Постанова № 70578742, 10.11.2017, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Друзенко Н.В. за участю секретаря судового засідання Романчук В.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник ОСОБА_1,

відповідача: представники не прибули,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

В С Т АН О В И В:

Приватне сільськогосподарське підприємство "Волинь" звернулось в суд з адміністративним позовом до Комунального підприємства "Здолбунівське реєстраційне бюро" Здолбунівської районної ради та державного реєстратора Комунального підприємства "Здолбунівське реєстраційне бюро" Здолбунівської районної ради ОСОБА_2 про визнання дій протиправними та скасування рішення про припинення іншого речового права від 24.05.2017 індексний номер 35331985.

В судовому засіданні позовні вимоги в повному обсязі підтримані представником позивача, який на їх обґрунтування зазначив, що між ПСП "Волинь" та гр.ОСОБА_3 17.11.2011 укладено договір оренди, за умовами якого позивачу на 10 років були передані в оренду земельні ділянки загальною площею 2,43 га (2,16 га-рілля,0 27 га – пасовищ). До закінчення строку оренди та за відсутності будь-яких підстав для розірвання чи припинення відповідного договору, позивачем виявлено, що його право оренди у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно припинено на підставі рішення Державного реєстратора Комунального підприємства "Здолбунівське реєстраційне бюро" Здолбунівської районної ради ОСОБА_2 від 24.05.2017 індексний номер 35331985. Отримавши витяг з Реєстру, позивач дізнався, що підставою для вчинення відповідної реєстраційної дії слугувала заява уповноваженої особи ПСП "Волинь" ОСОБА_4, зареєстрована 19.05.2017 року о 21:02:36. Разом з тим, протоколом 12/04 Загальних зборів засновників (власників) ПСП "Волинь" від 12.04.2017 повноваження ОСОБА_5, як керівника було припинено та призначено директором ОСОБА_6, відомості про що внесені до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Прийнявши заяву від особи, яка не була уповноважена на такі дії ПСП "Волинь", державний реєстратор порушив вимоги п.8 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та обтяжень, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України №1127 від 25.12.2015 та ст.24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав нерухоме майно та їх обтяжень". Крім того, державним реєстратором було здійснено внесення таких відомостей до спеціального розділу, при тому, що на той час був відкритий розділ і вже було зареєстроване право власності на відповідну земельну ділянку. За наведеного, просив позов задовольнити.

Відповідачі: Комунальне підприємство "Здолбунівське реєстраційне бюро" Здолбунівської районної ради та Державний реєстратор ОСОБА_2 в жодне судове засідання не прибули, про дату і час судового розгляду повідомлялися належним чином.

Державний реєстратор ОСОБА_2 подав клопотання про розгляд справи у його відсутність та письмові заперечення на позов, в яких зауважив, що представником ПСП "Волинь", ОСОБА_5, було подано заяву про припинення іншого речового права, а саме права оренди земельної ділянки з кадастровим номером: 5624682000:04:031:0240, яка належить ОСОБА_3 Повноваження представника було перевірено через безкоштовний запит у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних підприємців та громадських формувань, що дозволяє законодавство. В даних відомостях ОСОБА_5 значився керівником згідно статуту, тому заява за №22379402 про реєстрацію іншого речового права (припинення) була зареєстрована. До заяви було додано договір про розірвання договору оренди землі, підписаний сторонами. Державним реєстратором були проведені всі необхідні перевірки в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та реєстрах, що діяли до 2013 року, і також здійснено перевірку кадастрового номера 5624682000:04:031:0240 через кадастрову карту України. Оскільки відомості про договір оренди землі між ОСОБА_3 та ПСП "Волинь" були відсутні, то державним реєстратором було прийнято рішення про державну реєстрацію іншого речового права на земельну ділянку з кадастровим номером 5264682000:04:031:0240 з подальшим припиненням цього права. Також державним реєстратором додатково повідомлено, що 18.08.2017 ОСОБА_5 було подано заяву про скасування рішень по заявах про припинення прав поданих ним у період з 19.05.2017 по 26.05.2017, за результатом розгляду яких 11.09.2017 було скасовано (відмінено) реєстраційні дії по рішенню №35331985 на земельну ділянку з кадастровим номером: 5624682000:04:031:0240. За наведеного, просив відмовити у позові ПСП "Волинь" (а.с.69).

