Ухвала суду № 70660319, 27.11.2017, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Ковтунович М.І.

Суддя-доповідач:Кузьменко Л.В.

УХВАЛА

іменем України

"27" листопада 2017 р. Справа № 565/1461/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кузьменко Л.В.

суддів: Іваненко Т.В.

Франовської К.С.,

за участю секретаря судового засідання Нероди І.В.,

позивача та представників сторін,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Вараської міської ради Рівненської області на постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від "07" вересня 2017 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Вараської міської ради Рівненської області, Вараського міського голови про визнання незаконними і скасування рішення міської ради та розпорядження міського голови, зобов'язання міської ради відновити посаду ,

ВСТАНОВИВ:

В серпні 2017 року ОСОБА_4 звернулася до суду із адміністративним позовом до Вараської міської ради Рівненської області, Вараського міського голови про: 1) визнання незаконним та скасування рішення Вараської міської ради Рівненської області від 09.06.2017р. №759 "Про затвердження структури виконавчих органів Вараської міської ради, загальної чисельності працівників апарату управління" в частині виключення із штату відділу господарського забезпечення виконавчого комітету Вараської міської ради посади завідувача господарством відділу господарського забезпечення виконавчого комітету Вараської міської ради; 2) визнання незаконним та скасування розпорядження міського голови від 15.06.2017р. № 228-р "Про скорочення штату працівників виконавчого комітету Вараської міської ради" в частині виключення зі штату відділу господарського забезпечення виконавчого комітету Вараської міської ради посади завідувача господарством відділу господарського забезпечення виконавчого комітету Вараської міської ради; 3) зобов'язання Вараської міської ради Рівненської області відновити посаду завідувача господарством відділу господарського забезпечення виконавчого комітету Вараської міської ради в структурі виконавчих органів Вараської міської ради.

Позов обґрунтовано тим, що Кузнецовською міською радою Ріненської області 15.06.2016р. прийняте рішення №254 "Про затвердження структури органів Кузнецовської міської ради, загальної чисельності працівників апарату управління" (далі - рішення від 15.06.2016р. №254), проектом якого послужив проект рішення №186 від 06.05.2016р. "Про затвердження структури органів Кузнецовської міської ради, загальної чисельності працівників апарату управління" (далі - проект рішення від 06.05.2016р. №186). Згідно із постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 01.06.2017р. (справа №565/1760/16-а) рішення Кузнецовської міської ради від 15.06.2016р. №254 визнано протиправним та скасовано.

Відповідно до розпорядження Вараського міського голови від 07.06.2017р. №219-р "Про внесення змін до розпорядження міського голови від 29.05.2017р. №204-р "Про скликання вісімнадцятої сесії Вараської міської ради сьомого скликання" внесено до порядку денного вісімнадцятої сесії 09.06.2017р. той же проект рішення від 06.05.2016р. №186. На основі зазначеного проекту Вараською міською радою прийняте рішення від 09.06.2017р. №759 "Про затвердження структури виконавчих органів Вараської міської ради, загальної чисельності працівників апарату управління", згідно із яким ліквідовано посаду завідувача господарством відділу господарського забезпечення виконавчого комітету Вараської міської ради, що обіймає ОСОБА_4 На підставі зазначеного рішення Вараським міським головою прийняте розпорядження від 15.06.2017р. №228-р та 27.06.2017р. видане попередження про наступне вивільнення у зв'язку із скороченням чисельності працівників. ОСОБА_4 не було запропоновано іншої роботи.

Постановою Кузнецовського міського суду Рівненської області від 07.09.2017 позов задоволено повністю.

Визнано протиправним та скасовано рішення Вараської міської ради Рівненської області від 09.06.2017 року за №759 "Про затвердження структури виконавчих органів Вараської міської ради, загальної чисельності працівників апарату управління", в частині виключення зі штату відділу господарського забезпечення виконавчого комітету Вараської міської ради посади завідувача господарством відділу господарського забезпечення виконавчого комітету Вараської міської ради.

