Постанова № 70671035, 17.08.2017, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Чорна В.В., одноособово розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Агропромбуд» до відділу Держгеокадастру у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору - Кам'янська міська рада Дніпропетровської області про визнання неправомірними дій, -

в с т а н о в и в:

15 листопада 2016 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Агропромбуд» звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із зазначеним адміністративним позовом, в якому, з урахуванням нової редакції позовної заяви (а.с. 43-46), просить визнати протиправними дії відповідача щодо встановлення розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки, розташованої за адресою: бульвар Героїв, 1ж у м. Кам'янському Дніпропетровської області, згідно з витягом № 897/86-16 від 12.05.2016 р.

В обґрунтування заявлених вимог, позивач у позовній заяві та додаткових поясненнях зазначив, що рішенням Дніпродзержинської (Кам'янської) міської ради від 29.04.2011 р. № 94-07/VІ ТОВ «Агропромбуд» було передано в оренду строком на 10 років земельну ділянку, розташовану за адресою: бульвар Героїв, 1ж у м. Кам'янському Дніпропетровської області для розміщення будівлі торгових павільйонів з навісом, торгового навісу та туалету (міні ринок), в тому числі: 0,1380 га - під будівлями та спорудами, 0,2730 га - під проходами, проїздами та площадками, згідно кадастрового плану на зазначені земельні ділянки. Як слідує з позовної заяви, 12.05.2016 року відділом Держгеокадастру у м. Дніпродзержинську на замовлення позивача оформлено та видано витяг № 897/86-16 від 12.05.2016 р. з технічної документації, в якому відповідачем при розрахунку нормативної грошової оцінки зазначеної земельної ділянки застосовано коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки у розмірі 2,5 - як для земель комерційного призначення. В своїй заяві позивач не погоджується з таким розрахунком, зазначаючи, що до земельної ділянки площею 0,1380 га, яка знаходиться під забудовою, при розрахунку дійсно підлягає застосуванню коефіцієнт 2,5, натомість щодо іншої частини земельної ділянки площею 0,2730 га, переданої в оренду ТОВ «Агропромбуд», підлягає застосуванню коефіцієнт 1,0, який застосовується при розрахунку нормативної грошової оцінки земель житлової та громадської забудови. При цьому, на думку позивача, в даному випадку значення коефіцієнта, який характеризує функціональне використання земельної ділянки земель змішаного використання повинен визначатись відповідачем розрахунково. Посилаючись на викладені обставини, позивач просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо встановлення розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки згідно з витягом № 897/86-16 від 12.05.2016 р. (а.с. 43-46).

Відповідач, повідомлений належним чином про час та місце розгляду справи, участь свого представника в судовому засіданні 17.08.2017 року не забезпечив.

Представник позивача за довіреністю Чеславська Н.Г. в судовому засіданні 17.08.2017 р. клопотань про допит свідків або проведення експертиз по справі не заявляла, додаткових пояснень та доказів до суду не надала.

За викладених обставин, враховуючи, що в судове засідання прибули не всі особи, що беруть участь у розгляді справи, та за від сутності потреби у виклику свідків та проведенні судових експертиз, у відповідності до вимог ч. 6 ст. 128 КАС України, розгляд справи завершено без участі сторін в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Агропромбуд» зареєстровано виконавчим комітетом Дніпродзержинської міської ради 02.04.1999 р. (а.с. 13).

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 07.06.2005 року у справі № 30/189 (а.с. 19-20) за Товариством з обмеженою відповідальністю «Агропромбуд» визнано право власності на будівлю торгових павільйонів з навісом, окремо розташований торговий навіс і туалет, які знаходяться за адресою: м. Дніпродзержинськ (м. Кам'янське), бульвар Героїв (район будинку № 1). Відповідно до змісту цього судового рішення, у 2003 році Товариством з обмеженою відповідальністю «Агропромбуд» на території міні ринку «Кваки» побудована будівля торгових павільйонів з навісом, окремо розташований торговий навіс і туалет; вказані об'єкти нерухомості розташовані на земельній ділянці площею 0, 2185 га, що знаходиться за адресою: м. Дніпродзержинськ (м. Кам'янське), бульвар Героїв (район будинку № 1), яка надана у користування Товариству з обмеженою відповідальністю «Агропромбуд» на підставі договору оренди земельної ділянки від 01.08.2002 р.за № 2137, зареєстрованого за № 0441 від 02.08.2002 р.

За результатами розгляду клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «Агропромбуд» рішенням виконавчого комітету Дніпродзержинської (Кам'янської) міської ради від 15.12.2005 року № 998 будівлі торгових павільйонів з навісом, торговому навісу і туалету присвоєно поштову адресу: бульв. Героїв, 1Ж (а.с. 24).