Судом не визнавалася обов'язковою участь сторін в судовому засіданні. За таких обставин суд вважає за можливе розглянути справу без участі відповідачів на підставі наявних доказів.

Дослідженням письмових доказів по справі судом встановлено наступне.

17.11.2011 між ПСП "Волинь" та ОСОБА_3 укладено договір оренди землі, за умовами якого остання надала в строкове платне користування позивача земельну ділянку площею 2,43 га. (2,16 га-рілля,0 27 га - пасовища) в с.Велика Омеляна, Рівненського району, яка їй належить згідно державного акта серії ЯА №6903083 (кадастрові номери 56:246:820:00:04:031:0240 та 56:246:820:00:04:031:0241) (а.с.14-17); строк дії договору – 10 років (а.с.5-9). Межі ділянки визначені в натурі додатком до договору, а передача оформлена актами (а.с.10-13). Договір зареєстрований в Управлінні Держкомзему у Рівненському районі Рівненської області про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 25.09.2012 за №562468204002197, що підтверджується відповідною відміткою на останній сторінці договору. Відповідно до цього, земельні ділянки перебували у фактичному користуванні ПСП "Волинь".

З витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права №87856067, сформованого державним реєстратором до Комунального підприємства "Здолбунівське реєстраційне бюро" Здолбунівської районної ради ОСОБА_2 24.05.2017, вбачається, що 19.05.2017 зареєстрована заява ОСОБА_5 (як уповноваженої особи ПСП "Волинь") з реєстраційним № 22379402, за результатами розгляду якої і поданих документів, а саме договору оренди землі від 25.09.2012 та договору про розірвання договору оренди землі від 29.03.2017, державним реєстратором прийнято рішення від 24.05.2017 індексний номер 35331985, про реєстрацію іншого речового права, а саме права оренди земельної ділянки площею 2,1567 га. кадастровий №56:246:820:00:04:031:0240 і про реєстрацію припинення іншого речового права, а саме права оренди цієї ж земельної ділянки (а.с.18-19). Наведене підтверджується і витягами №87856067 від 24.05.2017 та №88403896 від 30.05.2017, що знаходяться у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (а.с.127-128).

При цьому, матеріали реєстраційної справи на зберігання до Відділу з питань державної реєстрації Рівненської районної державної адміністрації Рівненської області не надходили і в електронному вигляді наявна лише копія договору про розірвання договору оренди землі від 29.03.2017 (а.с.74-75).

На виконання ухвали суду про надання копій матеріалів реєстраційної справи, в межах якої прийнято рішення індексний номер 35331985 від 24.05.2017, суду надана лише копія договору про розірвання договору оренди землі від 29.03.2017, отримана реєстратором шляхом безпосереднього доступу до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (а.с.126).

Жодних відомостей про те, що державний реєстратор здійснював перевірку заявленого речового права, не надано. Відсутні і будь-які докази тому, що державний реєстратор отримував відомості із бази даних про реєстрацію заяв та запитів Державного реєстру речових прав, а також про право власності та інші речові права на відповідне нерухоме майно. Більше того, відсутні і відомості про те, що державний реєстратор здійснював перевірку повноважень особи, яка подала заяву про припинення іншого речового права – ОСОБА_5 (а.с.125-129).

