Постанова № 70657733, 28.11.2017, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2017 року м.Житомир справа № 806/2939/17

категорія 6.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Капинос О.В.,

секретар судового засідання Недашківська Н.В. ,

за участю:представника позивача Деречої І.В.,

представників відповідачів Салюка В.В., Лисюка О.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Керівника Бердичівської місцевої прокуратури до Ружинської районної ради Житомирської області, Відділу освіти Ружинської районної державної адміністрації Житомирської області про визнання незаконною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

Керівник Бердичівської місцевої прокуратури звернувся до суду з позовом, в якому просить:

Визнати протиправною бездіяльність Ружинської районної ради Житомирської області та Відділу освіти Ружинської районної державної адміністрації Житомирської області щодо невжиття заходів по оформленню правовстановлюючих документів на земельні ділянки, що перебувають в користуванні загальноосвітніх закладів Ружинського району площею 67,3017 га.

Зобов"язати Ружинську районну раду Житомирської області та Відділ освіти Ружинської районної державної адміністрації Житомирської області вжити заходи по оформленню правовстановлюючих документів на земельні ділянки, що перебувають в користуванні загальноосвітніх закладів Ружинського району площею 67,3017 га.

В бгрунтування позову зазначив, що під час вивчення стану додержання земельного законодавства встановлено, що правовстановлюючі документи на земельні ділянки, що перебувають в користуванні загальноосвітніх закладів Ружинського району площею 67,3017 га. відсутні. Засновником загальноосвітніх закладів району є також Ружинська районна рада. Заклади освіти перебувають на балансі відділу освіти Ружинської районної державної адміністрації. Тобто, всі загальноосвітні навчальні заклади перебувають у спільній власності територіальних громад сіл, селища району. Прокурор вважає, що бездіяльність відповідачів яка виразилась у невиконанні вимог Земельного кодексу України, створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування загальноосвітніх закладів та навчально-виховного процесу, що може призвести до негативних наслідків.

Позивач в судовому засіданні позов підримав, просив задовольнити його у повному обсязі.

Представник відповідача - Ружинської районної ради Житомирської області в судовому засіданні позов не визнавв, викладених у письмових запереченнях. В обґрунтування заперечень зазначив, що визнання бездіяльність районної ради - колегіального органу не є доцільним та об"єктивним, оскільки питання про виділення коштів для оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, що перебувають у користуванні закладів освіти району не розглядалось. Зобов"язати районну раду виділити кошти не є можливим, оскільки вирішення даного питання можливо провести лише шляхом голосування депутатами районної ради на пленарному засіданні. Тому, просить у позові відмовити.

Представник відповідача - Відділу освіти Ружинської районної державної адміністрації Житомирської області в судовому засіданні проти позову заперечував. Вказав, що відділ освіти звертався до районної ради з проханням виділити кошти на оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, однак кошти так і не виділені.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити, з огляду на таке.

Встановлено, що всі загальноосвітні навчальні заклади І-ІІІ ступенів Ружинського району зареєстровані як юридичні особи та перебувають у комунальній власності Ружинської районної ради. Засновником загальноосвітніх закладів району є також Ружинська районна рада.

Так, рішеннями сесії Ружинської районної ради від 02.03.2004 "Про управління майном спільної власності територіальних громад сіл, селища району" затверджено Перелік (Додаток №1 до вказаного рішення сесії) установ, організацій, підприємств, що перебувають у спільній власності територіальних громад сіл, селища району. У вищевказаному Переліку зазначено перелік закладів освіти, що перебувають на балансі відділу освіти Ружинської районної державної адміністрації. Тобто, всі загальноосвітні навчальні заклади перебувають у спільній власності територіальних громад сіл, селища району загальноосвітні навчальні заклади району перебувають у спільній власності територіальних громад сіл, селища району, тобто в комунальній власності Ружинської районної ради. Фінансування закладів освіти здійснюється за рахунок коштів районного бюджету. (а.с.(а.с.35)