Згідно Витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 9578429 від 16.01.2006 року (а.с. 21), ТОВ «Агропромбуд» здійснило реєстрацію права власності на будівлю торгових павільйонів з навісом, торговий навіс і туалет, які знаходяться за адресою: м. Дніпродзержинськ (м. Кам'янське), бульвар Героїв, 1Ж на підставі рішення господарського суду Дніпропетровської області від 07.06.2005 року.

Товариством з обмеженою відповідальністю «Землеустрій» на замовлення Товариства з обмеженою відповідальністю «Агропромбуд» розроблено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) Товариства з обмеженою відповідальністю «Агропромбуд» за адресою: б-р Героїв, 1Ж, Дніпровський район, м. Дніпродзержинськ (м. Кам'янське), Дніпропетровська область, загальною площею 0, 4110 га для розміщення будівлі торгових павільйонів з навісом, торгового навісу і туалету (міні-ринку) з кадастровим номером 1210400000:01:008:0174.

27.05.2008 року Дніпродзержинською (Кам'янської) міською радою прийнято рішення № 395-22/V «Про набуття (припинення) юридичними та фізичними особами права користування земельними ділянками несільськогосподарського призначення, які надаються у користування по матеріалах інвентаризації, згідно якого вирішено надати по матеріалах інвентаризації земельної ділянки у користування на умовах оренди ТОВ «Агропромбуд» земельну ділянку за адресою: м. Дніпродзержинськ (м. Кам'янське), бульвар Героїв, 1Ж, площею 0,4110 га, під фактичне розміщення будівлі торгових павільйонів з навісом, торгового навісу і туалету (міні-ринку) (код цільового використання землі - 1.11.3) строком на 3 роки; укласти договір оренди земельної ділянки та затвердити право користування земельною ділянкою (а.с. 61).

У графі 13 додатку до вказаного рішення міської ради («із яких земель надається земельна ділянка та площа земельної ділянки») зазначено: 0,4173 га - із земель ТОВ «Агропромбуд», з яких 0, 0063 га - повернути до земель міської ради. Відповідно до графи 14 вказаного додатку («рішення, що втратило чинність повністю або частково»): є такими, що втратили чинність, абзац 1 п. 8 додатку до рішення міської ради від 30.05.2002 р. № 19-02/ ХХІV (рішення, на підставі якого між позивачем та відповідачем укладено договір оренди земельної ділянки від 01.08.2002 року щодо оренди земельної ділянки площею 0,2185 га за адресою: м. Дніпродзержинськ (м. Кам'янське), бульвар Героїв (район будинку № 1), строком до 30.05.2012 року) та п. 45 додатку до рішення міської ради від 23.06.2004 р. № 372-15/ ХХІV (рішення, на підставі якого між позивачем та відповідачем укладено договір оренди земельної ділянки від 01.10.2004 року щодо оренди земельної ділянки площею 0, 1988 га за адресою: м. Дніпродзержинськ (м. Кам'янське), бульвар Героїв, строком до 23.06.2007 року). Також, у графі 14 додатку до рішення міської ради від 27.05.2008 р. № 395-22/V зазначено про розірвання договорів оренди земельних ділянок з ТОВ «Агропромбуд».

29 квітня 2011 року за результатами розгляду заяв (клопотань) про продовження (поновлення) права користування земельними ділянками Товариства з обмеженою відповідальністю «Агропромбуд» від 15.02.2010 р. № 10-09/71, Дніпродзержинською (Кам'янської) міською радою прийнято рішення № 94-07/VІ «Про продовження (поновлення) права користування земельними ділянками» (а.с. 52).

Відповідно до цього рішення, зокрема, відповідачу було продовжено (поновлено) право користування на умовах оренди земельною ділянкою за адресою: м. Дніпродзержинськ (м. Кам'янське), бульвар Героїв, 1Ж, загальною площею 0,4110 га для розміщення будівлі торгових павільйонів з навісом, торгового навісу і туалету (міні-ринку), в тому числі: 0,1380 під будівлями та спорудами та 0,2730 - під проходами, проїздами та площадками, строком на 10 років. Зазначеним рішенням затверджено перелік рішень міської ради та її виконавчого комітету, що втратили чинність у зв'язку зі змінами в землекористуванні. Відповідно до цього рішення, у тому числі, втратив чинність п. 5 додатку до рішення міської ради від 27.05.2008 року № 395-22/V про надання відповідачу в користування на умовах оренди земельної ділянки за адресою: бульвар Героїв 1Ж, площею 0, 4110 га, цільове призначення якої - фактичне розміщення будівлі торгових павільйонів з навісом, торгового навісу і туалету (міні-ринку).