Разом з тим, судом достеменно встановлено, що станом на 19.05.2017 в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань керівником ПСП "Волинь" і єдиною особою, яка уповноважена представляти його без довіреності, визначено ОСОБА_6 (а.с.136-142). Наведене підтверджено і копією протоколу 12/04 Загальних зборів засновників (власників) ПСП "Волинь" від 12.04.2017, де зафіксовано, що повноваження ОСОБА_5, як керівника підприємства, було припинено відповідно до його заяви від 12.04.2017 (а.с.27-30).

Також з Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об’єктів нерухомого майна щодо об’єкта нерухомого майна №97058076 від 12.09.2017, отриманої судом в рамках розгляду даної справи, вбачається, що земельна ділянка кадастровий номер 5624682000:04:0031:0240 площею 2,16 га. на підставі державного акта серії ЯА №6903083, виданого 19.03.2007, на праві приватної власності 14.03.2017 зареєстрована за ОСОБА_3 (з відкриттям розділу). Підставою внесення запису слугувало рішення державного реєстратора Комунального підприємства "Здолбунівське реєстраційне бюро" Здолбунівської районної ради ОСОБА_7 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 34301776 від 16.03.2017. Цього ж дня, на підставі цього ж рішення державного реєстратора зареєстровано і інше речове право на цю земельну ділянку, а саме право оренди земельної ділянки на 10 років Фермерського господарства "П’ятигірське" (а.с.79-80).

Одночасно, на вказану дату – 12.09.2017 в спеціальному розділі міститься актуальна інформація про державну реєстрацію іншого речового права, а саме права оренди вказаної земельної ділянки на 10 років Приватного сільськогосподарського підприємства "Волинь". Підставою для внесення даного запису зазначено рішення державного реєстратора Комунального підприємства "Здолбунівське реєстраційне бюро" Здолбунівської районної ради ОСОБА_2 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 35331985 від 24.05.2017 (а.с.80-81).

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Правові, економічні та організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації, визначені Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" №1952-IV від 01.07.2004.

Відповідно до частини першої статті 3 вказаного Закону, загальними засадами державної реєстрації прав є: 1) гарантування державою об'єктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження; 2) обов'язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав; 3) публічність державної реєстрації прав; 4) внесення відомостей до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначених цим Законом; 5) відкритість та доступність відомостей Державного реєстру прав.

За правилами пункту 1 частини третьої статті 10 вказаного Закону, державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих/отриманих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема, відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення у випадках, передбачених законом; відповідність повноважень особи, яка подає документи для державної реєстрації прав; відповідність відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, відомостям, що містяться у поданих/отриманих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або відповідний правочин пов'язує можливість виникнення, переходу, припинення речового права, що підлягає державній реєстрації.

А за правилами пунктів 2-3 цієї частини державний реєстратор: перевіряє документи на наявність підстав для проведення реєстраційних дій, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення; під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, обов'язково запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, засвідчені в установленому законодавством порядку копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних носіїв інформації, що містять відомості, необхідні для проведення державної реєстрації прав, чи у разі відсутності необхідних відомостей в єдиних та державних реєстрах, доступ до яких визначено цим Законом, та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником.

В свою чергу, за правилами пунктів 2 - 5 частини першої статті 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" №1952-IV від 01.07.2004, у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено, зокрема, у разі, якщо: заява про державну реєстрацію прав подана неналежною особою; подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом; подані документи не дають змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяження; наявні суперечності між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями.

Державний реєстратор Комунального підприємства "Здолбунівське реєстраційне бюро" Здолбунівської районної ради ОСОБА_2, приймаючи рішення про державну реєстрацію права прав та їх обтяжень індексний номер 35331985 від 24.05.2017 вищеназвані положення Закону порушив, позаяк рішення про державну реєстрацію іншого речового права, а саме права оренди ПСП "Волинь" на земельну ділянку з кадастровим номером 5264682000:04:031:0240 з подальшим припиненням цього права, було прийнято на підставі заяви особи, яка не мала повноважень без довіреності представляти ПСП "Волинь" та, відповідно, подавати документи для державної реєстрації прав.