Визнано протиправним та скасовано розпорядження Вараського міського голови від 15.06.2017 року за №228-р "Про скорочення штату працівників виконавчого комітету Вараської міської ради», в частині скорочення зі штату відділу господарського забезпечення виконавчого комітету Вараської міської ради посади завідувача господарством відділу господарського забезпечення виконавчого комітету Вараської міської ради.

Зобов'язано Вараську міську раду Рівненської області відновити посаду завідувача господарством відділу господарського забезпечення виконавчого комітету Вараської міської ради в структурі виконавчих органів Вараської міської ради.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Вараської міської ради Рівненської області на користь ОСОБА_4 судові витрати в розмірі 2400 (дві тисячі чотириста) гривень.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції Вараська міська рада Рівненської області звернулася з апеляційною скаргою, в якій вказує, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, судове рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача та представника відповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила наступне.

Судами встановлено, що позивач ОСОБА_4 з 2003 року працює на посаді завідувача господарством відділу господарського забезпечення виконавчого комітету Вараської міської ради Рівненської області.

З матеріалів справи слідує, що рішенням 18 сесії Вараської міської ради Рівненської області сьомого скликання від 09.06.2017р. №759 "Про затвердження структури виконавчих органів Вараської міської ради, загальної чисельності працівників апарату управління" визнано таким, що втратило чинність рішення міської ради від 30.04.2014р. №1226 "Про затвердження структури органів Кузнецовської міської ради, загальної чисельності працівників апарату управління" та затверджено структуру та перелік штатних посад апарату міської ради, її виконавчих органів (додаток 1). Введено в дію з 01.06.2017р структуру виконавчих органів Вараської міської ради згідно з додатком до вказаного рішення. Встановлено, що штатний розпис апарату виконавчого комітету Вараської міської ради формується та затверджується міським головою з урахуванням додатку до даного рішення.

В додатку №1 до рішення міської ради від 09.07.2017р. №759 посада завідувача господарством відділу господарського забезпечення виконавчого комітету Вараської міської ради Рівненської області, яку обіймає позивач, відсутня.

На виконання рішення міської ради міським головою Вараської міської ради Рівненської області прийнято розпорядження від 15.06.2017р. №228-р. (із змінами згідно із розпорядженням міського голови від 03.07.2017р. №255-р.) "Про скорочення штату працівників виконавчого комітету Вараської міської ради", де (п.2) вказано про скорочення із 01.09.2017р. посади завідувача господарством відділу господарського забезпечення.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції посилався на те, що рішення відповідача Вараської міської ради від 09.06.2017р. №759 ухвалено із порушенням процедури прийняття рішень міською радою, що тягне за собою порушення права позивача на працю, а тому підлягає скасуванню.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів виходить з наступного.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.23 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

В силу приписів ч.4, 5 с. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сесія міської ради (окрім першої сесії) скликається міським головою. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Зі змісту ч.10 ст.46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" слідує, що рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Судами встановлено, що розпорядженням міського голови від 29 травня 2017 року №204-р "Про скликання вісімнадцятої сесії Вараської міської ради сьомого скликання" призначено пленарне засідання вісімнадцятої сесії Вараської міської ради сьомого скликання на 09 червня 2017 року на 10.00 год., рекомендовано для розгляду на пленарному засіданні ряд питань, при цьому до порядку денного сесії питання щодо затвердження структури органів Кузнецовської міської ради, загальної чисельності працівників апарату управління вказаним розпорядженням включено не було.

Розпорядженням міського голови від 07 червня 2017 року №219-р внесено зміни до розпорядження міського голови від 29 травня 2017 року №204-р, викладено в новій редакції п.2 розпорядження, зокрема до переліку питань порядку денного включено питання "Про затвердження структури виконавчих органів Вараської міської ради, загальної чисельності працівників апарату управління".

