Постанова № 70660807, 22.11.2017, Вінницький апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 686/20059/17

Головуючий у 1-й інстанції: Мазурок О.В.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

22 листопада 2017 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Залімського І. Г. Смілянця Е. С.

за участю:

секретаря судового засідання: Томашук А.В.,

представників апелянтів: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4

апелянта: ОСОБА_5

представників відповідачів: ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Рембуд-транс", товариства з обмеженою відповідальністю "Хмельницьке таксі", фізичної особи-підприємця ОСОБА_5, фізичної особи-підприємця ОСОБА_9 на постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 20 жовтня 2017 року у справі за адміністративним позовом приватного підприємства "АТП Поділля-Тур" до виконавчого комітету Хмельницької міської ради, Управління транспорту та зв`язку Хмельницької міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинення дій,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив зобов'язати виконавчий комітет Хмельницької міської ради, управління транспорту та зв'язку Хмельницької міської ради визнати документи, подані ПП «АТП Поділля-Тур» 05.10.2017 року через установи зв'язку, такими, що подані в строк для участі у конкурсі з перевезення пасажирів на автобусах загального користування в м. Хмельницькому, який має відбутися 23.10.2017 року та зобов'язати виконавчий комітет Хмельницької міської ради, управління транспорту та зв'язку Хмельницької міської ради прийняти від ПП «АТП Поділля -Тур» та зареєструвати документи для участі в конкурсі з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в м. Хмельницький, який має відбутися 23.10.2017 року.

Відповідно до постанови Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 20.10.2017 року вказаний позов задоволено повністю.

Не погоджуючись із вказаною постановою суду першої інстанції, товариством з обмеженою відповідальністю "Рембуд-транс", товариством з обмеженою відповідальністю "Хмельницьке таксі", фізичною особою-підприємцем ОСОБА_5, фізичною особою-підприємцем ОСОБА_9 подано апеляційну скаргу з підстав невідповідності висновків суду обставинам справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв’язку з чим, апелянти просять скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позову.

Колегія суддів розглянула письмові клопотання представника позивача про перенесення розгляду справи та про витребування доказів, і прийняла рішення про відмову у їх задоволенні через відсутність підстав.

У судовому засіданні представники апелянтів вимоги апеляційної скарги підтримали у повному обсязі та просили суд їх задовольнити.

Представники відповідачів у судовому засіданні проти доводів апелянтів заперечили та просили суд у задоволенні апеляційної скарги відмовити, а постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Заслухавши суддю-доповідача та думку учасників процесу, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню, виходячи з наступного.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, позивач є автомобільним перевізником в розумінні Закону України «Про автомобільний транспорт» - юридичною особою, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами.

Рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 06.09.2017 року за №607 затверджено Порядок організації та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в м. Хмельницькому. Тим же рішенням затверджено типову форму договору про організацію перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в м. Хмельницькому та встановлено умови конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування.

Рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 06.09.2017 року за №609 затверджено кошторис витрат, пов'язаних з підготовкою та проведенням конкурсу з перевезенням пасажирів на автобусних маршрутах та встановлено розмір плати за участь в конкурсі в м. Хмельницькому.

Рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 14.09.2017 року за №657 затверджено перелік міських автобусних маршрутів загального користування в. Хмельницького з необхідною кількістю транспортних засобів на них, які працюють у звичайному режимі руху.

Рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 21.09.2017 року за №672 визначено об'єкти конкурсів з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в м. Хмельницькому.

22 вересня 2017 року в газеті «Проскурів» №37(2240) розміщено оголошення: «Виконавчий комітет Хмельницької міської ради оголошує конкурс з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в м. Хмельницькому. Організатор перевезень - виконавчий комітет Хмельницької міської ради. Робочий орган - управління транспорту та зв'язку Хмельницької міської ради. Об'єктами конкурсу є міські автобусні маршрути загального користування, які працюють у звичайному режимі. Конкурси на маршрути загального користування, які працюють у звичайному режимі. Конкурси на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування проводяться відповідно до Закону України «Про автомобільний транспорт» та «Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування». В оголошенні міститься також інформація, що документи приймаються до 05 жовтня 2017 року (включно) за адресою : м. Хмельницький вул. Сковороди 12, з 9.00 до 18.15, п'ятниця з 09.00 до 17.00, крім вихідних та святкових днів. Інформацію щодо умов конкурсу можна отримати в управлінні з 25 вересня. Конкурси відбуваються 23 жовтня 2017 року. Початок роботи конкурсного комітету о 10.00 за адресою м. Хмельницький вул. Гагаріна 3.

