Постанова № 70597147, 28.11.2017, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 листопада 2017 рокусправа № 804/4040/17

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді:Лукманової О.М.

суддів: Божко Л.А., Дадим Ю.М.,

при секретарі: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу Криворізького південного обєднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 серпня 2017 по справі № 804/4040/17 за позовом Криворізького південного обєднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області до Державного вищого навчального закладу «Криворізький національний університет», про стягнення заборгованості з відшкодування пенсій, призначених на пільгових умовах,-

в с т а н о в и л а:

У червні 2017 року Криворізького південного обєднаного УПФУ Дніпропетровської області звернулось до суду з позовом до Державного вищого навчального закладу «Криворізький національний університет» (далі по тексту відповідач), в якому просило стягнути з відповідача на свою користь заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком №1 та Списком № 2 у розмірі 14322,99 грн.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.08.2017 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції Криворізьке південне обєднане УПФУ Дніпропетровської області подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. Свої вимоги обґрунтовувало тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянт вказує, що на відповідача, як платника страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування покладено обовязок по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсії по пенсіонерах, які є колишніми працівниками Спеціалізованого управління «Спецмонтажшахтопровоходка», яке було структурним підрозділом Науково-дослідного гірничорудного інституту. Апелянт вказував, що Науково-дослідний гірничорудний інститут постановою Кабінету Міністрів України від 21.03.2011 року № 280, затвердженої Указом Президента України від 24.05.2011 року № 599/2011 було реорганізовано шляхом приєднання до Державного вищого навчального закладу «Криворізький національний університет». Апелянт вказував, що відповідач є правонаступником Державного підприємства «Науково-дослідний гірничорудний інститут», у такому разі, якщо реорганізація здійснюється шляхом обєднання двох або більше платників податків в одного платника, платник після обєднання набуває усіх прав та обовязків щодо погашення грошових зобовязань всіх платників, що обєднались. Апелянт вказував, що розрахунки, які надсилались до відповідача прийняті ним без зауважень, не оскаржені. Підприємства та організації зобовязані вносити до Пенсійного фонду України плату, що покриває витрати на виплату та доставку пенсії, призначеної на пільгових умовах, платниками є субєкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх обєднання, бюджетні, громадські та інші установи, фізичні особи субєкти підприємницької діяльності, будь-яких виключень законодавством не передбачено.

Справа розглянута згідно ч. 1 ст. 41 КАС України, за відсутності осіб, які беруть участь у її розгляді.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, виходив з того, що витрати на виплату та доставку пенсій, призначених особам відповідно до пунктів «а», «б» - «з» частини 1 ст. 13 Закону № 1788-XII за Списком №1 та Списком №2, покриваються підприємствами та організаціями, на яких працювали такі особи. При цьому підприємства, установи та організації звільняються від відшкодування витрат на доставку та виплату пенсій за умови, якщо пенсіонери, щодо яких предявлені вимоги не працювали на такому підприємстві чи організації. Суд першої інстанції вказував, що пенсіонери, щодо яких позивач вимагав відшкодувати витрати на виплату та доставку пенсії, призначеної на пільгових умовах, працювали та набули стаж у Управлінні «Спецмонтажшахтопроходка» та Дослідному виробництві, яке було реорганізоване в Управління «Спецмонтажшахтопроходка», що в свою чергу було самостійним підприємством при НДГРІ, а не його структурним підприємством, та ліквідовано без правонаступника. Таким чином, підприємства, на яких працювали пенсіонери, ліквідовано без правонаступництва. Державний вищий навчальний заклад «Криворізький національний університет», який не є правонаступником ліквідованих підприємств, не має відшкодовувати пенсійному фонду його витрати на пенсіонерів, які не працювали у відповідача.

Матеріалами справи встановлено, що Державний вищий навчальний заклад «Криворізький національний університет» є платником страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та зареєстрований в Криворізькому південному обєднаному УПФУ Дніпропетровської області.

Криворізьким південним обєднаним УПФУ Дніпропетровської області сформовано та направлено відповідачу розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пункту другого Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «б» - «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»: від 10.05.2017 року №9652/14/11 з травня 2017 року, місячний розмір фактичних витрат на виплату та доставку пенсій 199,97 грн.; від 05.07.2017 року №6941/08/29 з квітня 2017 року, місячний розмір фактичних витрат на виплату та доставку пенсій становить396,66 грн.; від 05.05.2017 року №2443/14/11 з травня 2017 року: місячний розмір фактичних витрат на виплату та доставку пенсій становить 217,48 грн.

Листом від 12.05.2017 року № 10043/14/11 Криворізьке південне обєднане УПФУ Дніпропетровської області повідомило Державний вищий навчальний заклад «Криворізький національний університет» про наявність заборгованості та направило розрахунки фактичних витрат.

