Постанова № 70634571, 30.11.2017, Ковпаківський районний суд м. Суми

Справа №592/12666/17

Провадження №2-а/592/668/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2017 року м.Суми

Ковпаківський районний суд міста Суми у складі: головуючого – судді Катрич О.М., за участю секретаря – Хуторянської В.В., позивача – ОСОБА_1, представника відповідача – ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Сумського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом і свої вимоги мотивує тим, що з 1994 року по вересень 2016 року працював на посаді судді у різних судах, зокрема: з квітня 1994 по травень 2008 року – суддею Ковпаківського районного суду м. Суми, з травня 2008 року по вересень 2016 року – суддею Апеляційного суду Сумської області. Постановою Верховної Ради України від 08.09.2016 р. задоволено його заяву на відставку і 26.09.2016 року його відраховано зі штату апеляційного суду, набув статусу судді у відставці. Перебуває на обліку в Сумському об’єднаному управління Пенсійного фонду України Сумської області, отримує щомісячне довічне грошове утримання. 19.10.2017 р. він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок розміру довічного грошового утримання з врахуванням довідки Апеляційного суду Сумської області про розмір суддівської винагороди з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення. Відповідач перерахунок не провів, а тому дії відповідача вважає протиправними, такими, що суперечать вимогам ст.ст. 133 – 134 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», якими передбачено що суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за вислугу років, перебування на адміністративній посаді, за науковий ступінь та роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, а при наданні щорічної відпустки – виплачується, крім суддівської винагороди, допомога на оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Просив суд: визнати противоправними дії відповідача щодо відмови у здійснені перерахунку розміру щомісячного грошового утриманні судді у відставці, зобов’язати Сумське об’єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного грошового утримання з включенням суми матеріальної допомоги на оздоровлення починаючи з моменту звернення до відповідача, а саме з 27 вересня 2016 року.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги за наведених підстав підтримав.

У судовому засіданні представник відповідача позов не визнав і у його задоволенні просив відмовити, вказуючи, що матеріальна допомога на оздоровлення не входить до суддівської винагороди в розумінні ч. 2 ст. 133 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» і не може бути взята для обрахунку щомісячного довічного грошового утримання судді. Суддівська винагорода регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами. У разі призначення позивачу пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування» матеріальна допомога на оздоровлення була б врахована до заробітної плати для обчислення пенсії. Тому просив відмовити у задоволенні позову, надавши письмові заперечення. (а.с. 12-13)

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши надані докази, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 постановою Верховної Ради України від 08.09.2016 р. звільнений з посади судді апеляційного суду Сумської області. 26.09.2016 року його відраховано зі штату апеляційного суду, набув статусу судді у відставці.

Згідно довідки Апеляційного суду Сумської області про суддівську винагороду працюючого судді, станом на 18.10.2017 року суддівська винагорода, яка виплачується працюючим суддям при стажі роботи 31 рік складає 29 920,00 грн., у тому числі: посадовий оклад – 17 600,00грн., доплата за вислугу років(70%) – 12320,00 грн. Крім того, при наданні щорічної оплачуваної відпустки суддям виплачується допомога на оздоровлення в розмірі посадового окладу – 17 600,00 грн. (а.с.23)

19.10.2017 р. позивач звернувся до Сумського об’єднаного УПФУ Сумської області із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів», надавши довідку Апеляційного суду Сумської області № 51 від 19.10.2017 року, однак відповідач перерахунок не провів. (а.с. 6)

Згідно листа від 07.11.2017 року № 24915/04-17 позивачу відмовлено у здійснені перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з посиланням на те, що допомога на оздоровлення не може бути врахована в заробітну плату для розрахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та у довідці сума щорічної оплачуваної відпустки на оздоровлення в розмірі посадового окладу 17 600 грн не включена в загальну суму суддівської винагороди. (а.с.22)

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Однією з гарантій забезпечення незалежності суддів при здійсненні ними своїх повноважень, закріплених у ч. 1 ст. 126 Конституції України, є надання їм за рахунок держави матеріального і соціального захисту (заробітна плата, пенсія, щомісячне довічне грошове утримання тощо), надання їм у майбутньому статусу судді у відставці, право якого на пенсійне або щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежності працюючих суддів.

Щомісячне довічне грошове утримання судді - це спрямована на забезпечення гідного його статусу життєвого рівня особлива форма соціального забезпечення суддів, яка виражається у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що забезпечує їх належне матеріальне утримання, та по своїй правовій природі не є пенсією.

Відповідно до ч. 3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 2453-VI від 07.07.2010, чинній до 01.10.2011 р., щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Законом України від 08.07.2011 р. № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 01.10.2011 р., внесено зміни до частини 3 статті 138 Закону № 2453-VІ та передбачено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді.

Проте, рішенням Конституційного Суду України від 03.06.2013 р. № 3-рп/2013, зокрема, частину третю статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у редакції Закону № 3668-VI, визнано такою, що не відповідає Конституції України.

Відповідно до ст. 152 Конституції України - нормативно-правові акти, які визнані такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними), втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Отже, з 03.06.2013 р. втратила чинність ч. 3 ст. 138 Закону № 2453-VІ в редакції до внесення змін Законом № 3668-VI, якою було передбачено виплату щомісячного довічного грошового утримання, з якого було сплачено страхові внески.

