Постанова № 70596952, 29.11.2017, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 листопада 2017 року м. Чернігів Справа № 825/1813/17

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Бородавкіної С.В.

за участі секретаря - Гайдука С.В.,

представника позивача - ОСОБА_1,

відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Великозагорівське" до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Борзнянської районної державної адміністрації Чернігівської області ОСОБА_2, третя особа, - Борзнянська районна державна адміністрація Чернігівської області про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Великозагорівське" (далі – ТОВ «Великозагорівське») 09.11.2017 звернулось до суду з адміністративним позовом до державного реєстратора прав на нерухоме майно Борзнянської районної державної адміністрації Чернігівської області ОСОБА_2 (далі - Реєстратор) та просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 30.10.2017 № 37823769 про відмову Товариству в державній реєстрації права постійного користування земельною ділянкою з кадастровим номером 7420880800:04:000:0029;

- зобов'язати відповідача провести державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою з кадастровим номером 7420880800:04:000:0029 за Товариством.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що відповідач виніс рішення, яким відмовив у проведенні державної реєстрації права постійного користуванні на вищевказану земельну ділянку, мотивоване тим, що в Борзнянському райвідділі Чернігівської філії Центру ДЗК за позивачем 14.03.2006 вже було зареєстровано договір оренди цієї ділянки. Однак, в серпні 2017 року державним реєстратором було здійснено реєстрацію припинення вказаного права оренди Товариства за рішенням Господарського суду Чернігівської області. Таким чином, на дату винесення рішення, підстави для відмови були відсутні.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити.

Відповідач в судовому засіданні позовні вимоги визнав.

Ухвалю суду від 16.11.2017 до участі в справі в якості третьої особи було залучено Борзнянську районну державну адміністрацію Чернігівської області (далі – Борзнянська РДА).

Представник третьої особи в судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, пояснень по справі не надав.

Заслухавши пояснення представника позивача, відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов має бути задоволений, враховуючи таке.

ТОВ «Великозагорівське» зареєстроване як юридична особа, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних-осіб підприємців та громадських формувань 31.08.2001 внесено відповідний запис. Основним видам діяльності позивача є 01.11 Вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур (а.с. 14-19).

Відповідно до Статуту Товариства, затвердженого протоколом установчих зборів засновників від 25.04.2013 № 1, ТОВ «Великозагорівське» створене відповідно до чинного законодавства шляхом реорганізації (перетворення) Відкритого акціонерного товариства «Великозагорівське», яке, в свою чергу, засноване шляхом перетворення Державного сільськогосподарського підприємства «Великозагорівське» (а.с. 9-12).

Судом встановлено, що 26.10.2017 позивач звернувся до Реєстратора із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень для проведення державної реєстрації іншого речового права, права постійного користування земельною ділянкою, що розташована в Чернігівській області, Борзнянському районі, Великозагорівській сільській раді, кадастровий номер 7420880800:04:000:0029.

Рішенням від 30.10.2017 № 37823769 відповідач відмовив у державній реєстрації прав та їх обтяжень, оскільки на підставі договору оренди землі від 10.03.2006, зареєстрованого 14.03.2006 за № 040684200001 в Борзнянському районному відділі Чернігівської філії центру ДЗК, право оренди земельної ділянки вже зареєстровано (а.с. 24).

Вважаючи вказане рішення протиправним, ТОВ «Великозагорівське» звернулось до суду з відповідним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд враховує таке.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень врегульовані Законом України від 01.07.2004 № 1952-IV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі – Закон № 1952, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 2 Закону № 1952 державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 4 Закону № 1952 встановлено, що державній реєстрації прав підлягають, в тому числі, право постійного користування та право оренди (суборенди) земельної ділянки.

Згідно із ч. 1 ст. 18 Закону № 1952 державна реєстрація прав проводиться в такому порядку: 1) прийняття/отримання документів для державної реєстрації прав, формування та реєстрація заяви в базі даних заяв; 2) виготовлення електронних копій документів, поданих для державної реєстрації прав, шляхом сканування (у разі подання документів у паперовій формі) та їх розміщення у Державному реєстрі прав; 3) встановлення черговості розгляду заяв, зареєстрованих у базі даних заяв; 4) перевірка документів на наявність підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав та прийняття відповідних рішень; 5) прийняття рішення про державну реєстрацію прав (у разі відсутності підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав); 6) відкриття розділу в Державному реєстрі прав та/або внесення до відкритого розділу або спеціального розділу Державного реєстру прав відповідних відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об'єкти та суб'єктів цих прав; 7) формування витягу з Державного реєстру прав про проведену державну реєстрацію прав для подальшого використання заявником; 8) видача/отримання документів за результатом розгляду заяви.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 23.08.2016 № 553) затверджено Порядок державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі – Порядок).

Відповідно до п. 12 Порядку розгляд заяви та документів, поданих для державної реєстрації прав, здійснюється державним реєстратором, який встановлює черговість розгляду заяв, що зареєстровані в базі даних заяв на це саме майно, відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами та їх обтяженнями, а також наявність підстав для проведення державної реєстрації прав, зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав.

За результатом розгляду заяви та документів, поданих для державної реєстрації прав, державний реєстратор приймає рішення щодо державної реєстрації прав або щодо відмови в такій реєстрації (п. 18 Порядку).

