Ухвала суду № 70673925, 21.11.2017, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Головко О.В. Ясенова Т.І.

при секретарі Троянові А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.06.2017 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Приватного нотаріуса Павловської Г.О. про скасування реєстраційних записів; третя особа Публічне акціонерне товариство «Хорольський молококонсервний комбінат дитячих продуктів»

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 03.10.2016 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Приватного нотаріуса Павловської Г.О., в якому просить:

- визнати протиправними дії по внесенню 19.08.2016 змін до відомостей про Публічне акціонерне товариство «Хорольський молококонсервний комбінат дитячих продуктів» в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб за №15801050071000013 - державна реєстрація змін до установчих документів (зміна місцезнаходження юридичної особи); за №15801070071000013 - внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах (зміна керівника юридичної особи, зміна складу підписантів);

- визнати протиправними і скасувати внесені 19.08.2016 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб реєстраційні записи №15801050071000013 - державна реєстрація змін до установчих документів (зміна місцезнаходження юридичної особи); за №15801070071000013 - внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах (зміна керівника юридичної особи, зміна складу підписантів) щодо Публічного акціонерного товариства «Хорольський молококонсервний комбінат дитячих продуктів» (т1ас4).

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.06.2017 в задоволенні позову відмовлено (т2ас91).

В апеляційній скарзі представник ОСОБА_1 просить постанову суду скасувати та позовні вимоги задовольнити. Посилається на те, що:

- документи для реєстрації подані громадянкою ОСОБА_3, яка діяла на підставі довіреності, підписаної керівником ПАТ «Хорольський молококонсервний комбінат дитячих продуктів» ОСОБА_4, при тому що довіреність також мала бути підписана головою наглядової ради згідно Положення про порядок видачі довіреностей;

- в протоколі позачергових загальних зборів акціонерів від 17.08.2016 та в протоколі лічильної комісії про підсумки голосування від 17.08.2016 відсутні печатки, підписи; до протоколу загальних зборів не доданий перелік акціонерів, які зареєструвались для участі в загальних зборах;

- до лічильної комісії входили особи, які обрані до складу наглядової ради;

- ухвалою Печерського районного суду м.Києва від 22.02.2016 в цивільній справі №757/46634/15-ц заборонено вичиняти реєстраційні дії щодо зміни місця знаходження та керівника Публічного акціонерного товариства «Хорольський молококонсервний комбінат дитячих продуктів» (т2ас96).

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

Відповідно до частини 1 статті 6 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань», державним реєстратором може бути громадянин України, який має вищу освіту, відповідає кваліфікаційним вимогам, визначеним Міністерством юстиції України, та перебуває у трудових відносинах з суб'єктом державної реєстрації (крім нотаріусів), та нотаріус.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обгрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь в процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Тобто, суд повинен перевірити законність дій конкретного суб'єкта владних повноважень, в даному випадку Приватного нотаріуса Павловської Г.О. на час проведення реєстраційних дій з точки зору дотримання передбаченої законом процедури. Предметом цієї справи не є законність проведення загальних зборів акціонерів ПАТ «Хорольський молококонсервний комбінат дитячих продуктів», на яких приймались рішення про зміну місцезнаходження юридичної особи та зміну керівника юридичної особи. Такий спір розглядається в порядку господарського судочинства.

Відповідно до частини 2 статті 6 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань», державний реєстратор: 1) приймає документи; 2) перевіряє документи на наявність підстав для зупинення розгляду документів; 3) перевіряє документи на наявність підстав для відмови в державній реєстрації; 4) проводить реєстраційну дію (в тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови в державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру; 5) веде Єдиний державний реєстр; 6) веде реєстраційні справи; 7) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 14 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань», документи для державної реєстрації можуть подаватися в паперовій або електронній формі. В паперовій формі документи подаються особисто заявником або поштовим відправленням.

Відповідно до частини 2 статті 14 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань», якщо документи подаються особисто, заявник пред'являє свій паспорт громадянина України або тимчасове посвідчення громадянина України, або паспортний документ іноземця, або посвідчення особи без громадянства, або посвідку на постійне або тимчасове проживання. В разі подання документів представником додатково подається примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) документа, що засвідчує його повноваження.

Відповідно до частини 4 статті 14 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань», документи в паперовій формі приймаються за описом, примірник якого в день їх надходження видається заявнику з відміткою про дату їх отримання та кодом доступу.

Відповідно до пункту 6 частини 1 статті 15 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань», рішення уповноваженого органу управління юридичної особи повинно бути оформлено з дотриманням вимог, встановлених законом, та відповідати законодавству.

