Постанова № 7058159, 01.12.2009, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 грудня 2009 року Справа №2а-2033/09/0970

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Лучко О.О.,

при секретарі Круглій О.М.,

за участю сторін:

представників позивача: Логажевської М.Б., Лопушинської Ю.Р.,

представника відповідача: не з»явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом: контрольноревізійного управління в Івано-Франківській області до Коломийської райдержадміністрації про стягнення коштів,-

ВСТАНОВИВ:

22 липня 2009 року контрольноревізійне управління в Івано-Франківській області звернулося до суду з адміністративним позовом до Коломийської райдержадміністрації про стягнення коштів в загальній сумі 17970,26 грн., а саме: зайво нараховану та виплачену окремим працівникам премію за 2007 рік в сумі 8019,26 грн. та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в сумі 9951,00 грн.

Представники позивача позов підтримали, в судовому засіданні пояснили, що на виконання плану контрольно-ревізійної роботи на 4 квартал 2008 року було проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Коломийської районної державної адміністрації за період з 01.04.2007 року по 01.12.2008 року, за наслідками якої складено акт перевірки №08-21/01 від 17.02.2009 року, яким встановлено ряд фінансових порушень, а саме: порядок нарахування та виплати заробітної плати, що виразився у нарахуванні та виплаті окремим працівникам Коломийської РДА (голові та його чотирьом заступникам) премії за 2007 рік та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань без відповідного розпорядження органу вищого рівня на загальну суму 17970,26 грн., чим було порушено п.6 постанови КМУ «Про впорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, суддів та інших органів» № 268 від 09.03.2006 року. Листом від 23.02.2009 року відповідача було зобов»язано усунути дані порушення закону та перерахувати до державного бюджету зайво виплачені суми. Однак відповідачем вимоги контрольно-ревізійного управління в Івано-Франківській області до цього часу не виконані, а тому підлягають до задоволення в судовому порядку. Просили позов задовольнити повністю.

Представник відповідача у судове засідання не з»явився, подав суду заяву, в якій вказав, що позов визнав повністю, та просить справу розглядати без його участі.

Розглянувши позовну заяву, заслухавши пояснення представників позивача, оцінивши матеріали справи, суд прийшов до висновку про обґрунтованість позовних вимог, а тому позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено , що за результатами проведеної контрольно-ревізійним управлінням в Івано-Франківській області ревізії фінансово-господарської діяльності Коломийською райдержадміністрацією, що відображена в акті перевірки № №08-21/01від 17.02.2009року, позивачем виявлено ряд порушень та прийнято висновок про порушення порядку фінансової дисципліни, а також направлено відповідачу лист «Про усунення порушень чинного законодавства виявлених при проведенні ревізії фінансово-господарської діяльності» № 09-0814/810 від 23.02.2009 року з вимогами перерахувати в дохід державного бюджету зайво нарахованої та виплаченої премії за 2007 рік в сумі 8019,26 грн. та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в сумі 9951,00 грн., а також повідомити про вжиті заходи до 24.03.2009 року.

Листом від 23.03.2009 року Коломийська районна державна адміністрація повідомила контрольно-ревізійне управління в Івано-Франківській області про ознайомлення працівників з необхідністю перерахування зайво отриманих коштів в дохід державного бюджету та їх перерахування буде здійснено частинами із заробітної плати даних працівників.

27.05.2009 року Коломийській РДА надіслано лист-нагадування про негайне усунення вчинених порушень закону.

Листом від 12.06.2009 року Коломийська РДА повідомила про неможливість виконання обов»язкових вказівок у зв»язку з відсутністю на 2009 рік фінансування на виплату премій та надбавок за високі досягнення у праці.

Відповідно до ст.11 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» N 2939-XII, від 26.01.1993 року плановою виїзною ревізією вважається ревізія у підконтрольних установах, яка передбачена у плані роботи органу державної контрольно-ревізійної служби і проводиться за місцезнаходженням такої юридичної особи чи за місцем розташування об'єкта права власності, стосовно якого проводиться така планова виїзна ревізія. Планова виїзна ревізія проводиться за сукупними показниками фінансово-господарської діяльності підконтрольних установ за письмовим рішенням керівника відповідного органу державної контрольно-ревізійної служби не частіше одного разу на календарний рік. Право на проведення планової виїзної ревізії підконтрольних установ надається лише у тому разі, коли їм не пізніше ніж за десять днів до дня проведення зазначеної ревізії надіслано письмове повідомлення із зазначенням дати початку та закінчення її проведення. Тривалість планової виїзної ревізії не повинна перевищувати 30 робочих днів.

Посадові особи органу державної контрольно-ревізійної служби вправі приступити до проведення ревізії за наявності підстав для їх проведення, визначених цим та іншими законами України, та за умови надання посадовим особам підконтрольних установ, інших суб'єктів господарської діяльності під розписку направлення на ревізію, в якому зазначаються дата його видачі, назва органу державної контрольно-ревізійної служби, мета, вид, підстави, дата її початку та дата закінчення ревізії, посади, звання та прізвища посадових осіб органу державної контрольно-ревізійної служби, які проводитимуть ревізію. Направлення на ревізію є дійсним за умови наявності підпису керівника органу державної контрольно-ревізійної служби, скріпленого печаткою органу державної контрольно-ревізійної служби. Ненадання цих документів посадовим особам підконтрольних установ та інших суб'єктів господарської діяльності або їх надання з порушенням вимог, встановлених частиною чотирнадцятою цієї статті, є підставою для недопущення посадових осіб органу державної контрольно-ревізійної служби до проведення ревізії.