Згідно інформації, наданої відділом в Ружинському районні Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 11.09.2017 та відділу освіти Ружинської районної державної адміністрації від 07.09.2017 у користуванні загальноосвітніх шкіл Ружинського району перебувають земельні ділянки загальною площею 67,3017 га. (а.с.27,33)

Так, згідно вищевказаної інформації відділу у Ружинському районі Головного управління Держгеокадастру у Ружинському районі в користуванні Березянської ЗОШ І-ІІІ ступенів перебуває 2,8000 га, Бистрицької ЗОШ І-ІІІ ступенів - 3,1000 га, Бистріївської ЗОШ І-ІІІ ступенів -1,3000 га, Вербівської ЗОШ І-ІІІ ступенів - 2,3000 га, Верхівнянської ЗОШ I- III ступенів - 4,6000 га, Вільнопільської ЗОШ І-ІІІ ступенів - 2,1000 га, Вчорайшенської ЗОШ І-ІІІ ступенів - 4,5000 га, Голубівської ЗОШ І-ІІІ ступенів - 5,4000 га, Городоцької ЗОШ І-ІІІ ступенів - 0,8000 га, Дерганівської ЗОШ І-ІІІ ступенів - 3,4000 га, Жовтневої ЗОШ І-ІІІ ступенів - 2,5000 га, Зарудинецької ЗОНІ І-ІІІ ступенів - 2,8000 га, Карабчиївської ЗОШ І-ІІІ ступенів - 2,1000 га, Крилівської ЗОШ І-ІІІ ступенів - 2,0000 га, Малочернявської ЗОШ І-ІІІ ступенів - 0,8000 га, Мовчанівської ЗОШ І-ІІІ ступенів - 1,9017 га, Немиринецької ЗОШ І-ІІІ ступенів - 2,5000 га, Огіївської ЗОШ І-ІІІ ступенів - 1,5000 га, Прибережненської ЗОШ І-ІІІ ступенів - 1,6000 га, Роставицької ЗОШ І-ІІІ ступенів - 2,4000 га, Ружинської гімназії - 2,8000 га, Зарічанської ЗОШ І-ІІІ ступенів - 0,9000 га, Топорівської ЗОШ І-ІІІ ступенів - 2,8000 га, Чорнорудської ЗОШ І-ІІІ ступенів - 1,6000 га, Шпичинецької ЗОШ І-ІІІ ступенів - 1,7000 га, Ягнятинської ЗОНІ І-ІІІ ступенів - 4,1000 га, Білилівської гімназії - 2,6000 га.

Разом з тим, правовстановлюючі документи на вищевказані земельні ділянки, що перебувають в користуванні загальноосвітніх закладів району не виготовленні.

Вказаний факт виявлений прокуратурою під час вивчення стану додержання земельного законодавства та підтверджується листом від 07.09.2017 №578 відділу освіти Ружинської районної державної адміністрації, листом від 07.09.2017 №02-34/205 Ружинської районної ради Житомирської області, листом від 11.09.2017 №32-6-0.34-192/120-17 відділу в Ружинському районі Головного управління Держгеокадастру в Житомирській області. (а.с. 27,31,33)

Позивач, вважаючи, що бездіяльність відповідачів яка виразилась у не оформленні правовстановлюючих документів на земельну ділянку, створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, що може призвести до негативних наслідків, звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно з положеннями ст.14 Конституції України земля є основним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку (ч.1 ст. 92 Земельного кодексу України).

Згідно з пунктом а ч. 2 ст. 92 Земельного кодексу України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Статті 125 Земельного кодексу України передбачають, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація прав є обов'язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

З наведеного слідує, що обов"язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність правовстановлюючих документів на земельну ділянку, оформлених у відповідності до вимог закону. При цьому, відсутність правовстановлюючих документів порушує передбачені державою принципи раціонального й ефективного використання та охорони земель та призводить до неефективного управління земельними ресурсами та землекористуванням.