Міський голова та представник відповідача в судовому засіданні пояснили, що проект рішення міської ради "Про затвердження структури виконавчих органів Вараської міської ради, загальної чисельності працівників апарату управління" на офіційному веб-сайті міської ради не публікувався, до відома депутатів міської ради його зміст доведено 06 червня 2017 року на засіданні "день депутата", про що суду апеляційної інстанції надано витяг із протоколу №1 засідання дня депутата від 06.06.2017 року, який долучено до матеріалів справи.

Колегія суддів критично оцінює вказані докази, оскільки суду першої інстанції зазначений витяг з протоколу не надавався, крім того Регламентом Кузнецовської міської ради такий вид перед сесійної роботи депутатів міської ради як день депутата не передбачано.

Разом з тим, колегією суддів встановлено, а відповідачами не спростовано, що спірний проект рішення на обговорення постійних депутатських комісій не виносився, до відома депутатів шляхом оприлюднення не доводився. Відтак, процедуру щодо внесення спірного рішення до порядку денного порушено.

Крім того, частинами 7, 8, 9 статті 27 Регламенту Кузнецовської міської ради, затвердженого рішенням міської ради №52 від 25.12.2015 передбачено, що проект рішення перед його реєстрацією та оприлюдненням проходить візування у: Секретаря ради; Заступника Міського голови, відповідно до розподілу обов'язків; Керівника виконавчого органу чи інших посадових осіб, до компетенції яких належить дане питання; Юридичному відділі. Візи проставляються на зворотній стороні першого примірника останнього аркуша проекту рішення. Візування проекту рішення є обов'язковим, але не може означати скасування проекту рішення, зняття його з веб - сайту ради тощо.

Судами встановлено, що при підготовці проекту рішення було порушено і процедуру його підготовки та візування. В проекті рішення №186 від 06.05.2016 року (нова редакція від 08.06.2017р.) містяться підписи від імені: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10. Однак, наявність цих підписів сама по собі не свідчить про належне візування проекту рішення міської ради в новій редакції, оскільки не зазначено ключового поняття у реквізиті візування - «Погоджено:» та дати накладення візи, як це має місце, наприклад, у випадку візування проекту розпорядження міського голови від 15.06.2017р. №228-р. З огляду на те, проект рішення №186 від 06.05.2016 року також проходив певне погодження, без зазначення дати візування проекту рішення не можна беззаперечно стверджувати поставляння віз ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 саме на проекті рішення в редакції від 08.06.2017р.

Згідно з ч.11 ст.27 Регламенту Кузнецовської міської ради, постійні комісії здійснюють попередній розгляд проектів рішень, що виносяться на розгляд міської ради, готують висновки і рекомендації щодо проектів нормативних та інших юридичних актів міської ради.

Згідно з ч.ч. 10, 11 ст.47 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", за результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації, рекомендації постійних комісій підлягають обов'язковому розгляду органами, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами, яким вони адресовані. Про результати розгляду і вжиті заходи повинно бути повідомлено комісіям у встановлений ними строк.

Однак, в порушення норми ч.11 ст.27 Регламенту проект рішення №186 від 06.05.2016 року (в редакції від 08.06.2017р.) не пройшов попереднього розгляду в постійних депутатських комісіях. Твердження представника відповідача про те, що не потребується попереднього розгляду такого проекту рішення міської ради постійними депутатськими комісіями не ґрунтується на нормах закону.

Неналежність попереднього розгляду проекту рішення №186 від 06.05.2016 року (тобто в минулій редакції, до 08.06.2017р.) постійними комісіями констатовано у постанові Житомирського апеляційного адміністративного суду від 01.06.2017р. (справа №565/1760/16-а).

У відповідності до вимог ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Ст. 200 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Із врахуванням викладеного колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції є законною, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують і при ухваленні оскарженого судового рішення порушень норм матеріального та процесуального права ним допущено не було, тому відсутні підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Вараської міської ради Рівненської області залишити без задоволення, постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від "07" вересня 2017 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Л.В. Кузьменко

судді: Т.В. Іваненко

К.С. Франовська

Повний текст cудового рішення виготовлено "30" листопада 2017 р.