Постанова № 70640431, 28.11.2017, Яворівський районний суд Львівської області

Справа № 460/3220/17

Провадження №2-а/460/309/17

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Яворівський районний суд Львівської області

в складі: головуючого судді Кондратьєвої Н.А.

при секретарі судових засідань ОСОБА_1

з участю позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши в м. Яворові у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_4 до Городоцького об’єднаного управління пенсійного фонду України Львівської області про визнання неправомірними дій та визнання права на пільгове пенсійне забезпечення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернувся 14.08.2017 з позовом до Городоцького об’єднаного управління пенсійного фонду України Львівської області про визнання неправомірними дій та забов’язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах.

Позивач мотивує свої позовні вимоги тим, що 21.03.2017року він звернувся до Городоцького об’єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області, із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах.

14.08.2017 року ним було отримано лист Городоцького об’єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області від 09.08.2017 року, яким його повідомлено, що рішенням № 14 від 13.07.2017року йому відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах. Відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах, відповідач мотивував відсутністю переліку атестованих робочих місць з зазначенням Списку виробництв, робіт, професій, спеціальної оцінки умов праці робочих місць, посад та коду позиції списку за результатами атестацій, проведених на АТ “Золотодобувна компанія “Полюс” в 2003р та в період 2008 - 2011 роках, що не дає можливості правильно обчислити його стаж роботи на посадах, що дають право на пенсію за віком Список № 2. А тому і не підтверджено 12 років 6 місяців роботи за списком № 2, що є необхідною умовою для призначення пенсії при досягненні 55-ти річного віку. Вважає відмову безпідставною та просить визнати незаконним рішення № 14 від 13.07.2017, виходячи з наступного.

Відповідно до Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпеченні від 13.03.1992 року пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць даної угоди здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.

Відповідно до п. «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

Працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи:

з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків. Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 цього Закону.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Враховуючи, п. 20 Постанови Кабінет Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

При зверненні за призначенням пенсії ним було подано:

-трудову книжку, згідно записів якої він працював в АТ “Золотодобувна компанія «Полюс» машиністом бульдозера:

з 26.09.1996р.(наказ № 83 від 26.09.1996р) по 11.07.2000р. (наказ № 70 від 11.07.2000р.);

з 28.02.2006р. (наказ № 167-к від 27.02.2006р.) - по даний час.

-довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видану ДП «Новояворівське державне гірничо-хімічне підприємство «Сірка» 26.07.2016 року за № 69, згідно якої він працював повний робочий день у Яворівському ВО «Сірка» у виробництві «Гірничі роботи»:

з 24.01.1984р. по 21.11.1993р., з 01.06.1994р. по 07.03.1995р. - машиністом бульдозера, що передбачено Списком № 2, розділ І «Гірничі роботи», підрозділ 1 , п. “а”, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162.

З врахуванням матеріалів про проведення атестації робочих місць на підприємстві, його пільговий стаж роботи за Списком № 2 становить 9 років 2 місяців 25днів.

- довідку, уточнюючу характер роботи в умовах, посадах, що дають право на дострокову пенсію № 676 від 06.06.2016року, видану AT «Золотодобувна компанія «Полюс», згідно якої він працював повний робочий день, повний робочий тиждень в AT «Золотодобувна компанія «Полюс» у виробництвах і на посадах, передбачених Списками № 1 та 2 , затверджених Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991р. №10:

з 26.09.1996р по 11.07.2000р -. в якості машиніста бульдозера тракторного цеху на дільниці відкритих гірничих робіт кар’єру Олімпіадного гірничо-збагачувального комбінату АТЗТ «Артіль старателів «Полюс» ;

з 28.02.2006р. по 28.02.2017 року в якості машиніста бульдозера дільниці важкої техніки цеху важкої техніки; дільниці важкої техніки в службі експлуатації важкої техніки; Олімпіадного гірничо-збагачувального комбінату, що передбачено Списком № 2, розділ І, «Гірничі роботи» код позиції 2010100а-13583, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 р. № 10.

