Постанова № 70596202, 23.11.2017, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/5436/17

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 листопада 2017 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

Судді - Гусева О.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 офісу Держаудитслужби до Кодимської міської ради Одеської області про надання дозволу на продовження термінів проведення планової виїзної ревізії,-

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 офісу Держаудитслужби до Кодимської міської ради Одеської області, за результатом розгляду якого позивач просить суд: прийняти рішення про продовження термінів проведення планової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності Кодимської міської ради Одеської області (код ЄДРПОУ 04527342, місцезнаходження: вул. Соборна, 106, м. Кодима, Одеська область, 66000) строком на 15 робочих днів з 25 жовтня 2017 року по 14 листопада 2017 року.

Представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги з підстав викладених в адміністративному позові. Не заперечував проти подальшого розгляду справи в порядку письмового провадження.

Представник відповідача до судового засідання не з’явився, надав клопотання про розгляд справи за його відсутності. Заперечував проти задоволення адміністративного позову з підстав викладених в письмових запереченнях.

Згідно до ч.6 ст.128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Суд розглядає справу у письмову провадженні, що відповідає ч.6 ст.128 КАС України.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, приходить до наступного висновку.

Відповідно до п.1.3.6.1 Плану проведення заходів державного фінансового контролю ОСОБА_1 офісу Держаудитслужби на ІІІ квартал 2017 року розпочато ревізію З 27 червня 2013 року на виконання п.1.2.4.2 Плану робот ДФІ на 2 квартал 2013 року проводиться планова ревізія фінансово-господарської діяльності Департаменту за період з 01 червня 2011 року по 01 липня 2013 року (т. 2 а.с. 32-48). Про початок проведення ревізії підконтрольний об’єкт повідомлено листом № 15-06-22-15/5739 від 13 червня 2013 року (т. 1 а. с. 9).

Відповідно до п.1.3.6.1 Плану проведення заходів державного фінансового контролю ОСОБА_1 офісу Держаудитслужби на ІІІ квартал 2017 року на підставі направлень від 28.07.2017 року №714, №715, від 15.09.2017 №911, №912, від 29.09.2017 року №965, №966, від 10.10.2017 року №992, від 11.10.17 №993, виданих ОСОБА_1 офісом Держаудитслужби, головним державним аудитором відділу контролю в органах влади, оборони, правоохоронних органах та за місцевими бюджетами ОСОБА_1 офісу Держаудитслужби ОСОБА_2 (з 21.08.2017 року заступник начальника відділу контролю в органах влади, оборони, правоохоронних органах та за місцевими бюджетами ОСОБА_1 офісу Держаудитслужби), головним державним аудитором відділу контролю в органах влади, оборони, правоохоронних органах та за місцевими бюджетами ОСОБА_1 офісу Держаудитслужби ОСОБА_3, головним державним аудитором відділу контролю в органах влади, оборони, правоохоронних органах та за місцевими бюджетами ОСОБА_1 офісу Держаудитслужби ОСОБА_4, головним державним аудитором відділу контролю в органах влади, оборони, правоохоронних органах та за місцевими бюджетами ОСОБА_1 офісу Держаудитслужби ОСОБА_5, головним державним аудитором відділу контролю у галузі ЖКГ, інфраструктури та зв’язку ОСОБА_1 офісу Держаудитслужби ОСОБА_6, головним державним аудитором відділу контролю в органах влади, оборони, правоохоронних органах та за місцевими бюджетами ОСОБА_1 офісу Держаудитслужби ОСОБА_7, начальником відділу контролю в органах влади, оборони, правоохоронних органах та за місцевими бюджетами ОСОБА_1 офісу Держаудитслужби ОСОБА_8 проведена ревізія бюджету, фінансово-господарської діяльності Кодимської міської ради Одеської області за період з 01.02.2015 року по 30.06.2017 року.

Як вбачається з матеріалів справи ревізію було зупинено. Листом від 15.09.2017 року №15-08-23-14/7681 Кодимську міську раду було повідомлено про те, що ревізію буде поновлено з 18.09.2017 року та завершено 23.10.2017 року.

В ході проведення ревізії виникла необхідність у проведенні зустрічних звірок в ТОВ «Стандарт», КП «Кодимакомунсервіс», СПД ОСОБА_9 з метою документального та фактичного підтвердження виду, обсягу і якості операцій та розрахунків для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку Кодимської міської ради Одеської області.

Під час виходу на проведення зустрічних звірок до вищезазначених контрагентів співробітникам ОСОБА_1 офісу Держаудитслужби не вдалося розпочати вказані заходи у зв'язку з недопущенням та з інших причин, що унеможливлюють їх проведення.