Таким чином, перевіривши матеріали справи та заслухавши пояснення представників позивача в судовому засіданні, суд приходить до висновку, що порушень при проведенні перевірки позивачем допущено не було.

Відповідно до п.1 наказу Головного контрольно-ревізійного управління України №111 від 09.01.2001 року «Про затвердження Положення про Контрольно-ревізійні управління в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі» контрольно-ревізійні управління в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі є органами виконавчої влади, входять до складу державної контрольно-ревізійної служби в Україні і підпорядковуються Головному контрольно-ревізійному управлінню України. До складу Управління входять контрольно-ревізійні підрозділи (відділи, групи) в районах, містах, районах у містах, у тому числі міжрайонні контрольно-ревізійні відділи, створені в межах Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя (п 1.3. даного положення).

Відповідно до п 2.1.даного положення основним завданням управління є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в місцевих органах виконавчої влади, в органах місцевого самоврядування, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.

Відповідно до п 2.2.2 вищенаведеного положення управління організовує і здійснює державний фінансовий контроль та проводить у підконтрольних установах ревізії фінансово-господарської діяльності, використання і збереження фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильності визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, цільового та ефективного використання коштів державного та місцевих бюджетів, стану і достовірності бухгалтерського обліку та фінансової звітності.

Управління вживає в установленому порядку заходи для усунення виявлених під час державного фінансового контролю порушень законодавства, а саме: звертається до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів; у судовому порядку стягує у дохід держави кошти, одержані підконтрольними установами, за незаконними угодами, без встановлених законом підстав та з порушенням чинного законодавства (п.2.2.5 даного положення).

Пунктом 3.1.9 згаданого положення передбачено право позивача пред'являти, у межах своєї компетенції, керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням законодавства. А також має право звертатись до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів (п.3.1.12 даного положення).

При цьому рішення управління, прийняті в межах його повноважень, є обов'язковими для виконання центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями всіх форм власності, а також громадянами (згідно п.8 положення).

Згідно ст.15 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов»язковими для виконання службовими особами суб»єктів, що ревізуються.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» N 268, 09.03.2006, керівникам органів, у межах затвердженого фонду оплати праці надається право здійснювати преміювання працівників відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи, а також до державних і професійних свят та ювілейних дат у 2006 році в межах коштів, передбачених на преміювання у кошторисі відповідного органу, та економії коштів на оплату праці, а починаючи з 1 січня 2007 р. - у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці, а також надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника (місячного грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького складу).

Відповідно до п.6 даної постанови преміювання керівників органів виконавчої влади, органів прокуратури, урядових органів державного управління та інших органів, їх заступників, встановлення їм надбавок, передбачених цією постановою, надання матеріальної допомоги здійснюється у порядку та розмірі, установлених цією постановою, у межах затверджених видатків на оплату праці. Рішення про зазначені виплати приймається органом вищого рівня. Преміювання сільських, селищних і міських голів, голів районних і районних у містах рад, їх заступників, встановлення їм надбавок, надання матеріальної допомоги здійснюється у порядку та розмірі, установлених цією постановою, у межах затверджених видатків на оплату праці. Рішення про зазначені виплати приймається відповідною радою.

Конкретні умови, порядок та розміри преміювання працівників визначаються у положенні про преміювання відповідного органу.

Видатки, пов'язані з набранням чинності даної постанови, здійснюються в межах асигнувань на оплату праці, затверджених у кошторисах на утримання відповідних органів.

Таким чином суд приходить до висновку, що вимоги службових осіб КРУ в Івано-Франківській області щодо перерахування в дохід державного бюджету зайво нарахованої та виплаченої премії за 2007 рік в сумі 8019,26 грн. та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в сумі 9951,00 грн. є законними.

За змістом ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.51 КАС України відповідач має право визнати адміністративний позов повністю або частково. Якщо ці дії не суперечать закону або не порушують чиї-небудь права, свободи та інтереси, суд приймає відмову від позову. Згідно ст.112 КАС України у разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову.

Оскільки відповідач визнав позов, такі його дії не суперечать закону та не порушують чиї-небудь права, свободи та інтереси, суд приймає визнання позову відповідачем.

З урахуванням наведеного, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

На підставі ст.124 Конституції України, керуючись ст.2, ст.ст. 8-14, ст.51, ст.86, ст.112, ст.ст.158-163, ст.167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити повністю.

Стягнути із Коломийської райдержадміністрації в дохід державного бюджету (код платежу 20568961, банк одержувача ГУДКУ в Івано-Франківській області, код банку 836014, р/р 31118090700187) кошти в сумі 17970,26 грн. (сімнадцять тисяч дев»ятсот сімдесят гривень двадцять шість копійок).

Відповідно до ст.254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Відповідно до ст.186 КАС України постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня виготовлення постанови в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Суддя (підпис) О.О. Лучко

Постанова в повному обсязі складена 07.12.09р.