Крім довідки, уточнюючої характер роботи в умовах, посадах, що дають право на дострокову пенсію № 676 від 06.06.2016року, виданої AT «Золотодобувна компанія «Полюс» ним було представлено і інші документи, які підтверджують проведення атестації робочих місць на підприємстві, зокрема:

наказ № 9-а від 12.03.2003р. «Про створення постійно діючої комісії по атестації робочих місць за умовами праці»;

наказ № 162 від 20.12.2003р. «Про завершення першого етапу атестації робочих місць»;

наказ № 207 від 16.12.2004р. «Про створення атестаційної комісії»;

наказ № 813-а від 01.11,2008р. «Про проведення атестації робочих місць за умовами праці»;

наказ № 288/2-п від 30.11.2011р. «Про завершення атестації робочих місць ЗАТ ОСОБА_2»;

карта атестації робочого місця за умовами праці машиніста бульдозера, згідно якої робота на даній посаді передбачає право на дострокове пенсійне забезпечення Список № 2 розділ 1 «Гірничі роботи»;

довідку, уточнюючу результати атестації робочих місць № 243 від 27.05.2016р. згідно якої в АТ «Золотодобувна компанія «Полюс» атестація робочих місць за умовами праці вперше була проведена з 20.03.2003р. по 20.12.2003р. Повторна атестація робочих місць на підприємстві проведена у період з 01.11.2008р. по 30.11.2011р. Агентством праці і зайнятості населення Красноярського краю виданий висновок державної експертизи умов праці від 11.05.2010р. за № 17-а. Після проведення атестації робочого місця машиніста бульдозера дільниці важкої техніки цеху важкої техніки, умови праці не змінювались.

З врахуванням матеріалів про проведення атестації робочих місць на АТ «Золотодобувна компанія «Полюс», пільговий стаж роботи позивача за Списком № 2 становить 7 років 20днів.

Разом пільговий стаж позивача, який підтверджений відповідними уточнюючими довідками становить (9 років 2 місяців 25днів у Яворівському ВО «Сірка» та 7 років 20днів у АТ «Золотодобувна компанія «Полюс») 16 років 03 місяців 15 днів, який є достатнім для призначення пенсії на пільгових умовах.

Відповідно до записів його трудової книжки на момент звернення до Відповідача його загальний страховий стаж становить 32 роки 02 місяць 07 днів, який також є достатнім для призначення пенсії на пільгових умовах.

Оскільки за призначенням пенсії він звернувся 21.03.2017 року, а право на пенсію у нього виникає із досягненням пенсійного віку тобто з наступного дня після досягнення ним 55-ти річного віку(з 18.02.2017 року), тому враховуючи, що він звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії в останній день, не пропустивши 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку, а тому вважає, що має право на призначення пенсії з 18.02.2017 року.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_4 позов підтримав повністю та пояснив, що вважає рішення Городоцького об’єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області № 14 від 13.07.2017 року щодо відмови у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах незаконним, просив позов задоволити.

Представник Городоцького об’єднаного управління пенсійного фонду України Львівської області ОСОБА_3 у судовому засіданні заперечила позов, пояснила, що відповідно до вимог пункту 20 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери,куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Видача уточнюючої довідки архівом для призначення пенсії на пільгових умовах, не передбачена. Постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 р. затверджено «Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховують трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислуг, р який визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховують:- д; трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років,в становленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника. Відповідно до пункту Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз зазначених норм дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону №1788-ХІІ є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Просить врахувати всі обставини справи та відмовити ОСОБА_4 у задоволенні його позовних вимог.

Розглянувши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.6 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до п. б. ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно із довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданою ДП "НДГХП «Сірка» від 26.07.2016 року № 69, ОСОБА_4 працював повний робочий день в Яворівському виробничому об'єднанні "Сірка" за період з 24.01.1984р. по 21.11.1993р., з 01.06.1994р. по 07.03.1995р. - машиністом бульдозера, що передбачено Списком № 2, розділ І «Гірничі роботи», підрозділ 1, п. “а”, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162.

Відповідно до запису у трудовій книжці, архівної уточнюючої довідки від 06.06.2016р., характер роботи в умовах, посадах, що дають право на дострокову пенсію № 676 від 06.06.2016року, видану AT «Золотодобувна компанія «Полюс», згідно якої позивач працював повний робочий день, повний робочий тиждень в AT «Золотодобувна компанія «Полюс» у виробництвах і на посадах, передбачених Списком № 2, затверджених Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991р. №10:

з 26.09.1996р по 11.07.2000р - в якості машиніста бульдозера тракторного цеху на дільниці відкритих гірничих робіт кар’єру Олімпіадного гірничо-збагачувального комбінату АТЗТ «Артіль старателів «Полюс» ;

з 28.02.2006р. по 28.02.2017 р. - в якості машиніста бульдозера дільниці важкої техніки цеху важкої техніки; дільниці важкої техніки в службі експлуатації важкої техніки; Олімпіадного гірничо-збагачувального комбінату, що передбачено Списком № 2, розділ І, «Гірничі роботи» код позиції 2010100а-13583, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 р. № 10.

У відповідності до ст. 256 КЗпП України працівники мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку із втратою годувальника, а також за вислугу років відповідно до закону.