Згідно інформації, наданої відділом в Ружинському районні Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 11.09.2017 та відділу освіти Ружинської районної державної адміністрації від 07.09.2017 у користуванні загальноосвітніх шкіл Ружинського району перебувають земельні ділянки загальною площею 67,3017 га.

Разом з тим, правовстановлюючі документи на вищевказані земельні ділянки, що перебувають в користуванні загальноосвітніх закладів району не виготовленні.

Вказаний факт сторонами в судовому засіданні не заперечувався.

Представник Відділу освіти, посилаючись на безпідставність позову стверджує, що перед Ружинською районною радою ініціювалося питання стосовно виділення коштів для оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, однак кошторисних призначень на їх оформлення відділу освіти не виділялося.

Представник районної ради стверджує, що можливості районного бюджету є обмеженими. Питання про затвердження районних бюджетів вирішуються виключно на пленарних засіданнях районної ради. Питання стосовно виділення коштів для оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, що перебувають у користуванні закладів освіти району не розглядалось.

Перевіряючи наявність чи відсутність бездіяльності відповідачів з приводу невжиття заходів для оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, суд зазначає наступне.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №802-р саме на органи виконавчої влади покладено обов'язок здійснення заходів пов'язаних з проведенням землевпорядних робіт.

Відповідно до Положення про відділ освіти Ружинської районної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови райдержадміністрації від 20.11.2013 № 350, зареєстрованого 17.01.2015 у державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, відділ освіти Ружинської районної державної адміністрації є структурним підрозділом районної державної адміністрації, який утворюється розпорядженням голови районної державної адміністрації і в межах адміністративно-територіальної одиниці Ружинського району забезпечує виконання покладених на цей відділ завдань.

Відповідно до п. 4 вищевказаного Положення основними завданнями відділу освіти районної державної адміністрації є забезпечення реалізації державної політики у сфері освіти та науки, інновацій, інтелектуальної власності на території Ружинського району.

Згідно п.20 вносить пропозиції щодо проекту відповідного місцевого бюджету.

Також, відділ освіти Ружинської РДА сприяє матеріально - технічному забезпеченню навчальних закладів (п.п.11 п. 5 Положення).

Рішенням сесії Ружинської районної ради від 02.03.2004 "Про управління майном спільної власності територіальних громад сіл, селища району" затверджено Перелік (Додаток №1 до вказаного рішення сесії) установ, організацій, підприємств, що перебувають у спільній власності територіальних громад сіл, селища району. У вищевказаному Переліку зазначено перелік закладів освіти, що перебувають на балансі відділу освіти Ружинської районної державної адміністрації. Тобто, всі загальноосвітні навчальні заклади перебувають у спільній власності територіальних громад сіл, селища району загальноосвітні навчальні заклади району перебувають у спільній власності територіальних громад сіл, селища району, тобто в комунальній власності Ружинської районної ради. Фінансування закладів освіти здійснюється за рахунок коштів районного бюджету.

В контексті наведеного суд відмічає, що загальноосвітні школи у Ружинському районі перебувають у комунальній власності Ружинської районної ради, яка також є їх засновником. При цьому, школи перебувають на балансі Відділу освіти Ружинської РДА та фінансуються за рахунок коштів районного бюджету.

Тобто, відділ освіти зобов"язаний вживати заходи для оформлення правовстановлюючих документів. А районна рада на пленарних засідання розглядає внесені пропозиції до бюджету та приймає відповідне рішення.

Як встановлено в ході розгляду справи, на протязі останніх років, відділом освіти не внесено жодної пропозиції щодо проекту районного бюджету на виділення коштів на проведення вищевказаних робіт та заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів не вживалися.