Встановлено, що позивачем сформовано та направлено на адресу відповідача розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (крім працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників): від 12.05.2017 року №9995/14/11 з травня 2017 року щодо пенсіонера ОСОБА_1, місячний розмір фактичних витрат на виплату та доставку пенсій 1684,61 грн.; від 10.05.2017 року з травня 2017 року, щодо пенсіонера ОСОБА_2, місячний розмір фактичних витрат на виплату та доставку пенсій 214,61 грн.; від 03.01.2017 року №286/08/34 з 2017 року, щодо пенсіонера пенсіонер ОСОБА_3, місячний розмір фактичних витрат на виплату та доставку пенсій 456,09 грн.; від 10.01.2017 року №506/06/23 з 2017 року, щодо пенсіонерів ОСОБА_4, місячний розмір фактичних витрат на виплату та доставку пенсій 1534,67 грн., ОСОБА_5, місячний розмір фактичних витрат на виплату та доставку пенсій 1027,98 грн.; від 10.05.2017 року №9653/14/11 з травня 2017 року, щодо пенсіонерів ОСОБА_6, місячний розмір фактичних витрат на виплату та доставку пенсій 402,43 грн., ОСОБА_7, місячний розмір фактичних витрат на виплату та доставку пенсій 69,34 грн.; від 15.03.2017 року №1311/04/30 з березня 2017 року, щодо пенсіонерів ОСОБА_8, місячний розмір фактичних витрат на виплату та доставку пенсій 1212,90 грн., ОСОБА_9, місячний розмір фактичних витрат на виплату та доставку пенсій 138,68 грн., пенсіонера ОСОБА_10, місячний розмір фактичних витрат на виплату та доставку пенсій 328,92 грн., ОСОБА_11, місячний розмір фактичних витрат на виплату та доставку пенсій 209,80 грн., ОСОБА_12, місячний розмір фактичних витрат на виплату та доставку пенсій 162,78 грн., ОСОБА_13, місячний розмір фактичних витрат на виплату та доставку пенсій 318,97 грн.

До матеріалів справи долучено довідки та особові картки ОСОБА_11 №ОК-568 від 17.10.2007 року, ОСОБА_14 №ОК-639 за 2001 рік, ОСОБА_8 №1121 від 02.03.1988 року, ОСОБА_15 №01/05-339 від 17.09.2013 року, ОСОБА_6 №1064 від 08.09.1984 року та №ОК-374 від 24.06.2008 року, ОСОБА_7 №ОК-943 від 15.12.2008 року, ОСОБА_16 №358 від 09.06.1981 року та №ОК-177 від 21.03.2008 року, ОСОБА_4 №427 від 18.10.1981 року та №416 від 25.07.2007 року, ОСОБА_13 №ВК-1001 від 20.12.2010 року, ОСОБА_2 №ВК - 211 від 29.03.2012 року, ОСОБА_9 №583 від 03.11.1982 року, ОСОБА_17 №16 від 19.05.2014 року, ОСОБА_18 №ОК-26 від 27.09.2001 року, ОСОБА_1 №15 від 12.05.2014 року, ОСОБА_12 №ВК-459 від 22.07.2009 року, ОСОБА_10 №ОК-296 від 16.05.2008 року, ОСОБА_19 №15121 від 07.12.1990 року, ОСОБА_20 №01/05-486 від 12.12.2013 року, з яких вбачається, що останні працювали в Управлінні «Спецмонтажшахтопроходка» або на Дослідному виробництві.

У своїх доводах Державний вищий навчальний заклад «Криворізький національний університет» вказує, що Державне підприємство «Науково-дослідний гірничорудний інститут» не є правонаступником ліквідованих Управління «Спецмонтажшахтопроходка» та Дослідного виробництва, де працювали пенсіонери щодо яких пенсійний фонд вимагає відшкодувати витрати на виплату та доставку пенсій. З цього приводу варто вказати наступне.

Встановлено, що Державний вищий навчальний заклад «Криворізький національний університет» утворений на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.03.2011 року № 280 «Деякі питання реорганізації вищих навчальних закладів та наукових установ», наказів Міністерства освіти і науки України № 501 від 30.05.2011 року та № 576 від 14.06.2011 року, Указу Президента України № 599/2011 від 24.05.2011 року, відповідно до яких до його складу увійшли Криворізький технічний університет, Криворізький державний педагогічний університет, Криворізький економічний університет ДВНЗ «Київський національний економічний університет ім. В. Гетьмана», Криворізький металургійний факультет Національної металургійної академії України, Державне підприємство «Науково-дослідний інститут безпеки праці та екології в гірничорудній та металургійній промисловості», Державне підприємство «Науково-дослідний гірничорудний інститут».

