Постанова № 70651189, 01.12.2017, Володарський районний суд Київської області

Справа № 364/1252/17

Провадження № 2-а/364/45/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.12.2017 року, Володарський районний суд Київської області в складі:

головуючого судді Моргун Г. Л.,

за участю секретаря Сіваченко Л. В.,

розглянувши в попередньому відкритому судовому засіданні, в смт Володарка, справу за адміністративним позовом заступника керівника Білоцерківської місцевої прокуратури Київської області в інтересах держави

до

КЗ Городище-Пустоварівської ЗОШ І-ІІІ ступенів Володарської районної ради Київської області;

Відділу освіти Володарської районної державної адміністрації Київської області;

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Городище-Пустоварівська сільська рада Володарського району Київської області

про визнання незаконною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Заступник керівника Білоцерківської місцевої прокуратури Київської області звернувся до суду в інтересах держави із позовом про визнання незаконною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії. Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що в ході вивчення стану додержання вимог земельного законодавства Білоцерківською місцевою прокуратурою встановлено, що у користуванні КЗ Городище-Пустоварівської ЗОШ I-III ступенів Володарської районної ради Київської області перебуває земельна ділянка 0,2 га, яка розташована за адресою: вул. Гагаріна, 12, с. Городище-Пустоварівське, Володарського район, Київської області. При цьому Городище-Пустоварівська ЗОШ I-III ступенів не зверталася до сільської ради з клопотанням про надання вказаної земельної ділянки у постійне користування. Прокурор вважає, що адміністрацією навчального закладу не вжито достатніх заходів до оформлення правовстановлюючих документів на вказану земельну ділянку площею 0,2 га та просить суд визнати незаконною бездіяльність Відділу освіти Володарської районної державної адміністрації та Городище-Пустоварівської ЗОШ I-III ступенів Володарського району Київської області щодо не вчинення дій з приводу оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 0,2 га під вказаним навчальним закладом, а також зобов'язати адміністрацію Городище-Пустоварівської ЗОШ I-III ступенів оформити правовстановлюючі документи на земельну ділянку площею 0,2 га за адресою: вул. Гагаріна, 12, с. Городище-Пустоварівське, Володарського району, Київської області. Стягнути з відповідачів на користь прокуратури Київської області (м. Київ, бул. Лесі Українки, 27/2) судовий збір за наступними реквізитами: отримувач - прокуратура Київської області; код ЄДРПОУ - 02909996; банк отримувача - Держказначейська служба України м. Київ; МФО - 820172; рахунок отримувача 35216008015641.

В попередньому судовому засіданні прокурор підтримав позовні вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача КЗ Городище-Пустоварівської ЗОШ І-ІІІ ступенів Володарської районної ради Київської області та представник Відділу освіти Володарської районної державної адміністрації Київської області позовні вимоги визнали та не заперечували проти задоволення позову, надавши свої письмові заяви, які судом приєднано до матеріалів справи (а.с. 32, 34).

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Городище-Пустоварівська сільська рада Володарського району Київської області в судове засідання не з'явився , на адресу суду надійшла письмова заява, якою він просить розгляд справи провести без його участі, проти задоволення позовних вимог не заперечує (а.с. 30).

Відповідно до положень ст.112 КАС України у разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову.

Заслухавши прокурора, представників відповідачів КЗ Городище-Пустоварівської ЗОШ І-ІІІ ступенів Володарської районної ради Київської області та Відділу освіти Володарської районної державної адміністрації Київської області, взявши до уваги думку представника третьої особи Городище-Пустоварівська сільська рада Володарського району Київської області, суд відповідно до вимог частини 4 статті 121 КАС України задовольняє позовні вимоги.

По справі судом встановлено, що у користуванні КЗ Городище-Пустоварівської ЗОШ I-III ступенів Володарської районної ради Київської області перебуває земельна ділянка 0,2 га, яка розташована за адресою: вул. Гагаріна, 12, с. Городище-Пустоварівське, Володарського район, Київської області.

При цьому згідно листа Городище-Пустоварівської сільської ради адміністрація навчального закладу Городище-Пустоварівської ЗОШ I-III ступенів не зверталася до сільської ради з клопотанням про надання вказаної земельної ділянки у постійне користування тобто у Городище-Пустоварівської ЗОШ I-III ступенів відсутні правовстановлюючі документи на земельну ділянку площею 0,2 га.

Відповідно до Статуту Городище-Пустоварівської ЗОШ I-III ступенів, затвердженого рішенням Х чергової сесії Володарської районної ради VII скликання від 23.12.2016 №114-10 (ІІ)-VІІ навчальний заклад є юридичною особою, має печатку, штамп, ідентифікаційний номер бланк із власною назвою.

Згідно з положеннями пункту 5.1. Статуту, матеріально-технічна база навчального закладу включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання транспортні засоби, інші матеріальні цінності, вартість яких відображено у інвентаризаційних відомостях навчального закладу.

Пунктом 5.3. Статуту передбачено, що навчальний заклад відповідно до чинного законодавства користується землею, іншими природними ресурсами і несе відповідальність за дотримання вимог та норм з їх охорони.

Статтею 38 Закону України «Про загальну середню освіту» передбачено, що загальноосвітній навчальний заклад, серед іншого, створює науково-методичну і матеріально-технічну бази для організації та здійснення навчально-виховного процесу.