В матеріалах справи міститься лише одне звернення від 23.05.2017 відділом освіти Ружинської РДА до Ружинської районної ради (лист №342) щодо виділення коштів на виділення проектів землеустрою з метою оформлення права постійного користування за загальноосвітніми навчальними закладами на земельні ділянки, що перебувають в їх постійному користуванні. (а.с.23)

З протоколу №3 засідання постійної комісії з питань бюджету і комунальної власності від 08.06.2017 вбачається, що комісією відмовлено у виділенні коштів на виконання робіт по виготовленню правовстановлюючих документів на земельні ділянки, що перебувають користуванні загальноосвітніх шкіл району у зв'язку з проведенням територіального об'єднання громад. Однак, лист відділу освіти про виділення коштів не винесено на розгляд чергового засідання сесії Ружинської районної ради, так як відповідно до вимог Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", виключно сесією відповідних рад вирішується питання про виділення коштів з відповідних місцевих бюджетів.(а.с.32)

Будь-які інші звернення з приводу вказаного питання у матеріалах справи не міститься, що свідчить про невжиття відділом освіти заходів для оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, тому така бездіяльність є протиправною.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що Бердичівською місцевої прокуратурою 13.10.2016 за №5949 вих. направлено лист голові Ружинської районної ради щодо вжиття заходів до усунення порушень вимог Земельного кодексу України, Закону України "Про загальну середню освіту", а саме при формуванні районного бюджету на 2017 рік включити витрати на виготовлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, які перебувають в користуванні загальноосвітніх навчальних закладів Ружинського району.

Листом від 10.11.2016 Ружинська районна рада №02-34/239 від 18.10.2016 повідомила, що при формуванні районного бюджету на 2017 рік передбачається виділити кошти на оформлення права постійного користуванні землею Ружинської та Білилівської гімназії, Вчорайшенської, Ягнятинської та Немиринєцької загальноосвітніх шкіл.

На повторний запит прокуратури до відповідачів, останніми листами від 25.05.2017 №02-34/127 та №347 від 25.05.2017 повідомлено, що правовстановлюючі документи на земельні ділянки, що перебувають в користуванні закладів освіти не виготовлені. У районному бюджеті не передбачено коштів на указані цілі. Відділом освіти Ружинської РДА будуть проводитись відповідні роботи у разі виділення коштів з районного бюджету. (а.с.22,24-25)

Таким чином, досліджені докази свідчать про те, що робота по вказаному напрямку не активізована, сесією Ружинською районної ради кошти на вищевказані цілі не виділено. Вказане питання на сесії Ружинської районної ради не розглядалось. Відділом освіти Ружинської РДА будь-яка робота по виготовленню правовстановлюючих документів на земельні ділянки, що перебувають в користуванні навчальних закладів району не проводиться. Формальне направлення відділом освіти листа до Ружинської районної ради про виділення коштів без належного розрахунку, не свідчить про те, що відділом вживаються достатні заходи для оформлення відповідних правовстановлюючих документів на земельні ділянки, що перебувають в користуванні загальноосвітніх навчальних закладів.

Відповідачами не надано доказів вжиття заходів, спрямованих на належне оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку.

Таким чином, внаслідок бездіяльності Відділу освіти Ружинської районної державної адміністрації та Ружинської районної ради правовстановлюючі документи на земельні ділянки, що перебувають в користуванні загальноосвітніх закладів Ружинського району площею 67,3017 га. до даного часу не оформлені, що є порушенням норм чинного законодавства.

Отже, позовні вимоги у цій частині підлягають задоволенню.

Що стосується позовних вимог щодо зобов"язання Ружинську районну раду Житомирської області та Відділ освіти Ружинської районної державної адміністрації Житомирської області вжити заходи по оформленню правовстановлюючих документів на земельні ділянки, що перебувають в користуванні загальноосвітніх закладів Ружинського району площею 67,3017 га.