ПП «АТП Поділля-Тур» 05.10.2017 року подало документи для участі у конкурсі 23.10.2017 року через установи зв'язку, скориставшись послугами ПАТ «Укрпошта».

Відповідачі керуючись п.3.10 Порядку організації та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в м. Хмельницькому №607, не зареєстрували їх і повернули позивачу.

Суд першої інстанції задовольняючи позов, виходив з того, що документи подані позивачем для участі в конкурсі з перевезення пасажирів на автобусах загального користування в м. Хмельницькому, який мав відбутися 23.10.2017 року, через установи зв'язку, є такими, що подані в строк.

Проте з такими висновками суду першої інстанції колегія суддів апеляційної інстанції не погоджується, виходячи з наступного.

Так, ст. 7 Закону України “Про автомобільний транспорт” передбачено, що забезпечення організації пасажирських перевезень на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Хмельницький покладається на виконавчий комітет Хмельницької міської ради.

На виконання зазначених повноважень, робочим органом - Управлінням транспорту та зв’язку Хмельницької міської ради, в газеті “Проскурів” № 37 від 22.09.2017 року було розміщено оголошення про проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в м. Хмельницький, згідно приписів п. 28 “Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування”, затвердженого Постановою КМУ № 1081 від 03.12.2008 року.

Водночас, у відповідноті до пп. 5 п. 28 “Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування”, затвердженого Постановою КМУ № 1081 від 03.12.2008 року в оголошенні був зазначений кінцевий строк прийняття документів від бажаючих прийняти участь у конкурсі до 05 жовтня 2017 року включно, з 9.00. год. до 18.15 год. Сам конкурс мав відбутись 23 жовтня 2017 року за адресою: м. Хмельницький, вул. Гагаріна, 3.

Разом з тим, в оголошенні про проведення конкурсу зазначено, що комплектність поданих на конкурс документів перевіряє організатор. Документи, які надійшли після встановленого терміну не розглядаються.

За змістом п.п. 33, 39 “Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування”, документи, які надійшли до організатора після встановленого строку не розглядаються, не реєструються і повертаються перевізникові.

Тобто, документи позивача, які надійшли до робочого органу - Управління транспорту та зв’язку Хмельницької міської ради після встановленого строку для їх прийняття (05.10.2017 року), згідно приписів пунктів 28, 33, 39 “Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування”, умов оголошеного конкурсу, правомірно повернуло позивачу.

Посилання суду першої інстанції в оскарженій постанові на ст. 255 ЦК України, суд апеляційної інстанції вважає безпідставними, так як дані публічно-правові відносини між сторонами не регулюються приписами ЦК України.

Таким чином, документи позивача для участі у конкурсі, подані 05.10.2017 року через установи зв`язку не можна визнати такими, що подані в строк. Так як згідно розміщеного в газеті “Проскурів” від 22.09.2017 року оголошення про ведення конкурсу було зазначено, що документи на участь в конкурсі приймаються за адресою: м. Хмельницький, вул. Сковороди, 12, де розміщується робочий орган - Управління транспорту та зв’язку Хмельницької міської ради в період робочого часу з 9.00 до 18.15 до 05 жовтня 2017 року включно.

Відтак дії робочого органу - Управління транспорту та зв’язку Хмельницької кої ради щодо повернення документів поданих позивачем з пропуском встановленого оголошенням строку в повному обсязі відповідають приписам п.п. 28, 33, 39 “Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування”.

За таких обставин, судова колегія вважає, що суд першої інстанції не дав належної оцінки вказаним обставинам та зібраним по справі доказам, не правильно застосував норми матеріального права, у зв'язку із чим, ухвалив рішення, яке підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Рембуд-транс", товариства з обмеженою відповідальністю "Хмельницьке таксі", фізичної особи-підприємця ОСОБА_5, фізичної особи-підприємця ОСОБА_9 задовольнити повністю.

Постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 20 жовтня 2017 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 27 листопада 2017 року.