Крім того, державний реєстратор, приймаючи рішення про державну реєстрацію прав індексний номер 35331985 від 24.05.2017, не здійснив перевірку відомостей, що містилися у поданих документах на їх відповідність відомостям про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, внаслідок чого зареєстрував право оренди ПСП "Волинь" на земельну ділянку з кадастровим номером 5264682000:04:031:0240 з подальшим припиненням цього права, не зважаючи на те, що на момент розгляду відповідних заяв у Державному реєстрі прав, вже було зареєстроване право оренди ФГ "П’ятигірське" (з 14.03.2017).

Це ж порушення призвело до того, що відомості про право оренди ПСП "Волинь" були внесені до спеціального розділу, не зважаючи на те, у Державному реєстрі на відповідний об'єкт нерухомого майна - земельну ділянку з кадастровим номером 5264682000:04:031:0240 з 16.03.2017 було відкрито розділ, до якого, зокрема, внесені відомості про право приватної власності ОСОБА_3 А це, в свою чергу, спричинило і порушення вимог статті 13 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" №1952-IV від 01.07.2004.

Відповідно до цього, рішення про припинення іншого речового права від 24.05.2017 індексний номер 35331985 не відповідає критеріям правомірності, обґрунтованості, добросовісності та розсудливості, визначеним у частині третій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому підлягає скасуванню в судовому порядку, а відповідні позовні вимоги ПСП "Волинь" – задоволенню.

При цьому, суд не може прийняти доводи державного реєстратора про те, що в зв’язку з подачею 18.08.2017 ОСОБА_5 заяви про скасування рішень по заявах про припинення прав поданих ним у період з 19.05.2017 по 26.05.2017 (а.с.70), державний реєстратор 11.09.2017 самостійно скасував (відмінив) реєстраційні дії по рішенню №35331985 на земельну ділянку з кадастровим номером: 5624682000:04:031:0240, з огляду на таке.

По-перше, за правилами частини шостої статті 18 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" №1952-IV від 01.07.2004, заява про державну реєстрацію прав може бути відкликана лише до прийняття державним реєстратором рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень або про відмову в такій реєстрації.

По-друге, за правилами статті 26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" №1952-IV від 01.07.2004 запис про скасування державної реєстрації прав вноситься до Державного реєстру прав на підставі рішення суду про скасування рішення про державну реєстрацію прав, документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, записів про проведену державну реєстрацію прав, а також на підставі рішення Міністерства юстиції України та його територіальних органів про скасування рішення про державну реєстрацію прав, винесеного за результатами розгляду скарги.

Відповідно до цього, у державного реєстратора Комунального підприємства "Здолбунівське реєстраційне бюро" Здолбунівської районної ради ОСОБА_2, жодних правомочностей і підстав для внесння до Державного реєстру відомостей про скасування (відміну) реєстраційних дій по рішенню про припинення іншого речового права від 24.05.2017 індексний номер 35331985, не було.

Більше того, з витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права №97161565, сформованого державним реєстратором Комунального підприємства "Здолбунівське реєстраційне бюро" Здолбунівської районної ради ОСОБА_2 13.09.2017, вбачається, що 11.09.2017 зареєстрована заява ОСОБА_8 (як уповноваженої особи) з реєстраційним №24106230, за результатами розгляду якої, державним реєстратором прийнято рішення від 13.09.2017 індексний номер 37051903 (а.с.129). Втім, ні суть такого рішення, ні підстави його прийняття не вказані. Натомість станом на 13.09.2017 залишилася актуальною інформація про реєстрацію іншого речового права, а саме права оренди ПСП "Волинь" на земельну ділянку з кадастровим номером 5264682000:04:031:0240, внесеного на підставі рішення державного реєстратора ОСОБА_2 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 24.05.2017 індексний номер 35331985, з відміткою про те, що вказане речове право припинено на підставі договору про розірвання договору оренди землі від 29.03.2017.