Судом встановлено внаслідок бездіяльності Відділу освіти Ружинської районної державної адміністрації та Ружинської районної ради правовстановлюючі документи на земельні ділянки, що перебувають в користуванні загальноосвітніх закладів Ружинського району площею 67,3017 га. не оформлені.

Як вже зазначалося, загальноосвітні школи у Ружинському районі перебувають у комунальній власності Ружинської районної ради, яка також є їх засновником. При цьому, школи перебувають на балансі Відділу освіти Ружинської РДА та фінансуються за рахунок коштів районного бюджету. Тобто відділ освіти зобов"язаний вживати заходи для оформлення правовстановлюючих документів. А районна рада на пленарних засіданнях розглядає внесені пропозиції до бюджету та приймає відповідне рішення.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

У відповідності до ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування визначений у ст.123 Земельного кодексу.

Зокрема, згідно ч. 1 ст. 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Частинами 3, 4 цієї статті передбачено, що надання у користування земельної ділянки здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Земельні ділянки державної та комунальної власності, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна, що перебувають у державній чи комунальній власності, передаються особам, зазначеним у пункті "а" частини другої статті 92 цього Кодексу, лише на праві постійного користування.

Таким чином порядок оформлення правовстановлюючих документів та реєстрація прав на земельну ділянку визначені у Земельному кодексі України та Законі України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Згідно з п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад відноситься вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до ч.1 ст.46 Закону України "Про місцеве самоврядування" сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Відповідно до п.17 ч.1 ст.3 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання затвердження відповідно районних, обласних бюджетів, внесення змін до них, затвердження звітів про їх виконання.

Згідно ч.1 ст.20 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" на сесіях місцевої ради депутати місцевої ради на основі колективного і вільного обговорення розглядають і вирішують питання, віднесені до відання відповідної ради.

Тобто, рада - це колегіальний орган, а відповідно розгляд та вирішення питань відбувається колективно. При розгляді будь-якого питання депутат самостійно вирішує, голосує він "за", "проти" чи "утриматись". Ніхто не має права впливати на результат голосування.

Крім того, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №802-р саме на органи виконавчої влади покладено обов'язок здійснення заходів пов'язаних з проведенням землевпорядних робіт.

В контексті наведеного суд відмічає, що вирішення того чи іншого питання та порядок його розгляду і прийняття відповідного рішення, є виключно доскреційними повноваженнями. Суд не вправі перебирати на себе повноваження стосовно прийняття того чи іншого рішення, оскільки це буде втручанням у дискреційні повноваження відповідачів.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльність Ружинської районної ради Житомирської області та Відділу освіти Ружинської районної державної адміністрації Житомирської області щодо невжиття заходів по оформленню правовстановлюючих документів на земельні ділянки, що перебувають в користуванні загальноосвітніх закладів Ружинського району площею 67,3017 га. та зобов"язання Ружинську районну раду Житомирської області та Відділ освіти Ружинської районної державної адміністрації Житомирської області в межах компетенції вжити заходи по оформленню правовстановлюючих документів на земельні ділянки, що перебувають в користуванні загальноосвітніх закладів Ружинського району площею 67,3017 га.

Керуючись статтями 86,94,158-162,186,254 Кодексу адміністративного судочинства України ,

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Ружинської районної ради Житомирської області та Відділу освіти Ружинської районної державної адміністрації Житомирської області щодо невжиття заходів по оформленню правовстановлюючих документів на земельні ділянки, що перебувають в користуванні загальноосвітніх закладів Ружинського району площею 67,3017 га.

Зобов"язати Ружинську районну раду Житомирської області та Відділ освіти Ружинської районної державної адміністрації Житомирської області в межах компетенції вжити заходи по оформленню правовстановлюючих документів на земельні ділянки, що перебувають в користуванні загальноосвітніх закладів Ружинського району площею 67,3017 га.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.В. Капинос

Повний текст постанови виготовлено: 01 грудня 2017 р.