Відповідно до частини 4 статті 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань», для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, в тому числі змін до установчих документів юридичної особи, подаються такі документи: 1) заява про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі; 2) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміни, що вносяться до Єдиного державного реєстру; …… 7) документ про сплату адміністративного збору - у випадках, передбачених статтею 36 цього Закону; 8) установчий документ юридичної особи в новій редакції - в разі внесення змін, що містяться в установчому документі.

Відповідно до частини 2 статті 25 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань», порядок проведення державної реєстрації та інших реєстраційних дій на підставі документів, що подаються заявником для державної реєстрації, включає: 1) заповнення форми заяви про державну реєстрацію - в разі подання документів особисто заявником (за бажанням заявника); 2) прийом документів за описом - в разі подання документів в паперовій формі; 3) виготовлення копій документів в електронній формі - в разі подання документів в паперовій формі; 4) внесення копій документів в електронній формі до Єдиного державного реєстру; 5) перевірку документів на наявність підстав для зупинення розгляду документів; 6) перевірку документів на наявність підстав для відмови в державній реєстрації; 7) прийняття рішення про проведення реєстраційної дії - для громадських формувань, символіки та засвідчення факту наявності всеукраїнського статусу громадського об'єднання; 8) проведення реєстраційної дії (в тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови в державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру; 9) формування та оприлюднення на порталі електронних сервісів виписки, результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації та установчих документів юридичної особи.

Таким чином, для державної реєстрації зміни місцезнаходження та керівника публічного акціонерного товариства реєстратору повинні бути подані:

- заява про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі;

- примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміни, що вносяться до Єдиного державного реєстру;

- документ про сплату адміністративного збору;

- статут ПАТ «Хорольський молококонсервний комбінат дитячих продуктів» в новій редакції.

При наданні таких документів, реєстратор зобов'язаний зареєструвати зміни про юридичну особу, а за відсутності - відмовити в державній реєстрації у відповідності до пункту 5 частини 1 статті 28 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань».

Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 33 Закону України «Про акціонерні товариства», до виключної компетенції загальних зборів належить внесення змін до статуту товариства.

Відповідно до частини 3 статті 40 Закону України «Про акціонерні товариства», реєстрація акціонерів (їх представників) проводиться на підставі переліку акціонерів, які мають право на участь в загальних зборах. Перелік акціонерів, які зареєструвались для участі в загальних зборах, підписує голова реєстраційної комісії, який обирається простою більшістю голосів її членів до початку проведення реєстрації. Перелік акціонерів, які зареєструвались для участі в загальних зборах, додається до протоколу загальних зборів.

Відповідно до частини 2 статті 41 Закону України «Про акціонерні товариства», загальні збори акціонерного товариства мають кворум за умови реєстрації для участі акціонерів, які сукупно є власниками більш як 50 відсотків голосуючих акцій.

Відповідно до частини 1 статті 42 Закону України «Про акціонерні товариства», одна голосуюча акція надає акціонеру один голос для вирішення кожного з питань, винесених на голосування на загальних зборах акціонерного товариства, крім проведення кумулятивного голосування.

Відповідно до частини 3 статті 42 Закону України «Про акціонерні товариства», рішення загальних зборів акціонерного товариства з питання, винесеного на голосування, приймається простою більшістю голосів акціонерів, які зареєструвалися для участі в загальних зборах та є власниками голосуючих з цього питання акцій, крім випадків, встановлених цим Законом.

Відповідно до частини 5 статті 42 Закону України «Про акціонерні товариства», рішення загальних зборів з питань, передбачених пунктами 2-7, 23 частини 2 статті 33 цього Закону, приймається більш як трьома чвертями голосів акціонерів, які зареєструвались для участі в загальних зборах.

Відповідно до частини 1 статті 45 Закону України «Про акціонерні товариства», за підсумками голосування складається протокол, що підписується всіма членами лічильної комісії акціонерного товариства, які брали участь в підрахунку голосів.

Відповідно до частини 3 статті 45 Закону України «Про акціонерні товариства», рішення загальних зборів акціонерного товариства вважається прийнятим з моменту складання протоколу про підсумки голосування.

Відповідно до частини 4 статті 45 Закону України «Про акціонерні товариства», протокол про підсумки голосування додається до протоколу загальних зборів акціонерного товариства.

