Постанова № 7059839, 03.12.2009, Кіровоградський окружний адміністративний суд

Копія

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2009р. № 2а-6422/09/1170

Кіровоградський окружний адміністративний суд

у складі головуючого судді Пасічника Ю.П.,

при секретарі Турік Л.С.,

за участю представників:

- від позивача - Яременко О.Д., Шевченко Т.В.,

- від відповідача - не зявився,

розглянув у відкритому судовому засіданні у м. Кіровограді адміністративну справу за позовом прокурора Долинського району Кіровоградської області в інтересах держави в особі Кіровоградського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку (надалі - Позивач) до закритого акціонерного товариства ”Долинський плодорозподільник” (надалі - Відповідач) про стягнення штрафних санкцій.

Обставини справи

Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача про стягнення штрафних санкцій в розмірі 17000 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що уповноваженою особою Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку 03.02.2009р. встановлено факт порушення порядку розкриття регулярної річної інформації ЗАТ ”Долинський плодорозподільник”. В результаті чого був складений акт від 03.02.2009р. №05-КІ на підставі якого було винесено постанову № 06-КІ від 11.02.2009р. про застосування до відповідача санкції у вигляді накладення штрафу у розмірі 1000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян або 17000 грн.

Позивач в судовому засіданні просив позов задовольнити.

Відповідач в судове засідання не зявився, про час дату та місце судового засідання повідомлявся належним чином.

Справа розглядається судом за наявними в ній матеріалами.

В судовому засіданні 03.12.2009 року на підставі ст. 160 КАС України було проголошено вступну та резолютивну частину постанови. Складення постанови в повному обсязі відкладено до 08.12.2009р.

Розглянувши долучені до справи документи і матеріали, заслухавши пояснення представника позивача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

в с т а н о в и в :

Закрите акціонерне товариство ”Долинський плодорозподільник” зареєстровано Долинською районною Радою Кіровоградської області 03.04.1995р.(а.с.15).

За змістом статей 1, 5, 6 Закону України ”Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні” здійснення комплексних заходів щодо упорядкування, контролю, нагляду за ринком цінних паперів, їх похідних та запобігання зловживанням і порушенням у цій сфері покладено на Державну комісію з цінних паперів та фондового ринку, її територіальні органи. Останні діють на основі затвердженого Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку Положення.

Згідно п.1 ”Положення про Кіровоградське територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку”, затвердженого Головою Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку 21.01.2003р. Кіровоградське територіальне управління входить до системи Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, яка покликана забезпечувати реалізацію єдиної державної політики в регіоні щодо розвитку та функціонування ринку цінних паперів та їх похідних у відповідності з наданими повноваженнями, визначеними цим Положенням, і користується статусом юридичної особи (п.п. 4, 16 Положення).

Відповідно до ст.ст. 8, 9 Закону України ”Про державне регулювання ринку цінних паперів Україні” Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку, в особі своїх уповноважених осіб, має право надсилати емітентам, особам які здійснюють, професійну діяльність на ринку цінних паперів, обовязкові для виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери та вимагати надання необхідних документів, відповідно до чинного законодавства; накладати адміністративні стягнення, штрафні та інші санкції за порушення чинного законодавства на юридичних осіб та їх співробітників, аж до анулювання дозволів на здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів.

Згідно ст. 39 Закону України ”Про цінні папери та фондовий ринок”, емітенти, які здійснили відкрите (публічне) розміщення цінних паперів, зобов'язані своєчасно та в повному обсязі розкривати інформацію про фінансово-господарський стан і результати діяльності емітента у строки, встановлені законодавством.

Відповідно до ст. 40 Закону України ”Про цінні папери та фондовий ринок” регулярна інформація про емітента - річна та квартальна звітна інформація про результати фінансово-господарської діяльності емітента, яка подається Державній комісії з цінних паперів та фондового ринку (в тому числі в електронному вигляді). Звітним періодом для складання річної інформації про емітента є календарний рік. Перший звітний період емітента може бути меншим, ніж 12 місяців, та обчислюється для акціонерних товариств - з дня державної реєстрації товариства до 31 грудня звітного року включно.

