Окрема ухвала № 70596129, 29.11.2017, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/6140/17

ОКРЕМА УХВАЛА

29 листопада 2017 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Танцюри К.О.,

суддів – Вовченко О.А., Корой С.М.,

за участю секретаря Потурнак А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Одесі справу за адміністративним позовом кандидата на посаду депутата Цебриківської селищної ради Великомихайлівського району Одеської області ОСОБА_1, кандидата на посаду Цебриківського селищного голови Великомихайлівського району Одеської області ОСОБА_2 до Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської об’єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області, секретаря Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської об’єднаної територіальної громади ОСОБА_3, Великомихайлівської районної виборчої комісії Одеської області про визнання дій протиправними, сесії такою, що не відбулась та визнання бездіяльності незаконною,-

ВСТАНОВИВ:

Кандидат на посаду депутата Цебриківської селищної ради Великомихайлівського району Одеської області ОСОБА_1, кандидат на посаду Цебриківського селищного голови Великомихайлівського району Одеської області ОСОБА_2 Вікторівназвернулись до суду з адміністративним позовом до Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської об’єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області, секретаря Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської об’єднаної територіальної громади ОСОБА_3, Великомихайлівської районної виборчої комісії Одеської області про визнання протиправними дій секретаря Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської об’єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області ОСОБА_3 в частині скликання першої сесії новообраної Цебриківської селищної ради Цебриківської об’єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області 22.11.2017р., визнання протиправними дій секретаря Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської об’єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області ОСОБА_3 в частині відкриття першої сесії новообраної Цебриківської селищної ради Цебриківської об’єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області 22.11.2017р.; визнання протиправними дії секретаря Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської об’єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області ОСОБА_3 в частині оголошення підсумків виборів депутатів Цебриківської селищної ради Цебриківської об’єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області, щодо оголошення про підсумки виборів Цебриківського селищного голови; визнання першої сесії новообраної Цебриківської селищної ради Цебриківської об’єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області від 22.11.2017р. такою, що не відбулась; визнання незаконною бездіяльності Великомихайлівської районної виборчої комісії Одеської області в частині незабезпечення реагування та нездійснення належного контролю за додержанням та однаковим застосуванням законодавства про місцеві вибори.

Як зазначили позивачі, підставою для звернення за судовим захистом слугувало те, що 22.11.2017р. з невідомих обставин і причин, секретарем Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської об’єднаної, територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області - ОСОБА_3 було скликано першу сесію новообраної Цебриківської селищної ради Цебриківської об’єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області. Представник позивачів зазначив, що імперативна норма ч.2 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачає, що перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова територіальної виборчої комісії, а не головуючий, заступник голови чи секретар, які таких повноважень не мають, що, на думку позивачів, свідчить про те, що дії секретаря Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської об’єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області ОСОБА_3 не передбачені законом та вчиненні з грубим його порушенням.Водночас, представник позивачів зазначив, що згідно відомостей з ЄДРПОУ, керівником Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської об’єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області є ОСОБА_4 та відповідно до постанови Великомихайлівської районної виборчої комісії Одеської області №6 від 21.11.2017р. було припинено повноваження ОСОБА_4. в якості голови та одночасно головою призначено ОСОБА_5 Представник позивачів зазначив, що ні ОСОБА_4 ні ОСОБА_5 не вчиняли відповідних дій щодо офіційного скликання першої сесії новообраної Цебриківської селищної ради та у голови Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської об’єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області є заступник голови, яка також не вчиняла жодних дій щодо скликання першої сесії зазначеної селищної ради. Разом з тим, на думку представника позивачів, Великомихайлівська районна виборча комісія Одеської області, всупереч вимогам п.п. 3,4 ч.2 ст. 25 Закону України «Про місцеві вибори», не здійснила жодних дій з усунення зазначених порушень зі сторони підпорядкованих йому Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської об’єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області, секретаря Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської об’єднаної територіальної громади ОСОБА_3, що, на думку представника позивачів, є незаконною бездіяльністю.

Колегія суддів зазначає, що під час розгляду цієї адміністративної справи вказані порушення виборчого законодавства частково знайшли своє підтвердження.

При цьому, суд встановив, що такі порушення сталися, в тому числі, і через порушення Закону України «Про місцеві вибори» - секретарем Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської об’єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області ОСОБА_3.

Зокрема, судом встановлено, що до початку відкриття секретарем Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської об’єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області ОСОБА_3 22.11.2017р. першої сесії новообраної селищної ради Цебриківської об’єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області прибула призначена постановою Великомихайлівської районної виборчої комісії №6 від 21.11.2017р. голова Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії ОСОБА_5, яку протиправно не було допущено до виконання повноважень голови Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії. Разом з тим, жодних доказів відсутності заступника голови Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії на час відкриття секретарем Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії ОСОБА_3 22.11.2017р. першої сесії новообраної селищної ради Цебриківської об’єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області та оголошення підсумків виборів депутатів Цебриківської селищної ради і Цебриківського селищного голови до суду не було надано.

Враховуючи зазначене, судом встановлено порушення вказаною особою ч.2 ст.27 Закону України «Про місцеві вибори» від 14.07.2015р. №595-VIII.

Частиною першою статті 166 Кодексу адміністративного судочинства України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. Про вжиті заходи суд повідомляється не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.

У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

Відтак, з метою недопущення порушення приписів чинного законодавства, суд вважає за необхідне повідомити Великомихайлівську районну виборчу комісію Одеської області про встановлені порушення Закону та з метою вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли таким порушенням зобов'язати Великомихайлівську районну виборчу комісію Одеської області вжити заходи щодо виявлених порушень секретарем Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської об’єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області ОСОБА_3.

ЄСПЛ неодноразово підкреслював особливу важливість принципу “належного урядування”. Він передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як виборчі права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб (див. рішення у справах “Беєлер проти Італії” “Онер'їлдіз проти Туреччини”, “Megadat.com S.r.l. проти Молдови” “Москаль проти Польщі”).

Зокрема, на державні органи покладено обов'язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (див., наприклад, рішення у справах “Лелас проти Хорватії”, “Тошкуце та інші проти Румунії”) і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах які зачіпають виборчі права (див. зазначені вище рішення у справах “Онер'їлдіз проти Туреччини”, “Беєлер проти Італії”).

Принцип “належного урядування”, як правило, не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість (див. зазначене вище рішення “Москаль проти Польщі”).

Іншими словами, державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов'язків (див. зазначене вище рішення у справі “Лелас проти Хорватії”).

Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються (див., серед інших джерел, mutatis mutandis, зазначене вище рішення у справі “Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки” та у справах “Ґаші проти Хорватії” “Трґо проти Хорватії”).

Керуючись статтями 14, 166, 177 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Повідомити Великомихайлівську районну виборчу комісію Одеської області про виявлені порушення Закону України «Про місцеві вибори» в діях секретаря Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської об’єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області ОСОБА_3.

Зобов'язати Великомихайлівську районну виборчу комісію Одеської області вжити заходи щодо виявлених порушень секретарем Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської об’єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області ОСОБА_3 для усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Про вжиті заходи Великомихайлівською районною виборчою комісією Одеської області повідомити суд не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.

Копію окремої ухвали направити Центральній виборчій комісії до відома.

Ухвала набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст.177 КАС України.

Суддя Танцюра К.О.

Суддя Вовченко О.А.

Суддя Корой С.М.