Приватному нотаріусу Павловській Г.О. представником третьої особи ОСОБА_3 19.08.2016 для державної реєстрації змін про юридичну особу надані такі документи згідно опису (т2ас153-157):

Заява про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу ПАТ «Хорольський молококонсервний комбінат дитячих продуктів» (т2ас158);

Паспорт ОСОБА_3

Довіреність на право ОСОБА_3 представляти інтереси ПАТ «Хорольський молококонсервний комбінат дитячих продуктів» (т2ас206).

Завірена копія протоколу №170816 позачергових загальних зборів акціонерів ПАТ «Хорольський молококонсервний комбінат дитячих продуктів» 17.08.2016 в м.Хорол по вул.Молодіжній, 17, згідно якого статутний капітал становить 17' 404' 926гр, розподілений на 2' 900' 821 акцію. Для участі в загальних зборах зареєструвався акціонер ОСОБА_5, який має 2' 448' 200 голосів, 84,3968 процентів від загальної кількості. Третім питанням збори вирішили звільнити з посади генерального директора ОСОБА_1 та призначити на цю посаду ОСОБА_4 Четвертим питанням збори вирішили змінити юридичну адресу на м.Дніпро, вулиця Князя Володимира Великого, 16. Протокол підписаний головою загальних зборів ОСОБА_5 та секретарем зборів ОСОБА_6 (т2ас165).

Завірена копія протоколу лічильної комісії ПАТ «Хорольський молококонсервний комбінат дитячих продуктів» про підсумки голосування на позачергових загальних зборах 17.08.2016 в м.Хорол по вул.Молодіжній, 17, згідно якого 2'448' 200 голосами (100 відсотків від зареєстрованих) генеральним директором обраний ОСОБА_4; внесені зміни до статуту про зміну юридичної адреси на м.Дніпро, вулиця Князя Володимира Великого, 16; обрана наглядова рада у складі 5 осіб. Протокол підписаний членами лічильної комісії ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 (т2ас174).

Завірена копія протоколу про підсумки реєстрації учасників позачергових загальних зборів акціонерів ПАТ «Хорольський молококонсервний комбінат дитячих продуктів» 17.08.2016, підписаний головою реєстраційної комісії ОСОБА_7 та секретарем Голиком А.В. (т2ас177).

Квитанції про сплату адміністративного збору (т2ас163,164).

Оригінал статуту (т2ас178).

В судовому засіданні досліджена реєстраційна справа ПАТ «Хорольський молококонсервний комбінат дитячих продуктів», надана Відділом реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб підприємців Управління у сфері державної реєстрації Департаменту адміністративних послуг і дозвільних процедур Дніпропетровської міської ради та оригінали перелічених документів (т3ас1-10). Доводи апеляційної скарги про відсутність підписів і печаток в протоколі позачергових загальних зборів акціонерів та в протоколі лічильної комісії про підсумки голосування, про відсутність переліку акціонерів, які зареєструвались для участі в загальних зборах, - не відповідають дійсності.

Колегія суддів погоджується з висновком окружного суду, що нотаріусу поданий повний пакет документів для державної реєстрації зміни місцезнаходження та керівника ПАТ «Хорольський молококонсервний комбінат дитячих продуктів», а тому нею 19.08.2016 правомірно здійснені реєстраційні записи за №15801050071000013 - державна реєстрація змін до установчих документів (зміна місцезнаходження юридичної особи) та за №15801070071000013 - внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах (зміна керівника юридичної особи, зміна складу підписантів) в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб (т1ас29).

Колегія суддів надає оцінку твердженням представника ОСОБА_1 що документи для реєстрації подані громадянкою ОСОБА_3, яка діяла на підставі довіреності, підписаної керівником ПАТ «Хорольський молококонсервний комбінат дитячих продуктів» ОСОБА_4, при тому що довіреність також мала бути підписана головою наглядової ради згідно Положення про порядок видачі довіреностей.

По-перше, позивачем суду надана копія Положення про порядок видачі довіреностей від імені ПАТ «Хорольський молококонсервний комбінат дитячих продуктів», затверджене протоколом №270416 засідання наглядової ради без зазначення дати, не підписане та не завірене печаткою (т1ас35).

По-друге, для вчинення реєстраційних дій реєстратору надана нова редакція статуту ПАТ «Хорольський молококонсервний комбінат дитячих продуктів», затвердженого 17.08.2016 рішенням позачергових загальних зборів акціонерів, згідно пункту 10.3.9 якого генеральний директор має право видавати довіреності на здійснення дій від імені товариства (т2ас199).

Таким чином, документи для реєстрації подані повноважною особою.