До приєднання до Державного вищого навчального закладу «Криворізький національний університет», Державне підприємство «Науково-дослідний гірничорудний інститут» було окремою юридичною особою, до якого входило Дослідне виробництво. Спеціалізоване управління «Спецмонтажшахтопроходка», але з 01.10.1987 року реорганізовано в Дослідне виробництво.

Відповідно до Статуту № 543, Спеціалізоване управління «Спецмонтажшахтпроходка» створено при Науково-дослідному гірничорудному інституті, на базі якого створено Дослідне виробництво (наказ Міністерства чорної металургії УРСР № 241 від 06.07.1987 року). Відповідно до наказу Науково-дослідного гірничорудного інституту № 139 від 24.1.1996 року, структурний підрозділ «Дослідне виробництво НДГРІ» ліквідовано та введено в штатний розклад інституту.

Таким чином, пенсіонери щодо яких пенсійний фонд звернувся до суду з позовом про відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, працювали у Спеціалізованому управлінні «Спецмонтажшахтпроходка» та яке пізніше реорганізовано у Дослідне виробництво, яке було ліквідовано шляхом приєднання до Науково-дослідного гірничорудного інституту (Державне підприємство «Науково-дослідний гірничорудний інститут»), який у свою чергу реорганізовано шляхом приєднання до Державного вищого навчального закладу «Криворізький національний університет». Колегія суддів вказує, що з матеріалів справи вбачається, що відповідач по справі є правонаступником підприємства, де пенсіонери здобули пільговий стаж.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що позивачем правомірно направлено до Державного вищого навчального закладу «Криворізький національний університет» розрахунки заборгованості сум по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пенсій по Списку № 1 та Списку № 2 по особам, що працювали в Спеціалізованому управління «Спецмонтажшахтпроходка» та Дослідному виробництві.

Згідно п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення». При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом. Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» платниками збору на обов'язкове державне пенсійне страхування є: суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників.

Згідно п. 2.1, п. 6.1, п. 6.4, п. 6.7 Інструкції «Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України» страхувальники: роботодавці: підприємства, установи й організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання, об'єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами), фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності та інші особи (включаючи юридичних та фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, які обрали особливий спосіб оподаткування - фіксований податок, єдиний податок та фіксований сільськогосподарський податок), які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або за договорами цивільно-правового характеру. Відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до пункту 2 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в таких розмірах: для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції (крім платників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені у підпункті 4 пункту 291.4 статті 291 глави 1 розділу XIV Податкового кодексу України), - також 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень Закону застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень» Закону, які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом місяця з новопризначених (перерахованих) пенсій. Підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання тощо), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства у розрахунку, який направляється підприємству в місячний строк з дня прийняття рішення про зміну розміру пенсії або про припинення виплати пенсії. Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень» Закону, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.

Колегія суддів зазначає, що у відповідача існує обовязок по відшкодуванню понесених пенсійним органом витрат по виплаті та доставці пільгових пенсій, призначених відповідно Списку №1 та Списку №2, що зокрема передбачено діючими нормами пенсійного законодавства. Позивачем документально підтверджено здійснення таких витрат.

Колегія суддів зазначає, що підприємства та організації, незалежно від форми власності та фінансування, з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на виробництвах, роботах, професіях, посадах затверджених Кабінетом Міністрів України.

Станом на час звернення позивача до суду, Державний вищий навчальний заклад «Криворізький національний університет» мав борг по відшкодуванню понесених пенсійним органом витрат по виплаті та доставці пільгових пенсій, про існування боргу відповідачу відомо, що підтверджується матеріалами справи, такий борг є не сплаченим, а тому підлягає стягненню у судовому порядку.

Аналізуючи вищевказані обставини справи та законодавство, що регулює спірні правовідносини, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, постанову суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, ст.205, ст.207 КАС України, колегія суддів,-

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Криворізького південного обєднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області - задовольнити.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 серпня 2017 по справі № 804/4040/17 скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позовні вимоги Криворізького південного обєднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області до Державного вищого навчального закладу «Криворізький національний університет», про стягнення заборгованості з відшкодування пенсій, призначених на пільгових умовах задовольнити.

Стягнути з Державного вищого навчального закладу «Криворізький національний університет» на користь Криворізького південного обєднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком №1 та Списком №2 у розмірі 14322,99 грн. (чотирнадцять тисяч триста двадцять дві гривні 99 копійок).

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України відповідно до ст.ст. 211-212 КАС України.

Головуючий:О.М. Лукманова

Суддя:Л.А. Божко

Суддя:Ю.М. Дадим