Відповідно до п. 23 Порядку за наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав, що визначені Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", державний реєстратор приймає відповідне рішення, яке повинне містити вичерпний перелік обставин, що стали підставою для його прийняття, з відповідним обґрунтуванням їх застосування.

Статтею 24 Закону № 1952 визначено перелік підстав, коли може бути відмовлено в державній реєстрації прав та їх обтяжень, а саме: 1) заявлене речове право, обтяження не підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону; 2) заява про державну реєстрацію прав подана неналежною особою; 3) подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом; 4) подані документи не дають змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяження; 5) наявні суперечності між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, тощо.

Як вбачається зі змісту оскаржуваного рішення та не заперечувалось відповідачем в судовому засіданні, єдиною підставою для відмови ТОВ «Великозагорівське» в реєстрації права постійного користування стало те, що на підставі договору оренди землі від 10.03.2006, зареєстрованого 14.03.2006 за № 040684200001 в Борзнянському районному відділі Чернігівської філії центру ДЗК, вже зареєстровано право оренди земельної ділянки.

Однак, з такою позицією суд не погоджується, враховуючи таке.

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 04.08.2017 № 825/1121/17 за адміністративним позовом ТОВ "Великозагорівське" до Борзнянської РДА позовні вимоги Товариства були задоволені, визнано протиправним та скасовано розпорядження Борзнянської РДА № 394 від 13.11.2003 “Про вилучення земельної ділянки та переведення її до земель запасу ОСОБА_3 сільської ради”, яким земельну ділянку загальною площею 921,6000 га було вилучено з постійного користування позивача. Постанова набрала законної сили 22.08.2017 (а.с. 39-40).

Рішенням державного реєстратора Борзнянської РДА від 14.08.2017 за № 36607582 здійснено реєстрацію припинення права оренди ТОВ «Великозагорівське» на земельну ділянку за договором оренди землі від 10.03.2006 з кадастровим номером 7420880800:04:000:0029, на підставі рішень Господарського суду Чернігівської області № 927/142/17 від 09.03.2017 та Київського апеляційного господарського суду № 927/142/17 від 07.06.2017, що підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права (а.с. 25).

Відповідно до ч. 2 ст. 26 Закону № 1952, у разі скасування судом документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав до 1 січня 2013 року, або скасування записів про державну реєстрацію прав, інформація про які відсутня в Державному реєстрі прав, запис про державну реєстрацію прав вноситься до Державного реєстру прав та скасовується.

Таким чином, станом на день звернення ТОВ «Великозагорівське» до Реєстратора із заявою про державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою, реєстраційним записом від 14.08.2017 за № 36607582 було припинено право оренди на вищевказану земельну ділянку за договором від 10.03.2006.

Згідно із ч. 5 ст. 24 Закону № 1952 відмова в державній реєстрації прав з підстав, не передбачених частиною першою цієї статті, заборонена.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що відповідач не мав законних підстав для відмови ТОВ «Великозагорівське» у державній реєстрації права постійного користування земельною ділянкою з кадастровим номером 7420880800:04:000:0029, та виніс протиправне рішення, яке має бути скасоване.

Також, на переконання суду, оскільки наявність зареєстрованого права оренди земельної ділянки була єдиною підставою для відмови у проведенні реєстраційних дій, то належним способом відновлення порушеного права позивача має бути покладання на відповідача обов'язку прийняти рішення про реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою з кадастровим номером 7420880800:04:000:0029 на підставі заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, прийнятої 26.10.2017 за реєстраційним номером 24856475 та доданих до неї документів, у відповідності до вимог чинного законодавства.

При цьому, суд зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 124 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини у державі, тому покладання на відповідача обов’язку прийняти рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень щодо права власності на нерухоме майно, як обраний судом спосіб захисту прав товариства, порушених внаслідок протиправної відмови відповідача у здійсненні такої реєстрації, не є втручанням в діяльність державного реєстратора.

Крім того, зобов’язавши відповідача здійснити державну реєстрацію, суд діє у відповідності до п. 2 ч. 2 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України та приймає рішення, яке гарантує дотримання і захист прав, свобод Товариства у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Вказана правова позиція узгоджується з висновками Вищого адміністративного суду України, викладеними в ухвалі від 24.03.2015 по справі № 805/8964/13-а.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України).

Враховуючи вищенаведене та те, що відповідач визнав заявлені позовні вимоги суд вважає, що адміністративний позов ТОВ «Великозагорівське» слід задовольнити.

Керуючись статтями 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Державного реєстратора прав на нерухоме майно Борзнянської районної державної адміністрації Чернігівської області ОСОБА_2 від 30.10.2017 № 37823769 про відмову Товариству з обмеженою відповідальністю "Великозагорівське" в державній реєстрації права постійного користування земельною ділянкою з кадастровим номером 7420880800:04:000:0029.

Зобов'язати Державного реєстратора прав на нерухоме майно Борзнянської районної державної адміністрації Чернігівської області ОСОБА_2 провести державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою з кадастровим номером 7420880800:04:000:0029 за Товариством з обмеженою відповідальністю "Великозагорівське".

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя С.В. Бородавкіна