Матеріально-технічна база навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти, у тому числі загальноосвітніх та дошкільних відповідно до ст. 63 Закону України «Про освіту», ст. 44 Закону України «Про загальну середню освіту», ст. 38 Закону України «Про дошкільну освіту», включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інші цінності. Майно навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених чинним законодавством.

Частиною 2 статті 63 «Про освіту» визначено, що земельні ділянки державних навчальних закладів, установ та організацій системи освіти передаються їм у постійне користування відповідно до Земельного кодексу України.

Згідно ст. 92 Земельного кодексу України, право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Частинами 1, 2 ст. 116 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування визначено ст. 123 Земельного кодексу України, відповідно до ч. 2 якої, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Згідно з положеннями ст. 125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Статтею 126 Земельного кодексу України передбачено, що право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», загальними засадами державної реєстрації прав є: гарантування державою об'єктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження; обов'язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав; публічність державної реєстрації прав; внесення відомостей до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначених цим Законом; відкритість та доступність відомостей Державного реєстру прав. Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Отже, в даному випадку фактичним користувачем земельної ділянки та зацікавленою особою в її отриманні у постійне користування є Городище-Пустоварівської ЗОШ I-III ступенів, яка відповідно до зазначених вище положень земельного законодавства повинна звернутися з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2 га до Городище-Пустоварівської сільської ради, яка наділена повноваженнями щодо передачі у постійне користування зазначеної земельної ділянки. В подальшому після розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки навчальному закладу необхідно подати зазначений проект до сільської ради для його затвердження та передачі земельної ділянки площею 0,2 га в постійне користування.

Таким чином, в порушення наведених вимог земельного законодавства Городище-Пустоварівської ЗОШ I-III ступенів досі не вжито заходів до оформлення у встановленому законом порядку правовстановлюючих документів на право постійного користування земельною ділянкою площею 0,2 га.

Вирішуючи спір за заявленим позовом, суд виходить із наступного.

Так, відповідно до ст. 1 Земельного Кодексу України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Використання власності на землю не може завдавати шкоди правам і свободам громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію і природні якості землі.

Земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельним Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Державний інтерес знаходить свій вияв у підтримці такого стану суспільних відносин, який би повною мірою відповідав конституційним засадам правового регулювання та забезпечував баланс інтересів усіх членів суспільства в їх взаємовідносинах між собою та державою.

Відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, формує ризики для нормального функціонування навчального закладу та учбового процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей та інтересів держави у сфері охорони дитинства.

Зволікання Городище-Пустоварівської ЗОШ I-III ступенів з оформленням правовстановлюючих документів на вказану земельну ділянку порушує законодавчо встановлений порядок регулювання земельних відносин, а тим самим інтереси держави у сфері контролю за використанням та охороною земель.

Отже звернення прокурора до суду спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно значимого питання законності передачі земельної ділянки громадського призначення, яке проведене з порушенням вимог чинного законодавства.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму. Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб'єкту владних повноважень право на пред'явлення передбачених законом вимог.

Місцевій прокуратурі стало відомо про наявність порушень у серпні 2017 (з листа Городище-Пустоварівської сільської ради Володарського району Київської області ), тому суд вважає що строк подання позовної заяви не пропущено.

Частиною 3 ст.112 КАС України передбачено, що у разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова про задоволення адміністративного позову.

Таким чином, на підставі наявних у справі доказів та встановлених на їх підставі обставин, враховуючи повне визнання відповідачами адміністративного позову і прийняття його судом, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог прокурора в повному обсязі.

Відповідно до ст.94 КАС України, відшкодування витрат, понесених позивачем суб'єктом владних повноважень, не передбачено.

Керуючись ст.131-1 Конституції України, ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», ст.ст. 92, 116, 122, 123, 125, 126 Земельного Кодексу України, ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», ст.ст. 17-19, 69-70, ч.3 ст.112, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

п о с т а н о в и в:

Позов заступника керівника Білоцерківської місцевої прокуратури Київської області в інтересах держави до КЗ Городище-Пустоварівської ЗОШ І-ІІІ ступенів Володарської районної ради Київської області; Відділу освіти Володарської районної державної адміністрації Київської області; третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Городище-Пустоварівська сільська рада Володарського району Київської області про визнання незаконною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати незаконною бездіяльність Відділу освіти Володарської районної державної адміністрації Київської області щодо невчинення дій з приводу оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 0,2 га, що перебуває у постійному користуванні КЗ Городище-Пустоварівської ЗОШ I-III ступенів Володарської районної ради Київської області.

Визнати незаконною бездіяльність КЗ Городище-Пустоварівської ЗОШ I-III ступенів Володарської районної ради Київської областіщодо невчинення дій з приводу оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 0,2 га, що перебуває у постійному користуванні Городище-Пустоварівської ЗОШ I-III ступенів Володарського району Київської області.

Зобов'язати адміністрацію КЗ Городище-Пустоварівської ЗОШ I-III ступенів Володарської районної ради Київської області оформити правовстановлюючі документи на земельну ділянку площею 0,2 га за адресою: вул. Гагаріна, 12, с. Городище-Пустоварівське, Володарського району, Київської області, що перебуває у постійному користуванні Городище-Пустоварівської ЗОШ I-III ступенів Володарського району Київської області.

Судові витрати з відповідачів не стягувати.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Володарський районний суд шляхом подачі в десятиденний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги.

Суддя: Г. Л. Моргун