Ухвала суду № 70597986, 29.11.2017, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Мікули О.І., Курильця А.Р.

з участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Комунального підприємства теплових мереж "Тернопільміськтеплокомуненерго" на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2017 року у справі № 819/1024/17 за адміністративним позовом Комунального підприємства теплових мереж "Тернопільміськтеплокомуненерго" до Державної екологічної інспекції у Тернопільській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Управління екології та природних ресурсів Тернопільської обласної адміністрації, ОСОБА_1 про визнання протиправними та скасування приписів, -

В С Т А Н О В И Л А:

26.06.2017р. позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправними та скасувати приписи Державної екологічної інспекції у Тернопільській області № 3-1/1095 від 06.04.2017 року та № 3-1/1539 від 12.05.2017 року.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2017 року в задоволенні позову відмовлено.

Комунальне підприємство теплових мереж "Тернопільміськтеплокомуненерго" оскаржило дану постанову, з підстав неповного з'ясування обставин справи, порушення норм матеріального права.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовані тим, що діяльність, яка буде здійснюватись після переоснащення котелень, а саме — “виробництво теплової енергії на альтернативному паливі” не віднесена до таких, що становлять підвищену екологічну небезпеку в розумінні Переліку видів діяльності та об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 28.08.2013р. № 808.

Окрім того, ні на момент перевірки, проведеної інспекцією, ні на час подачі апеляційної скарги, реконструкція котелень не завершена, а КП “ТМТКЕ” не здійснює виробництво теплової енергії на альтернативному паливі, а тому не може провести, ні екологічну експертизу зазначеного виду діяльності, ні екологічну експерти зазначеного об'єкта, що вимагає екологічна інспекція у своєму приписі від 06.04.2017 р..

Статтею 14 Закону України “Про екологічну експертизу” встановлено вичерпний перелік об'єктів, які підлягають державній екологічній експертизі. Проектна документація на будівництво у вказаний перелік не включена. А тому вимога Екологічної інспекції, викладена у приписі від 12.05.2012 р., щодо заборони експлуатації та реалізації проектів на котельнях за адресами вул.Київська, 3с, вул. І. Франка, 16, вул. Купчинського, 14а, вул. Лемківська 23, вул.Л.Українки, 4, вул. Живова, 12, бульвар Просвіти, 9 до отримання позитивних висновків державної екологічної експертизи по проектних документаціях є протиправною та підлягає скасуванню.

Вважає, що роботи, які проводились на момент перевірок на котельнях КП “ТМТКЕ», по своїй суті є будівництвом, яке ведеться з дотриманням норм, в т.ч. щодо оцінки впливу на стан навколишнього природного середовища. Так, підприємством по усіх зазначених котельнях отримано експертну оцінку щодо розгляду проектної документації. За результатами розгляду проектної документації і зняття зауважень по усіх об'єктах встановлено, що зазначена документація відповідає нормативним вимогам з питань екології.

Просить скасувати постанову та прийняти нову, якою позов задоволити.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, представника позивача, яка просить задоволити апеляційну скаргу, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Тернопільської області ОСОБА_2 та ОСОБА_3 в період з 30.03.2017 року по 31.03.2017 року на підставі направлення на проведення позапланової перевірки від 28.03.2017 року № 112 проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства КПТМ "Тернопільміськтеплокомуненерго", за результатами якої складено акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами, який підписано представником підприємства без зауважень, примірник акту для передачі керівнику отримав головний інженер ОСОБА_4 (а.с.7-19)

Перевіркою встановлено, що на балансі КПТМ "Тернопільміськтеплокомуненерго" перебуває 42 котельні, в тому числі 6 паливних. Всі котельні використовують природний газ і здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря на підставі діючих дозволів на викиди. Неврахованих у дозволах джерел викидів не встановлено. На котельнях по вул. Київська, 3с, вул. І. Франка, 16, вул. Купчинського, 14 а, вул. Лемківська, 23, вул. Л. Українки, 4, вул. Живова, 12, вул. Просвіти, 9 проведені роботи із влаштування і монтажу обладнання по спалюванню торф'яної крихти і отримання тепла.

В акті перевірки зафіксовано порушення вимог законодавства, а саме встановлено, що висновки Державної екологічної експертизи по котельнях по вул. Київська, 3с, вул. І. Франка, 16, вул. Купчинського, 14 а, вул. Лемківська, 23, вул. Л. Українки, 4, вул. Живова, 12, вул. Просвіти, 9 відсутні, що є порушенням вимог статті 39 Закону України "Про екологічну експертизу", статті 29 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" та норм Переліку видів діяльності та об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.08.2013 року № 808 (далі – Перелік).