За даними фактами складено відповідні акти про недопущення посадових осіб органу державного фінансового контролю до проведення зустрічних звірок та акт про неможливість проведення зустрічних звірок.

На підставі вказаного, керуючись нормами Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Порядку взаємодії між органами державної контрольно-ревізійної служби та органами прокуратури, внутрішніх справ і Служби безпеки України, затвердженого наказом від 19.10.2006 № 346/1025/685/53, ОСОБА_1 офісом Держаудитслужби направлено лист слідчому СВ Подільського ВП ГУНП в Одеській області направлено лист щодо сприяння посадовим особам ОСОБА_1 офісу Держаудитслужби у допуску та проведенні зустрічних звірок у вказаних суб'єктів господарювання.(а.с.28-29)

З метою проведення в ході ревізії фактичної перевірки, що передбачає контроль за наявністю грошових сум, цінних паперів, бланків суворої звітності, оборотних і необоротних активів, інших матеріальних і нематеріальних цінностей, шляхом проведення інвентаризацій, обстежень та контрольних обмірів виконаних робіт листом від 19.09.2017 № 15-08-23-14/7740 Кодимському міському голові ОСОБА_10 направлено вимогу щодо організації проведення інвентаризації.

Начальник ОСОБА_1 офісу Держаудитслужби направлено посадових осіб ОСОБА_2 (на підставі направлення № 912 від 15.09.2017 р.) та ОСОБА_4 (на підставі направлення № 911 від 15.09.2017 р.) для проведення ревізії бюджету, фінансово – господарської діяльності Кодимської міської ради Одеської області за період з 01.02.2015 року по 30.06.2017 року.

Дата початку та закінчення заходу з 18.09.2017 р. по 23.10.2017 р.

04.10.2017 р. Кодимський міський голова ОСОБА_10 не допустив до проведення ревізії у зв’язку із викраденням всіх документів міської ради 08.09.2017 року невідомими особами у формі поліції, а також у зв’язку із порушенням Порядку підготовки та проведення ревізії начальником ОСОБА_1 офісу Держаудит служби ОСОБА_11. Про що письмово зазначено у направленні на проведення ревізії.

Також 29.09.2017 р. Начальник ОСОБА_1 офісу Держаудитслужби направлено посадових осіб ОСОБА_6М.(на підставі направлення № 966 від 29.09.2017 р.) та ОСОБА_5 (на підставі направлення № 965 від 29.09.2017 р.) для проведення ревізії бюджету, фінансово – господарської діяльності Кодимської міської ради Одеської області за період з 01.02.2015 року по 30.06.2017 року.

Дата початку та закінчення заходу з 02.10.2017 р. по 23.10.2017 р.

Вказані особи також не були допущені до проведення ревізійного заходу.

ОСОБА_1 офісу Держаудитслужби від 19.09.2017 № 15-08-23-14/7740, Кодимського міського голову ОСОБА_10 повідомлено про необхідність проведення інвентаризації та вказано про необхідність надання належним чином завіреної копії розпорядження про проведення інвентаризації основних фондів, товарно-матеріальних цінностей, коштів і розрахунків, контрольних обмірів, обстежень виконаних робіт підрядним та господарським способом, які Кодимська міська рада Одеської області повинна надіслати в термін до 25.09.2017 р..

Листом № 15-08-23-14/7906 від 26.09.2017 ОСОБА_1 офісом Держаудитслужби повідомлено про надання належним чином завіреної копії розпорядження про проведення інвентаризації.

Станом на 19.10.2017 Відомостей від Кодимської міської ради Одеської області щодо видання відповідного розпорядження про проведення інвентаризації основних фондів, товарно-матеріальних цінностей, коштів і розрахунків, контрольних обмірів, обстежень виконаних робіт підрядним та господарським способом та створення комісії, призначення строків проведення вищевказаних заходів до ОСОБА_1 офісу Держаудитслужби не надходило.

Посилаючись на недостатність тих днів, які залишились для завершення ревізії та необхідності дослідженні низки питань, які мають ознаки ризикових, Позивач звернувся до суду з позовом про продовження термінів проведення планової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності Департаменту строком на 15 робочих днів з 25 жовтня 2017 року по 14 листопада 2017 року.

Суд вважає, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" (далі – Закон ) головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за рішенням суду, винесеним на підставі подання прокурора або слідчого для забезпечення розслідування кримінальної справи.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, перевірки державних закупівель та інспектування.

Процедура проведення інспектування визначена Порядком проведення інспектування державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 550 від 20 квітня 2006 року (далі – Порядок).

Відповідно до вказаного Порядку - інспектування полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності об'єкта контролю і проводиться у формі ревізії, яка повинна забезпечувати виявлення фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Планові та позапланові виїзні ревізії проводяться контролюючими органами відповідно до Закону та цього Порядку.