Відмовляючи в задоволенні позову, окружний суд дав вірну оцінку судовим рішенням, на які посилається позивач.

Ухвалою Печерського районного суду м.Києва від 22.02.2016 у справі №757/46634/15-ц за позовом ПАТ «Хорольський молококонсервний комбінат дитячих продуктів» до ОСОБА_10, ОСОБА_1 про передачу документів і печатки, - вжиті заходи забезпечення позову шляхом заборони проводити державну реєстрацію змін керівника ПАТ «Хорольський молококонсервний комбінат дитячих продуктів» та осіб, які мають право вчиняти дії від імені ПАТ «Хорольський молококонсервний комбінат дитячих продуктів» (т1ас80,122).

Ухвалою Печерського районного суду м.Києва від 23.05.2016 у справі №757/46634/15-ц змінений спосіб забезпечення позову та заборонено ОСОБА_10 і його представникам складати, підписувати, подавати реєстраторам заяви про проведення державної реєстрації зміни керівника та місця знаходження ПАТ «Хорольський молококонсервний комбінат дитячих продуктів»; заборонено реєстраторам вносити записи до Єдиного державного реєстру юридичних осіб стосовно ПАТ «Хорольський молококонсервний комбінат дитячих продуктів» за заявами ОСОБА_10 та його представників; заборонено ОСОБА_10 видавати довіреності від імені ПАТ «Хорольський молококонсервний комбінат дитячих продуктів» (т2ас79).

На день вчинення Приватним нотаріусом Павловською Г.О. оскаржуваних реєстраційних дій, в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб було виключено попередження щодо ухвали Печерського районного суду м.Києва від 22.02.2016 та внесена ухвала Печерського районного суду м.Києва від 23.05.2016 (т3ас25,26).

При апеляційному перегляді справи 07.09.2017 представник позивача надав ухвалу Апеляційного суду м.Києва від 17.08.2016, якою скасована ухвала Печерського районного суду м.Києва від 23.05.2016 (т3ас9,21,38).

Відповідно до частини 2 статті 195 КАС України, суд апеляційної інстанції може дослідити докази, які не досліджувалися в суді першої інстанції, з власної ініціативи або за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, якщо визнає обґрунтованим ненадання їх до суду першої інстанції або необґрунтованим відхилення їх судом першої інстанції. Суд апеляційної інстанції може дослідити також докази, які досліджувалися судом першої інстанції з порушенням вимог цього Кодексу.

Представник позивача не навів поважних причин ненадання ухвали від 17.08.2016 при розгляді справи окружним судом.

В будь якому випадку ухвала Апеляційного суду м.Києва від 17.08.2016 оприлюднена в Єдиному державному реєстрі судових рішень 23.08.2016, а до Єдиного державного реєстру юридичних осіб взагалі не вносилась та реєстратору не направлялась (т3ас15).

Як вже зазначалось вище, предметом даної адміністративної справи є перевірка дій Приватного нотаріуса Павловської Г.О. в день проведення реєстраційних дій з точки зору дотримання передбаченої законом процедури.

На час внесення 19.08.2016 змін до відомостей про ПАТ «Хорольський молококонсервний комбінат дитячих продуктів» в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, відповідач на знала і не могла знати про існування ухвали Апеляційного суду м.Києва від 17.08.2016, а тому надання такої ухвали представником ОСОБА_1 більше ніж через рік після її прийняття ніяким чином не впливає на правомірність дій нотаріуса.

Більш того, в мотивувальній частині ухвали Апеляційного суду м.Києва від 17.08.2016 зазначено, що забезпечуючи позовні вимоги, змінюючи спосіб забезпечення, суд вийшов за межі позовних вимог, втрутився в господарську діяльність юридичної особи, що є неприпустимим.

Колегія суддів також звертає увагу, що згідно Єдиного державного реєстру судових рішень, ухвалою Печерського районного суду м.Києва від 06.02.2017 у справі №757/46634/15-ц, по якій вживались заходи забезпечення позову, залишеною без змін ухвалою Апеляційного суду м.Києва від 23.03.2017, позовна заява ПАТ «Хорольський молококонсервний комбінат дитячих продуктів» до ОСОБА_10, ОСОБА_1 залишена без розгляду (т3ас28-30).

З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись пунктом 1 статті 198, статтями 200, 205, 206 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.06.2017 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складання в повному обсязі.

Вступну та резолютивну частини ухвали проголошено 21.11.2017.

В повному обсязі ухвала складена 30.11.2017.

Головуючий: А.В. Суховаров

Суддя: О.В. Головко

Суддя: Т.І. Ясенова