За результатами перевірки видано припис №3-1/1095 від 06.04.2017 року з вимогою отримати позитивні висновки Державної екологічної експертизи по котельнях за адресами: вул. Київська, 3с, вул. І. Франка, 16, вул. Купчинського, 14а, вул. Лемківська, 23, вул. Л. Українки, 4, вул. Живова, 12, вул. Просвіти, 9, з терміном виконання до 20.04.2017 року. (а.с.20)

На виконання зазначеного припису КПТМ "Тернопільміськтеплокомуненерго" листом № 1116/3 від 20.04.2017 року повідомило відповідача про надіслання йому копій позитивних висновків Державної екологічної експертизи по котельнях за адресами: вул. Київська, 3с, вул. І. Франка, 16, вул. Купчинського, 14а, вул. Лемківська, 23, вул. Л. Українки, 4, вул. Живова, 12, вул. Просвіти, 9. (а.с.21) Разом з тим, додавши до вказаного листа копії експертних оцінок щодо розгляду проектної документації за робочими проектами. (а.с.22-28)

Однак, відповідач у листі № 3-1/1324 від 24.04.2017 року проінформував підприємство, що надана експертна оцінка щодо розгляду проектної документації за робочим проектом по реконструкції котелень не є позитивним висновком екологічної експертизи, а лише його складовою частиною, тому припис №3-1/1095 від 06.04.2017 року вважається невиконаним. (а.с.29)

04-05.05.2017 року державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Тернопільської області ОСОБА_2 та ОСОБА_3 на підставі направлення на проведення позапланової перевірки від 04.05.2017 року № 192 проведено позапланову перевірку виконання припису №3-1/1095 від 06.04.2017 року. В ході перевірки встановлено, що підприємством припис не виконано, що зафіксовано у акті перевірки. Акт перевірки підписано директором КПТМ "Тернопільміськтеплокомуненерго" ОСОБА_5 без заперечень та зауважень та отримано один примірник акту (а.с.31-39).

За результатами перевірки стосовно начальника виробничо - технічного відділу ОСОБА_6 складено протокол № 000413 від 04.05.2017 року про адміністративне правопорушення за статтею 188-5 КУпАП (за невиконання законного припису посадових осіб органів, які здійснюють державний контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища) та винесено постанову про накладення адміністративного стягнення № 16 від 04.05.2017 року, відповідно до якої до ОСОБА_6 застосовано адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 255,00 грн., який сплачено, що підтверджується дублікатом квитанції № 0.0.761222994.1 від 10.05.2017 року. (а.с.67 - 69)

12.05.2017 року держінспектором з охорони навколишнього природного середовища Тернопільської області ОСОБА_3 повторно видано припис про усунення недоліків №3-1/1539 з вимогою - до отримання позитивних висновків державної екологічної експертизи по проектних документаціях по котельнях на торф'яній крихті за адресами: вул. Київська, 3с, вул. Франка, 16, вул. Купчинського, 14а, вул. Лемківська, 23, вул. Л. Українки, 4, вул. Живова, 12, вул. Просвіти 9 заборонити їх експлуатацію та реалізацію проектів. (а.с.40)

Листом № 1358/3 від 19.05.2017 року КПТМ "Тернопільміськтеплокомуненерго" повідомило відповідача про те, що до отримання позитивних висновків державної екологічної експертизи по проектних документаціях по котельнях на торф'яній крихті за адресами: вул. Київська, 3с, вул. Франка, 16, вул. Купчинського, 14а, вул. Лемківська, 23, вул. Л. Українки, 4, вул. Живова, 12, вул. Просвіти 9 припинено експлуатацію та реалізацію даного проекту. (а.с.41)

21-22.06.2017 року старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Тернопільської області ОСОБА_7 та державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Тернопільської області ОСОБА_2 на підставі направлення на проведення позапланової перевірки від 20.06.2017 року № 319 проведено позапланову перевірку виконання раніше виданого припису від № 3-1/1539 від 12.05.2017 року. Встановлено, що припис не виконується, оскільки підприємством проводяться будівельно-монтажні роботи по встановленню технологічного обладнання для вироблення теплової енергії на альтернативних видах палива, на котельні по вул. Київська, 3с в м. Тернополі. Даний факт зафіксовано у акті перевірки від 22.06.2017 року, директор підприємства ОСОБА_5 від підписання акту відмовився, акт направлено рекомендованим листом. (а.с.64-65, 67)

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскаржувані приписи винесені Державною екологічною інспекцією у Тернопільській області з метою усунення виявлених порушень КПТМ "Тернопільміськтеплокомуненерго" вимог природоохоронного законодавства, виходячи з наступного:

Згідно вимог ст. 51 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" від 25.06.1991 року № 1264-XII (далі - Закон № 1264-XII) при проектуванні, розміщенні, будівництві, введенні в дію нових і реконструкції діючих підприємств, споруд та інших об'єктів, удосконаленні існуючих і впровадженні нових технологічних процесів та устаткування, а також в процесі експлуатації цих об'єктів забезпечується екологічна безпека людей, раціональне використання природних ресурсів, додержання нормативів шкідливих впливів на навколишнє природне середовище. При цьому повинні передбачатися вловлювання, утилізація, знешкодження шкідливих речовин і відходів або повна їх ліквідація, виконання інших вимог щодо охорони навколишнього природного середовища і здоров'я людей.

Підприємства, установи й організації, діяльність яких пов'язана з шкідливим впливом на навколишнє природне середовище, незалежно від часу введення їх у дію повинні бути обладнані спорудами, устаткуванням і пристроями для очищення викидів і скидів або їх знешкодження, зменшення впливу шкідливих факторів, а також приладами контролю за кількістю і складом забруднюючих речовин та за характеристиками шкідливих факторів.