У відповідності до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записі у ній, затвердженого постановою Кабінету Міеістрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Враховуючи п.20 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993р. № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнююючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Відповідно до довідки, уточнюючої результати атестації робочих місць № 243 від 27.05.2016р., в АТ «Золотодобувна компанія «Полюс» атестація робочих місць за умовами праці вперше була проведена з 20.03.2003р. по 20.12.2003р. Повторна атестація робочих місць на підприємстві проведена у період з 01.11.2008р. по 30.11.2011р. Агентством праці і зайнятості населення Красноярського краю виданий висновок державної експертизи умов праці від 11.05.2010р. за № 17-а. Після проведення атестації робочого місця машиніста бульдозера дільниці важкої техніки цеху важкої техніки, умови праці не змінювались.

Відповідно до карти атестації робочого місця за умовами праці машиніста бульдозера, робота на даній посаді передбачає право на дострокове пенсійне забезпечення за Списком № 2 розділ 1 «Гірничі роботи».

Беручи до уваги, що пільговий стаж роботи позивача, який підтверджений відповідними уточнюючими довідками становить (9 років 2 місяців 25 днів у Яворівському ВО «Сірка» та 7 років 20 днів у АТ «Золотодобувна компанія «Полюс») 16 років 03 місяців 15 днів, такий є достатнім для призначення пенсії на пільгових умовах.

Відповідно до записів трудової книжки позивача на момент звернення до Відповідача його загальний страховий стаж становить 32 роки 02 місяць 07 днів, а відтак також є достатнім для призначення пенсії на пільгових умовах.

Таким чином, виконання ОСОБА_4 робіт із шкідливими умовами праці підтверджується трудовою книжкою, довідкою, про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії, виданою ДП "НДГХП "Сірка" від 26.07.2016р. №69, довідкою, уточнюючою характер роботи в умовах посадах, що дають право на дострокову пенсію виданою АТ «Золотодобувна компанія «Полюс» від 06.06.2016 року №676, довідкою, уточнюючою результати атестації робочих місць №243 від 27.05.2016 року, наказом №9-а від 12.03.2003 року про створення постійно діючої комісії по атестації робочих місць за умовами праці, наказом №162 від 20.12.2003 року про завершення першого етапу атестації робочих місць, наказом № 207 від 16.12.2004р. про створення атестаційної комісії, наказом № 813-а від 01.11.2008р. про проведення атестації робочих місць за умовами праці, наказом № 288/2-п від 30.11.2011р. про завершення атестації робочих місць ЗАТ ОСОБА_2, картою атестації робочого місця за умовами праці машиніста бульдозера, згідно якої робота на даній посаді передбачає право на дострокове пенсійне забезпечення Список № 2 розділ 1 «Гірничі роботи».

За таких обставин, суд не знаходить підстав для відмови у задоволенні позову, натомість вважає, що позовні вимоги є обгрунтованими і підлягають задоволенню. При цьому, з метою повного захисту прав та інтересів позивача та постановлення ясного та зрозумілого рішення, суд при формулюванні резолютивної частини постанови вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, як це передбачено ч.2 ст.11 КАС України та скасувати рішення Городоцького об’єднаного управління Пенсійного Фонду України Львівської області № 14 від 13.07.2017 року про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки у випадку зобов’язання суб'єкта владних повноважень лише вчинити певні дії без скасування рішення про відмову в призначенні пенсії, не є захистом публічного порядку та не відновлює порушеного права у публічно-правових відносинах.

Керуючись ст.ст. 2,9,94,160-163, 167 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати незаконним та скасувати рішення № 14 від 13.07.2017 року Городоцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області по відмові у призначенні ОСОБА_4 пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов’язати Городоцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 періоди роботи:

24.01.1984 року по 21.11.1993 року, з 01.06.1994 року по 07.03.1995 року на посаді машиніста бульдозера у Яворівському ВО «Сірка», що передбачено Списком № 2, розділ І «Гірничі роботи», підрозділ 1, п. “а”, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 р. № 162, що становить 9 років 2 місяці 25днів;

з 26.09.1996 року по 11.07.2000року, з 28.02.2006р. по 28.02.2017 року на посаді машиніста бульдозера Олімпіадного гірничо-збагачувального комбінату «Золотодобувна компанія «Полюс», що передбачено Списком № 2, розділ І, «Гірничі роботи» затвердженим Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 р. № 10, що становить 7 років 20 днів;

Зобов'язати Городоцьке об’єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, який проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Списку 2 виробництв, робіт, професій з важкими умовами праці, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і пільгових розмірах з 18.02.2017 року.

Постанова може бути повністю або частково оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з моменту її проголошення або з дня отримання копії постанови через Яворівський районний суд Львівської області.

Суддя Н.А. Кондратьєва