоволенні його заяви з посиланням на пункт 5.2 Інструкції №379, яким не регулюються питання щодо перереєстрації транспортних засобів.

Вказаним пунктом регулюються лише питання перезакріплення номерних знаків.

При цьому, відповідачем не враховано, що власник номерних знаків надала заяву про зберігання номерних знаків та згоду на їх перезакріплення.

Водночас питання перереєстрації транспортного засобу врегульовано главою 4 Інструкції №379 (пункти 4.1 -4.8) та пунктами 8, 12, 15, 33 -39 Порядку №1388.

Однак, зазначеного не було враховано відповідачем. Надана позивачу відмова не містить посилань на норми, які регулюють питання перереєстрації транспортних засобів й, відповідно, не містить обґрунтованих мотивів відмови у задоволенні заяв ОСОБА_4 з посиланням на обставини, які враховувались при наданні такої відповіді.

Отже, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність правових підстав для задоволення позову в частині визнання протиправною відмову відповідача, надану ОСОБА_4 листом від 27 липня 2017 року за №31/24/14-2418, у перереєстрації автомобіля марки Mercedes-Benz, моделі Vito 116, 2013 року випуску, номер кузова НОМЕР_1, що йому належить, та в частині зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_4 від 26 липня 2017 року про перереєстрацію транспортного засобу.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Відповідно до статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а відтак постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 05 вересня 2017 року слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ в Чернівецькій області залишити без задоволення, а постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 05 вересня 2017 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 01 грудня 2017 року.