Відповідно до ст. 133 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 2453-VI від 07.07.2010 (у редакції Закону на час звільнення позивача у відставку) суддівська винагорода регулюється цим Законом, Законом України «Про Конституційний Суд України» та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами. Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Аналогічні положення містить ст. 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у редакції Закону від 02.06.2016 р. № 1402-VIII.

Згідно ст. 134 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 2453-VI від 07.07.2010 (у редакції Закону на час звільнення позивача у відставку) суддям надається щорічна оплачувана відпустка тривалістю 30 робочих днів з виплатою, крім суддівської винагороди, допомоги на оздоровлення у розмірі посадового окладу. Суддям, які мають стаж роботи більше 10 років, надається додаткова оплачувана відпустка тривалістю 15 календарних днів.

Аналогічні положення містить ст. 136 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у редакції Закону від 02.06.2016 р. № 1402-VIII.

Частиною 3 ст. 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 2453-VI від 07.07.2010 р. (у редакції Закону на час звільнення позивача у відставку) було передбачено, що судді, який вийшов у відставку, виплачується пенсія або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 60 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

Проте, Конституційний Суд України Рішенням від 08.06.2016 р. № 4-рп/2016 визнав такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) абзаців першого, другого, третього, четвертого та першого, другого речень абзацу шостого частини п'ятої статті 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 7 липня 2010 року № 2453-VI у редакціях Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII, Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24 грудня 2015 року № 911-VIII.

При цьому, Конституційний Суд України у пункті 4 резолютивної частини Рішення від 08.06.2016 р. № 4-рп/2016 вказав порядок виконання рішення: частина третя статті 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 7 липня 2010 року № 2453-VI у редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів У країни щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII, яка суперечить Конституції України, не підлягає застосуванню як така, що втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення. Натомість застосуванню підлягає частина третя статті 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 7 липня 2010 року № 2453-VI до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII, тобто у редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12 лютого 2015 року № 192-VIII, а саме: «Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання».

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода у грошовому виразі, що виплачується працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 вказаного Закону визначено структуру заробітної плати, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Пунктом 2.3.3. Інструкції № 5 «Зі статистики заробітної плати» матеріальну допомогу віднесено до заохочувальних та компенсаційних виплат яка входить до складу фонду оплати праці.

Додатком № 2 до порядку документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 р. № 3-1, встановлена форма довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, у якій зазначається крім відомостей про судову винагороду інші виплати, які враховуються при призначенні (перерахунку) щомісячного грошового утримання суддям у відставці.

Відповідно до норм законодавства, зміст матеріальної допомоги полягає у виплаті грошових коштів. При цьому, виплата сум грошової допомоги здійснювалась систематично та включена в оподатковуваний дохід. Матеріальну допомогу віднесено до фонду оплати праці, що є складовою заробітної плати.

Аналіз наведених положень, дає підставу вважати, що матеріальна допомога є складовою оплати праці судді у зв'язку з чим повинна бути врахована при призначенні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Крім того, ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Частиною 1 вищезазначеної статті передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяли на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. До такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом .у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені внески або збір на пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії навіть незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що відмова суб’єкта владних повноважень - Сумського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області у здійсненні перерахунку розміру щомісячного грошового утримання судді у відставці з урахуванням суми допомоги на оздоровлення вказаної у довідці Апеляційного суду Сумської області від 19.10.2917 року № 51 є протиправною.

Разом з тим, відповідно до частини другої ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Оскільки в даному випадку позовні вимоги стосуються системних періодичних виплат, право на які у позивача виникло із встановленням відповідного статусу, перебіг строку, коли він мав дізнатися про порушення своїх прав, розпочався з встановленого чинним законодавством часу отримання таких виплат.

Позивач про порушення свого права, якщо він вважав його порушеним, повинен був дізнатися при виплаті йому відповідачем щомісячної пенсії. Так, після призначення пенсії і до 19.10.2017 року ОСОБА_1 до відповідача з письмовими заявами не звертався і довідок про врахування суми матеріальної допомоги на оздоровлення не подавав, як і до Апеляційного суду Сумської області, а тому не можна вважати, що відповідач порушив права позивача до часу звернення його із заявою.

Враховуючи наведене, позовні вимоги підлягають задоволенню в межах шестимісячного строку, а в решті мають бути залишені без розгляду відповідно до ч.1 ст.100 КАС України, так як ОСОБА_1 довідку про суддівську винагороду працюючого судді надав відповідачу лише 19.10.2017 року, то позовні вимоги підлягають задоволенню саме з цього періоду, а вимоги з 27.09.2016 року по 18.10.2017 року залишити без розгляду.

Керуючись ст.ст. 2, 6 - 9, 11, 69 - 72, 94, 160 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 – задовольнити частково.

Визнати протиправним дії Сумського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку розміру щомісячного грошового утримання судді у відставці з урахуванням суми допомоги на оздоровлення, вказаної у довідці Апеляційного суду Сумської області № 51 від 19.10.2017 р.

Зобов'язати Сумське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з включенням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, вказаної у довідці Апеляційного суду Сумської області № 51 від 19.10.2017 р., починаючи з 19 жовтня 2017 року.

Решту позовних вимог за період часу з 27.09.2016 року по 18.10.2017 року залишити без розгляду.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м. Суми протягом десяти днів з дня її проголошення, з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.М. Катрич