Крім того, рішенням міської ради від 29.04.2011 року № 94-07/VІ зобов'язано землекористувачів протягом 30 днів після прийняття цього рішення укласти (переукласти) в управлінні земельних відносин міської ради у встановленому порядку договори оренди земельних ділянок (додаткові угоди до договорів оренди земельних ділянок) (п. 3.1.); звернутись до відповідного органу для здійснення державної реєстрації договорів оренди земельних ділянок відповідно до вимог чинного законодавства (п. 3.2.). Відповідно до п. 4.3. зазначеного рішення, використовувати земельні ділянки до здійснення державної реєстрації договору оренди земельної ділянки забороняється.

Як слідує з позовної заяви, з метою укладення договору оренди земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Дніпродзержинськ (м. Кам'янське), бульвар Героїв, 1Ж, загальною площею 0,4110 га ТОВ «Агропромбуд» звернулось до відділу Держгеокадастру у м. Дніпродзержинську щодо надання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

Відділом Держгеокадастру у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області оформлено та видано витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 897/86-16 від 12.05.2016 р., в якому відповідачем при розрахунку нормативної грошової оцінки зазначеної земельної ділянки застосовано коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки у розмірі 2,5 як для земель комерційного призначення.

Не погодившись з цим витягом, позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із зазначеним позовом.

Встановивши обставини справи, проаналізувавши норми чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.

Частиною 1 статті 13 Закону України «Про оцінку земель» встановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі, зокрема, визначення розміру земельного податку або визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Розмір орендної плати, яку позивач повинен сплачувати за договорами оренди землі, залежить від умов договору оренди, зокрема, від функціонального коефіцієнту використання земельної ділянки, який був визначений між сторонами при укладенні договору оренди.

Формування розміру орендної плати земельної ділянки здійснюється відповідно до Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 № 213 та відповідно до Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 №18/15/21/11.

Методикою нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів визначено, що інформаційною базою для нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення є матеріали державного земельного кадастру (кількісна і якісна характеристика земель, бонітування ґрунтів, економічна оцінка земель), матеріали внутрігосподарського землевпорядкування, а земель населених пунктів - їх генеральні плани та проекти планування і забудови населених пунктів, матеріали економічної оцінки території.

Показники нормативної грошової оцінки земель визначаються за категоріями, шляхом зонування території населених пунктів на відповідні зони за рівнем облаштування, розміщенням від центру населеного пункту та громадських центрів, інженерної інфраструктури та визначення розрахункового доходу, який зумовлюється місцем розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній та місцевій системах виробництва й розселення, рівнем облаштування його території та якістю земель з урахуванням природно-кліматичних, інженерно-геологічних, архітектурно-ландшафтних та історико-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, економічного стану, функціонального призначення та екологічних обмежень використання земель.

При цьому, на величину грошової оцінки земель населених пунктів впливають коефіцієнти, які застосовуються до базової вартості одного квадратного метра землі. Це, зокрема, коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки. Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Державного комітету статистики України від 5 листопада 1998 року № 377 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 грудня 1998 року за № 788/3228; далі - Інструкція) відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.

Спірні правовідносини у справі пов'язані із застосуванням відповідачем коефіцієнту розрахунку нормативної грошової оцінки земель житлової та громадської забудови як для земель комерційного призначення (2,5) щодо частини земельної ділянки, переданої в оренду ТОВ «Агропромбуд» площею 0,2730 га (під проходами, проїздами та площадками), розташованої за адресою: м. Дніпродзержинськ (м. Кам'янське), бульвар Героїв, 1Ж.

З матеріалів справи вбачається, що 27.05.2008 року Дніпродзержинською (Кам'янської) міською радою прийнято рішення № 395-22/V, згідно якого вирішено надати по матеріалах інвентаризації земельної ділянки у користування на умовах оренди ТОВ «Агропромбуд» земельну ділянку за адресою: м. Дніпродзержинськ (м. Кам'янське), бульвар Героїв, 1Ж, площею 0,4110 га строком на 3 роки.

При цьому, цільове використання землі площею 0,4110 га в пункті 9 додатку до рішення міської ради зазначено: для фактичного розміщення будівлі торгових павільйонів з навісом, торгового навісу і туалету (міні-ринку) (1.11.3).