Планові виїзні ревізії проводяться відповідно до планів контрольно-ревізійної роботи, затверджених в установленому порядку та проводиться за місцезнаходженням такої юридичної особи чи за місцем розташування об'єкта права власності, стосовно якого проводиться така планова виїзна ревізія.

Планова виїзна ревізія проводиться за сукупними показниками фінансово-господарської діяльності підконтрольних установ за письмовим рішенням керівника відповідного органу державного фінансового контролю не частіше одного разу на календарний рік. Тривалість планової виїзної ревізії не повинна перевищувати 30 робочих днів.

Планова виїзна ревізія може бути зупинена у разі необхідності проведення зустрічних звірок, без завершення яких неможливе якісне проведення ревізії, термінового виконання інших завдань відповідно до повноважень, передбачених Законом, а також у разі обґрунтованого звернення об'єкта контролю за погодженням з керівником контролюючого органу. При цьому ревізія повинна бути закінчена протягом 60 робочих днів.

Відповідно до ч. 12 ст. 11 Закону передбачена можливість продовження термінів проведення планової ревізії за рішенням суду, а саме: подовження термінів проведення планової виїзної ревізії можливе лише за рішенням суду на термін, що не перевищує 15 робочих днів для планової виїзної ревізії.

Разом з тим, наведена норма не містить обов'язкових підстав для продовження строку проведення планової перевірки, тобто Позивач повинен вказати об'єктивні причини неможливості проведення у встановлений строк планової ревізії та навести підстави суду для необхідності продовження строку планової ревізії.

Суд при вирішенні питання про продовження строку проведення ревізії має виходити з того, що такий дозвіл на продовження проведення перевірки (ревізії) надається за наявності об'єктивних причин неможливості закінчення розпочатої перевірки (ревізії) вчасно.

Відповідно до п. З Порядку затвердження проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 №550, акт ревізії - документ, який складається особами, що проводили ревізію, фіксує факт її проведення та результати. Заперечення, зауваження до акта ревізії (за їх наявності) та висновки на них є невід'ємною частиною акта.

Крім того, згідно п. 35 Порядку результати ревізії оформляються актом, який складається на паперовому носії державною мовою і повинен мати наскрізну нумерацію сторінок. На першому аркуші акта ревізії, який оформляється на бланку органу державного фінансового контролю, зазначається назва документа (акт), дата і номер, місце складення (назва міста, села чи селища).

З огляду на те, що на момент розгляду справи планова виїзна ревізія фінансово-господарської діяльності Кодимської міської ради Одеської області була завершена, що підтверджується актом від 31.10.2017 року №08-11/81(а.с. 59-60), суд не вбачає правових підстав для прийняття рішення про продовження термінів проведення планової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності Кодимської міської ради Одеської області (код ЄДРПОУ 04527342, місцезнаходження: вул. Соборна, 106, м. Кодима, Одеська область, 66000) строком на 15 робочих днів з 25 жовтня 2017 року по 14 листопада 2017 року.

Відтак, з урахуванням зазначеного, на підставі встановлених в судовому засіданні фактів та обставин, оцінюючи наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд доходить висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 офісу Держаудитслужби до Кодимської міської ради Одеської області не підлягають задоволенню.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу п.1 ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За змістом частин 4, 5 ст. 11 КАС України суд повинен визначити характер спірних правовідносин та зміст правової вимоги, матеріальний закон, який їх регулює, а також факти, що підлягають встановленню і лежать в основі вимог та заперечень; з'ясувати, які є докази на підтвердження зазначених фактів.

Таким чином, суд дійшов висновку, що поданих сторонами доказів достатньо для встановлення обставин справи та для ухвалення судового рішення.

Згідно ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації.

З аналізу вказаної правової норми випливає, що рішення, дії чи бездіяльність суб’єкта владних повноважень повинні бути прийняті чи здійснені в межах компетенції відповідного органу та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, не порушувати інтересів держави, прав та інтересів фізичних та юридичних осіб, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), відповідати вимогам діючого законодавства.

Встановлення невідповідності діяльності суб’єкта владних повноважень хоча б одному із зазначених критеріїв для оцінювання його рішень, дій та бездіяльності може бути підставою для задоволення адміністративного позову, однак лише за умови, що встановлено порушення прав, свобод та інтересів позивача.

Згідно з ч. 1 ст. 69 та ч. 1 ст. 70 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Відповідно до ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Частиною 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно зі ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86. 159-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 офісу Держаудитслужби до Кодимської міської ради Одеської області про надання дозволу на продовження термінів проведення планової виїзної ревізії.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Одеський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.Г. Гусев