Проекти господарської та іншої діяльності повинні мати матеріали оцінки її впливу на навколишнє природне середовище і здоров'я людей.

Оцінка здійснюється з урахуванням вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, екологічної ємкості даної території, стану навколишнього природного середовища в місці, де планується розміщення об'єктів, екологічних прогнозів, перспектив соціально-економічного розвитку регіону, потужності та видів сукупного впливу шкідливих факторів та об'єктів на навколишнє природне середовище.

Підприємства, установи та організації, які розміщують, проектують, будують, реконструюють, технічно переозброюють, вводять в дію підприємства, споруди та інші об'єкти, а також проводять дослідну діяльність, що за їх оцінкою може негативно вплинути на стан навколишнього природного середовища, подають центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, спеціальну заяву про це.

Забороняється введення в дію підприємств, споруд та інших об'єктів, на яких не забезпечено в повному обсязі додержання всіх екологічних вимог і виконання заходів, передбачених у проектах на будівництво та реконструкцію (розширення та технічне переоснащення).

У відповідності до частини третьої статті 13 Закону України "Про екологічну експертизу" (далі – Закон №45/95-ВР) здійснення державної екологічної експертизи є обов'язковим для видів діяльності та об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку.

Перелік видів діяльності та об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку, встановлюється Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, і центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я.

Такий перелік затверджено постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження переліку видів діяльності та об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку" від 28 серпня 2013 року за № 808. В даному випадку, до підвищеної екологічної небезпеки віднесено устаткування для виробництва електроенергії, пари і гарячої води тепловою потужністю 200 кВт і більше з використанням органічного палива.

Згідно проектної документації на технічне переоснащення котелень за адресами: вул. Київська, 3с, вул. І. Франка, 16, вул. Купчинського, 14 а, вул. Лемківська, 23, вул. Л. Українки, 4, вул. Живова, 12, вул. Просвіти, 9 для використання альтернативних видів палива, плановою діяльністю передбачається встановлення котлів - установок УТВ-3,5 та УТВ-2 по виробництву теплової енергії на альтернативному паливі тепловою потужністю 3,5 мВт та 2 мВт відповідно. В розумінні приписів частини другої пункту 1 вищевказаного Переліку зазначені котли відносяться до об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку та згідно норм статті 13 Закону № 45/95-ВР підлягають обов'язковій державній екологічній експертизі.

Відповідно до ч.3 ст. 29 Закону № 1264-XII реалізація програм, проектів і рішень без позитивного висновку державної екологічної експертизи забороняється. Аналогічні норми містить також частина третя статті 39 Закону № 45/95-ВР, згідно якої реалізація проектів і програм чи діяльності без позитивних висновків державної екологічної експертизи забороняється.

Колегія суддів вважає, що наявні в матеріалах справи, на які покликається і представник позивача, Експертні оцінки щодо розгляду проектної документації за робочим проектом технічного переоснащення котелень №20-0021-17/ЕО, 20-0023-17/ЕО, 20-0022-17/ЕО, 20-0024-17/ЕО, 20-0019-17/ЕО, 20-0018-17/ЕО, 20-0020-17/ЕО, (а.с.22-28) не є позитивними висновками екологічної експертизи в розумінні ст. 43 Закону № 45/95-ВР, яка визначає зміст висновків екологічної експертизи. Висновки екологічної експертизи складаються з вступної (протокольної), констатуючої (описової) та заключної (оціночно-узагальнюючої) частин.

У вступній частині містяться дані про орган, що проводив екологічну експертизу, склад експертів, час проведення, найменування об'єкта екологічної експертизи, його кількісні та якісні показники, відомості про виконавців і замовників екологічної експертизи та про орган, який приймає рішення щодо реалізації об'єкта екологічної експертизи.

У констатуючій частині подається коротка характеристика видів запланованої чи здійснюваної діяльності, її впливу на стан навколишнього природного середовища, ступеня екологічного ризику відповідних заходів, спрямованих на нейтралізацію і запобігання цьому впливові, забезпечення вимог екологічної безпеки, охорону навколишнього природного середовища, раціональне використання і відтворення природних ресурсів.

У заключній частині містяться узагальнена оцінка об'єкта екологічної експертизи, зауваження і пропозиції щодо вдосконалення обґрунтування його екологічного впливу, висновки щодо схвалення, повернення на доопрацювання чи відхилення його від подальшого еколого-експертного розгляду з посиланням на відповідні нормативні документи та щодо можливості прийняття рішення про подальшу реалізацію об'єкта екологічної експертизи.

Таким чином, позивачем не виконано вимоги оскаржуваних приписів.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України - кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, то воно не може бути скасоване чи змінене з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Керуючись ст.ст.160 ч.3, 195, 196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Комунального підприємства теплових мереж "Тернопільміськтеплокомуненерго" - залишити без задоволення, а постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2017 року у справі № 819/1024/17 – без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України – з дня складення ухвали в повному обсязі.

Повний текст судового рішення виготовлено 30.11.17