Крім того, матеріалами справи підтверджено, що 29.04.2011 року за результатами розгляду заяв (клопотань) про продовження (поновлення) права користування земельними ділянками Товариства з обмеженою відповідальністю «Агропромбуд» від 15.02.2010 року № 10-09/71, Дніпродзержинською (Кам'янської) міською радою прийнято рішення № 94-07/VІ «Про продовження (поновлення) права користування земельними ділянками» (а.с. 52).

Відповідно до цього рішення, зокрема, відповідачу було продовжено (поновлено) право користування на умовах оренди земельною ділянкою за адресою: м. Дніпродзержинськ (м. Кам'янське), бульвар Героїв, 1Ж, загальною площею 0,4110 га для розміщення будівлі торгових павільйонів з навісом, торгового навісу і туалету (міні-ринку), в тому числі: 0,1380 під будівлями та спорудами та 0,2730 - під проходами, проїздами та площадками, строком на 10 років.

При цьому, в п. 9 додатку до рішення міської ради цільове використання землі площею 0,4110 га, в тому числі: 0,1380 під будівлями та спорудами та 0,2730 - під проходами, проїздами та площадками було залишено незмінним, а саме: розміщення будівлі торгових павільйонів з навісом, торгового навісу і туалету (міні-ринку).

Таким чином, в рішеннях Дніпродзержинської (Кам'янської) міської ради було визначено код класифікації цільового використання зазначеної вище земельної ділянки загальною площею 0,4110 га (УКЦВЗ) - 1.11.3 (роздрібна торгівля та комерційні послуги).

Суд зазначає, що згідно ч. 1 ст. 20 Земельного кодексу України, віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Кожна з категорій земель становить узагальнене, або основне, цільове призначення земельних ділянок. З цього випливає, що зміна цільового призначення та відповідно зміна категорії земельної ділянки потрібна, тільки коли має місце зміна способу використання земельної ділянки тобто - використання за іншим призначенням.

При цьому, види цільового використання земельних ділянок, які передаються у власність або користування повинні узгоджуватись з цільовим призначенням (тобто категоріями за цільовим призначенням) даних земельних ділянок, що затверджується відповідними рішеннями уповноваженого суб'єкта владних повноважень, а використання земельних ділянок не за цільовим призначенням не допускається.

Поняття «цільового використання землі» закріплено в Українському класифікаторі цільового використання землі (УКЦВЗ), який затверджений листом Держкомзему України від 24 квітня 1998 року № 14-1-7/1205, відповідно до якого, до земель категорії 1.11.3 згідно УКЦВЗ, належать землі з цільовим використанням: «роздрібна торгівля та комерційні послуги».

Згідно додатку до рішення Дніпродзержинської (Кам'янської) міської ради від 27.05.2008 року № 395-22/V, надана в користування позивачу земельна ділянка за адресою: м. Дніпродзержинськ (м. Кам'янське), бульвар Героїв, 1Ж, загальною площею 0,4110 га для розміщення будівлі торгових павільйонів з навісом, торгового навісу і туалету (міні-ринку), за своїм цільовим призначенням відноситься до земель роздрібної торгівлі та комерційних послуг (код цільового використання за УКЦВЗ - 1.11.3 (а.с. 61).

При цьому, судом не досліджується питання правомірності визначення у п. 9 додатку до рішення Дніпродзержинської (Кам'янської) міської ради від 27.05.2008 року категорії землі за її цільовим використанням (призначенням), оскільки це не є предметом розгляду даної справи, зважаючи на відсутність відповідних позовних вимог або заперечень правомірності такого визначення з боку позивача.

У п. 3.5 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів зазначено, що коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що Управління Держземагенства у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області, визначаючи нормативну грошову оцінку земельної ділянки, яка використовується в комерційних цілях, правильно застосувало значення функціонального коефіцієнта 2,5, визначене Порядком нормативної грошової оцінки земель для земель комерційного використання.

При цьому, суд не приймає до уваги доводи позивача про необхідність розрахункового визначення коефіцієнта, який характеризує функціональне використання земельної ділянки як для земель змішаного використання, оскільки з матеріалів справи не вбачається, що надані позивачу в користування земельні ділянки площею 0,1380 га під будівлями та спорудами та 0,2730 га - під проходами, проїздами та площадками, які є складовими земельної ділянки загальною площею 0,4110 га, наданої позивачу в користування для розміщення будівлі торгових павільйонів з навісом, торгового навісу і туалету (міні-ринку), мають різне цільове призначення.

За викладених обставин, суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись ч. 6 ст. 128, ст.ст. 160-162, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Агропромбуд» - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Якщо судом у відповідності до частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України було проголошено вступну та резолютивну частину постанови, а також в разі прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.