Постанова № 70658085, 16.11.2017, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

16 листопада 2017 р. Справа № 814/1651/17

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., за участю секретаря судового засідання Кононенка Д.Ф., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомГоловного управління Держпродспоживслужби в Миколаївській області, до за участю: представника позивача: Северіна В.О. представника відповідача: Лушников В.П.ДП Очаківське об'єднання санаторно - курортних закладів «ЗАТ Укрпрофоздорониця, ДП ООСКЗ», пропідтвердження обгрунтованості тимчасового припинення виробництва,В С Т А Н О В И В:

Головне управління Держпродспоживслужби в Миколаївській області звернулось до адміністративного суду з позовом про підтвердження обгрунтованості тимчасового припинення з 10.08.2017 року по 20.08.2017 року виробництва харчових продуктів на незареєстрованій потужності (їдальні), розташованій на території санаторію «Очаків» ДП Очаківське об'єднання санаторно-курортних закладів «ЗАТ «Укрпрофоздоровниця» за місцем провадження господарської діяльності - Миколаївська область, Очаків, вул. Курортна, 23, вжитого Розпорядженням головного державного інспектора Миколаївської області від 10.08.2017 року №14.8.2.147-р.

Обгрунтовуючи свої позовні вимоги позивач вказує, що 10.08.2017 року в процесі позапланової перевірки відповідача було встановлено, що на території санаторію «Очаків» діє незареєстрована всупереч вимогам ст. 25 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» стаціонарна потужність (їдальня), на якій здійснюється виробництво та обіг харчових продуктів, а також виявлено ряд порушень гігієнічних вимог приміщень вказаної незареєстрованої потужності, де обробляються або переробляються харчові продукти. Допущені ДП «Очаківське об'єднання санаторно-курортних закладів» ЗАТ Укрпрофоздоровниця (ЄДРПОУ 02651084) порушення гігієнічних вимог до харчових продуктів, які виявлено в процесі перевірки, свідчать про невиконання ним як оператором ринку обов'язків, визначених ст. 20 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», та про те, що він допустив обіг харчових продуктів на потужностях, повідомлення про реєстрацію яких ним не було зроблено та на потужностях, що не відповідають вимогам санітарних заходів, у зв'язку з чим існує безпосередня загроза життю людей.

Враховуючи наявний груповий спалах харчової токсикоінфекції та госпіталізацію дітей віком до 15 років, які мешкали в санаторії «Очаків» та напередодні отруєння у т.ч. 09-10.08.2017 харчувалися в їдальні санаторію «Очаків», Головним державним інспектором Миколаївської області Дергач І.Е. видано Розпорядження № 14.18.2.147-р від 10.08.2017 року оператору ринка ДП «Очаківське об'єднання санаторно-курортних закладів» ЗАТ Укрпрофоздоровниця про тимчасове припинення виробництва харчових продуктів на незареєстрованій потужності (їдальні) на території санаторію «Очаків» за місцем провадження господарської діяльності - Миколаївська область, м. Очаків, вул. Курортна,29 на строк з 10.08.2017 по 20.08.2017 та про заборону обігу харчових продуктів на вказаній потужності до усунення виявлених порушень і приведення потужності у відповідність до вимог санітарних заходів.

У зв'язку з тим, що повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідач позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити. Свої заперечення відповідач обґрунтував тим, що позивач може прийняти рішення про тимчасове припинення виробництва та/або обігу харчових продуктів з поданням на наступний день до суду заяви про тимчасове припинення виробництва. Ніякого підтвердження судом обґрунтованості такого заходу реагування законодавством не передбачено.

Дослідив матеріали справи, вислухав представників сторін, суд встановив наступне.

Дочірнє підприємство «Очаківське об'єднання санаторно-курортних закладів «Закритого акціонерного товариства «Укрпрофоздоровниця» (код ЄДРПОУ 02651084), зареєстроване в ЄДРЮОФОП 14.02.2003 року. Основні види діяльності: діяльність лікарняних закладів (КВЕД 86.10); діяльність засобів розміщення на період відпустки та іншого тимчасового проживання (КВЕД 55.20).

10.08.2017 року, враховуючи наявний спалах харчової токсикоінфекції та госпіталізацію дітей віком до 15 років з числа відпочиваючих до Очаківської районної лікарні, фахівцями Головного управління Держпродспоживслужби в Миколаївській області, на підставі наказу від 10.08.2017 року № 294, здійснено санітарно-епідеміологічне розслідування спалаху на гострі кишкові захворювання відпочиваючих та проведено позаплановий захід державного нагляду в санаторії «Очаків» ДП «Очаківське об'єднання санаторно-курортних закладів «Закритого акціонерного товариства «Укрпрофоздоровниця».

За результатами перевірки складено акт від 10.08.2017 року № 14.4.4.1/1683, яким зафіксовано чисельні порушення відповідачем гігієнічних вимог щодо поводження з харчовими продуктами. Також, в процесі позапланової перевірки, відповідача було встановлено, що на території санаторію «Очаків» діє незареєстрована всупереч вимогам ст. 25 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» стаціонарна потужність (їдальня), на якій здійснюється виробництво та обіг харчових продуктів, а також виявлено ряд порушень гігієнічних вимог приміщень вказаної незареєстрованої потужності, де обробляються або переробляються харчові продукти.