Згідно п.5, глави 7, розділу V Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку №1591 від 19.12.2006 року, при поданні річної інформації до Комісії емітенти, які не визначені в пункті 4 цієї глави (п.4, глави7, розділу V - при поданні річної інформації до Комісії емітенти, які є професійними учасниками фондового ринку, банками, страховиками, інститутами спільного інвестування, та емітенти іпотечних сертифікатів, іпотечних облігацій, сертифікатів ФОН, емітенти облігацій місцевих позик надають (надсилають) річну інформацію до загального відділу центрального апарату Комісії.), подають (надсилають) річну інформацію до територіального органу Комісії згідно з їх місцезнаходженням.

Відповідно до п.1, розділу XIV Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 11.12.2007р. №2272, розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери (далі - розпорядження про усунення порушень) виноситься уповноваженою особою за наслідками розгляду справи про правопорушення одночасно з постановою про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів у разі, якщо на момент розгляду справи порушення не усунуто.

Згідно п.1, розділу IV Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 11.12.2007р. №2272, уповноважена особа при виявленні правопорушення виносить постанову про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів. Справа про правопорушення порушується з дати винесення постанови про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів.

Позивачем 06.11.2008 року на підставі акту про правопорушення на ринку цінних паперів від 29.10.2008р. № 154-КІ було винесено розпорядження № 81-КІ яким було встановлено, що відповідачем не надано регулярну річну інформацію емітента цінних паперів за 2007 рік, та надано термін до 05.12.2008р. усунути порушення законодавства про цінні папери та до 10 грудня 2008р. письмово проінформувати позивача про виконання цього розпорядження.

20.01.2009р. на підставі не виконаного розпорядження № 81-КІ від 06.11.2008р. позивачем було винесено постанову про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів (а.с.6).

Факт вчинення правопорушення підтверджується складеними актом про правопорушення на ринку цінних паперів № 07-КІ від 03.02.2009р.(а.с.8).

На підставі вищезазначеного акту 03.02.2009р. було винесено постанову про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів, та призначено розгляд даної справи на 11.02.2009р.(а.с.9).

Позивачем 11.02.2009р. постановою № 06-КІ було встановлено порушення законодавства про цінні папери, а саме не виконання розпорядження № 81-КІ від 06.11.2008р. (відповідачем не надано регулярну річну інформацію емітента цінних паперів за 2007 рік, чим порушено вимоги ст.ст. 39, 40 Закону України ”Про цінні папери та фондовий ринок” та п.1, п.5 глави 7 розділу V Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку № 1591 від 19.12.2006 року щодо розкриття інформації на фондовому ринку). Факти вчинення зазначених порушень підтверджуються актом про правопорушення на ринку цінних паперів від 03.02.2009р. № 07-КІ.

На підставі вищезазначеного акту, керуючись вимогами ст.11 Закону України ”Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні”, п.п. 3.1, розділу XVII ”Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій”, затверджених рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку було постановлено застосувати до відповідача санкції у вигляді штрафу у розмірі 17000 грн.

Оскільки доказів погашення в бюджет штрафної санкції за порушення порядку розкриття регуляторної річної інформації в сумі 17000 грн., відповідач суду не надав, дана сума підлягає стягненню за рішенням адміністративного суду.

Враховуючи викладене, адміністративний суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню.

Оскільки спір вирішено на користь суб'єкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, а також за відсутності витрат позивача - суб'єкта владних повноважень, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, у відповідності до ч. 4 ст. 94 КАС України, судові витрати з відповідача не стягуються.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. ст. 86, 94, 159 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Стягнути з ЗАТ ”Долинський плодорозподільник” до Державного бюджету України на рахунок відділення держказначейства за місцезнаходженням платника за балансовим рахунком №31117106700160 ”надходження до загального фонду Державного бюджету”, код бюджетної класифікації 21081100 ”Адміністративні штрафи та інші санкції”, символ 101, одержувач УДК у Долинському районі, код одержувача - 23683775, банк одержувача - ГУДКУ в Кіровоградській області, МФО 823016, штрафні санкції у розмірі 17000 грн.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10- денний строк з дня її проголошення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Повний текст постанови складений 08.12.2009р.

Суддя-підпис.

З оригіналом згідно:

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Пасічник Ю.П.