Слід зауважити, що дані Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, отримані судом через Інформаційну довідку (а.с.79-81) свідчать на користь того, що державним реєстратором Комунального підприємства "Здолбунівське реєстраційне бюро" Здолбунівської районної ради ОСОБА_2 шляхом прийняття рішення від 13.09.2017 індексний номер 37051903 по заяві ОСОБА_8 від 11.09.2017, з державного реєстру вилучено запис про припинення речового права, а саме права оренди ПСП "Волинь" на земельну ділянку з кадастровим номером 5264682000:04:031:0240.

Поміж того, що такі дії реєстратора не узгоджуються з вимогами законодавства, вони не можуть вважатися доказом самостійного поновлення відповідачем тих прав позивача, на захист яких подано відповідний адміністративний позов.

По-перше, рішення державного реєстратора від 13.09.2017 індексний номер 37051903 не може вважатися рішенням про скасування рішення державного реєстратора про припинення іншого речового права від 24.05.2017 індексний номер 35331985, яке є предметом спору.

А, по-друге, в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно залишаються актуальними відомості, внесені на підставі рішення державного реєстратора ОСОБА_2 від 24.05.2017 індексний номер 35331985, а саме про державну реєстрацію іншого речового права, а саме права оренди ПСП "Волинь" на земельну ділянку з кадастровим номером 5264682000:04:031:024, з датою виникнення такого права – 19.05.2017, при тому, що актуальними є і відомості про державну реєстрацію іншого речового права, а саме права оренди ФГ "П’ятигірське" на цю ж земельну ділянку з датою виникнення такого права – 14.03.2017.

Наведене, наряду з тим, що право оренди ПСП "Волинь" на відповідну земельну ділянку фактично виникло 25.09.2012 – з дати реєстрації договору оренди від 17.11.2011 в Управлінні Держкомзему у Рівненському районі Рівненської області (запис у Державному реєстрі земель №562468204002197), свідчить на користь того, що права і охоронювані законом інтереси позивача не відновлені.

Одночасне існування державної реєстрації кількох прав оренди на одну і ту ж земельну ділянку суперечить вимогам Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" №1952-IV від 01.07.2004, який спрямований на забезпечення визнання та захисту державою речових та інших прав, які підлягають державній реєстрації, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна.

До такого правового висновку дійшла колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у постановах від 30.03.2016 (справа №814-3015-14) від 15.11.2016 (справа №825/1287/15-а), висновки якої, в силу вимог частини першої статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, є обов'язковими для врахування судами при застосуванні норм права.

За правилами частини першої статті 27 Закону України "Про оренду землі" №161-XIV від 06.10.1998, орендареві забезпечується захист його права на орендовану земельну ділянку нарівні із захистом права власності на земельну ділянку відповідно до закону.

А відповідно до вимог частин першої-другої статті 152 Земельного кодексу України, держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Враховуючи вимоги частини другої статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України, для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд виходить за межі позовних вимог та робить висновок про наявність правових підстав для визнання протиправними і скасування, як рішення державного реєстратора Комунального підприємства "Здолбунівське реєстраційне бюро" Здолбунівської районної ради ОСОБА_2 про припинення іншого речового права від 24.05.2017 індексний номер 35331985, так і рішення про державну реєстрацію іншого речового права, а саме права оренди ПСП "Волинь" на земельну ділянку з кадастровим номером 5264682000:04:031:0240, від 24.05.2017 індексний номер 35331985.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує ту обставину, що Комунальне підприємство "Здолбунівське реєстраційне бюро" Здолбунівської районної ради з Державного бюджету не фінансується. З огляду на такі обставини, суд позбавлений можливості присудити позивачу сплачений ним судовий збір в сумі 1600,00 гривень.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним і скасувати рішення державного реєстратора Комунального підприємства "Здолбунівське реєстраційне бюро" Здолбунівської районної ради ОСОБА_2 від 24.05.2017, індексний №35331985.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Суддя Друзенко Н.В.