10.08.2017 року начальником Миколаївського міжрайонного управління Держпродспоживслужби в Миколаївській області винесено розпорядження № 14.18.2.147-р про тимчасову заборону обігу об'єктів санітарних заходів, яким зобов'язано:

- припинити виробництво харчових продуктів оператором ринку ДП «Очаківське об'єднання санітарно-курортних закладів» ЗАТ Укрпрофоздоровниц, тимчасово, на строк з 10.08.2017 по 20.08.2017, на незареєстрованій потужності (їдальні): за місцем провадження господарської діяльності: Миколаївська обл., м. Очаків, вул. Курортна, 29;

- заборонити обіг харчових продуктів на потужності ДП «Очаківське об'єднання санітарно-курортних закладів» ЗАТ Укрпрофоздоровниц (їдальня), за місцем провадження господарської діяльності: Миколаївська обл., м. Очаків, вул. Курортна, 29, до усунення виявлених порушень та приведення у відповідність потужності до вимог санітарних заходів;

- директору ДП «Очаківське об'єднання санітарно-курортних закладів» ЗАТ Укрпрофоздоровниц (ОСОБА_3.): вилучити з обігу та прийняти на відповідальне зберігання: печінку яловичу в кількості 54 кг; м'ясо яловичини в кількості 30 кг.; відновити маркування продукції та провести дослідження зазначеної продукції на мікробіологічні показники в акредитуванні лабораторії у відповідності до вимог законодавства. У разі не можливості відновити маркування або проведення досліджень провести знищення продукції під контролем Держпродспоживслужби;

- інформацію щодо усунення порушень надати до Миколаївського міжрайонного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Миколаївській області до 15.08.2017 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» (далі - Закон), держава здійснює регулювання безпечності та окремих показників якості харчових продуктів шляхом, зокрема здійснення державного контролю.

Згідно ч. 11 ст. 65 Закону у випадках, передбачених частиною першою статті 64 цього Закону, компетентний орган має право прийняти рішення про тимчасове припинення виробництва та/або обігу харчових продуктів, що несуть загрозу для здоров'я та/або життя людей, строком не більш як на 10 календарних днів з поданням відповідної заяви до суду не пізніше наступного робочого дня після прийняття такого рішення.

Тимчасове припинення виробництва та/або обігу харчових продуктів понад строк, зазначений у частині одинадцятій цієї статті, можливе виключно за рішенням суду на строк, необхідний для усунення виявлених порушень, погоджений з виробником (ч. 12 ст. 65 Закону).

Відповідно до ч. 13 ст. 65 Закону, оператор ринку має право відновити виробництво та/або обіг харчових продуктів, якщо: 1) компетентний орган не подав до суду заяви про тимчасове припинення виробництва та/або обігу харчових продуктів у визначений частиною одинадцятою цієї статті строк; 2) суд не прийняв будь-якого рішення до закінчення строку тимчасового припинення, зазначеного у рішенні компетентного органу; 3) суд прийняв рішення на користь оператора ринку; 4) компетентний орган відкликав заяву до суду або скасував рішення про тимчасове припинення виробництва та/або обігу харчових продуктів; 5) за результатами перевірки компетентним органом усунуто порушення, які стали причиною тимчасового припинення виробництва та/або обігу харчових продуктів відповідно до частин одинадцятої та дванадцятої цієї статті.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 18 КАС України передбачено, що окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи про застосування у випадках, передбачених законом, заходів реагування щодо державного нагляду (контролю), дозвільної системи у сфері господарської діяльності, якщо вони можуть бути застосовані виключно за судовим рішенням.

До 30.11.2016 року у Кодексу адміністративного судочинства України існувала ст.183-6, яка регулювала питання розгляду справ щодо підтвердження обґрунтованості вжиття суб'єктами владних повноважень заходів реагування під час здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення законодавства у сфері державного нагляду (контролю)» від 03.11.2016 року № 1727-VIII статтю 183-6 КАС України виключено.

Таким чином, з 30.11.2016 року адміністративний суд позбавлений можливості підтверджувати обґрунтованість вжиття суб'єктами владних повноважень заходів реагування під час здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, а суб'єкти владних повноважень позбавлені можливості звертатися до суду з такими вимогами.

Відсутнє таке повноваження у позивача і у Законі України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів».

Натомість позивач уповноважений на прийняття самостійного рішення про тимчасове припинення виробництва та/або обігу харчових продуктів, а також на звернення до суду з заявою про припинення виробництва та/або обігу харчових продуктів.

Заява про припинення судом виробництва та/або обігу харчових продуктів, є іншим, відмінним заходом реагування від підтвердження обґрунтованості вжиття суб'єктами владних повноважень заходів реагування.

З такою заявою позивач не звернувся.

А стосовно тих позовних вимог, з якими позивач звернувся до суду у нього відсутнє право вимоги, оскільки законодавець не уповноважив його на звернення саме на підтвердження обґрунтованості вжиття суб'єктами владних повноважень заходів реагування.

Повноваження передбачені ст. 11 КАС України, щодо можливості суду вийти за межи позовних вимог, у цьому випадку судом використані бути не можуть, оскільки це можливо лише за позовами фізичних та юридичних осіб, а не за позовами суб'єктів владних повноважень.

За таких обставин суд відмовляє Головному управлінню Держпродспоживслужби в Миколаївській області в задоволенні позову.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. В задоволенні позову відмовити.

2. Апеляційна скарга на цю постанову може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання у повному обсязі.

Суддя В. В. Біоносенко

Відповідно до ч.3 ст.160 КАС України постанова складена у повному обсязі 21.11.17

Суддя В. В. Біоносенко