Постанова № 70578002, 24.11.2017, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 листопада 2017 р. Справа №805/3703/17-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

час прийняття постанови: 10:20 год.

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Голуб В.А.,

при секретарі – Дідевичі І.О.,

за участю:

представника відповідача- Коваленко О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про зобов’язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції у Донецькій області про зобов’язання вчинити дії, а саме внести відомості щодо залучення позивача до списків осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції з 21 липня 2014 року по 28 жовтня 2014 року та надати довідку про безпосередню участь особи в антитерористичній операції.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2017 року відкрито провадження в адміністративній справі,справу призначено до судового розгляду.

Ухвалою суду від 13.11.17 року було заміненено неналежного відповідача- Головне управління Національної поліції у Донецькій області на належного - Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Донецькій області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 23 березня 1995 року по 28 жовтня 2014 року він проходив службу на різних посадах в органах внутрішніх справ МВС України. З 21.07.2014 року по 17.09.2014 року наказом начальника Головного управління МВС України в Донецькій області ОСОБА_1Б був відряджений для подальшого проходження служби до Дружківського міського відділу ГУ МВС України в Донецькій області. Після, позивач був звільнений. 16 травня 2017 року позивач письмово звернувся до Головного управління Національної поліції в Донецькій області з проханням роз’яснити, чи має він право на отримання статусу учасника бойових дій. 30 травня 2017 року Головним управлінням національної поліції надано відповідь , що відносно ОСОБА_1Б відсутні відомості щодо залучення його до списків осіб, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції та відсутні відомості щодо безпосередньої участі в АТО позивача. Вищевказану відмову позивач вважає такою, що суперечить законодавству.

В матеріалах справи наявні письмові заперечення відповідача, в яких Головне управління МВС України не підтримує позовні вимоги позивача та заперечує у їх задоволенні з огляду на наступне. Матеріали, які засвідчують безпосередню участь у боротьбі з тероризмом та бойових діях на території Донецької області ОСОБА_1 у Головного управління Національної поліції, Головного управління МВС України в Донецькій області відсутні. Під час проходження служби в Дружківському МВ полковник міліції ОСОБА_1 виконував виключно свої функціональні обов’язки та не був у складі сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь у проведенні АТО.

Позивач, належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, в судове засідання не з’явився, проте надав до суду клопотання про розгляд справи без його участі (а.с.108-109).

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову в повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1,ІНФОРМАЦІЯ_1, з 23 березня 1995 року по 28 жовтня 2014 року проходив службу на різних посадах в органах внутрішніх справ МВС України. Останню посаду, яку займав позивач з 01.03.2013 року до моменту звільнення з органів внутрішніх справ- начальник Червоногвардійського РВ Макіївського міського управління Головного управління МВС України в Донецькій області ( а.с.9,11).

Наказом начальника Головного управління МВС України в Донецькій області № 1558 від 26.08.2014 року ОСОБА_1 був відряджений у зв’язку із службовою необхідністю до Дружківського міського відділу ГУМВС України в Донецькій області у період з 21.07.2014 року по 19.08.2014 року (а. с. 14-15). З 19.08.2014 року до 17.09.2014 року термін відрядження було продовжено ще на 30 діб наказом начальника Головного управління МВС України в Донецькій області №1651 від 23.09.2014 року ( а.с.17-20).

Відповідно до вимог Закону України « Про очищення влади», наказом МВС України від 28.10.2014 року № 2253 о/с позивача було звільнено з ОВС за п.62 « а» Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом ОВС ( а.с.9).

16 травня 2017 року ОСОБА_1 письмово звернувся до керівництва Головного управління Національної поліції в Донецькій області з проханням роз’яснити , чи має він право на отримання статусу учасника бойових дій як такий, що брав безпосередню участь в антитерористичній операції.

Головне управління Національної поліції в Донецькій області листом №113зі/12/01-2017 від 30.05.2017 року надало відповідь, в якій зазначено, що за обліками ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецькій області та перевіркою наказів Першого заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України відсутні відомості щодо залучення ОСОБА_1 до списків осіб, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на території Донецької області та відсутні відомості щодо його безпосередньої участі в АТО (а.с.21-22).

Матеріали, які засвідчують безпосередню участь у боротьбі з тероризмом та бойових діях на території Донецької області ОСОБА_1 у ГУ НП, ГУМВС України в Донецькій області відсутні, що підтверджується відповіддю на запит представника відповідача від 02.11.2017 року №2055. В вищевказаній відповіді, зазначено, що ОСОБА_1Б було звільнено з органів внутрішніх справ 28.10.2014 року, а перший наказ Першого заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України щодо залучення особового складу ГУМВС України в Донецькій області до складу сил та засобів АТО датований 02.02.2015 року ( а.с.63).

Також, на підтвердження даного факту заступником начальника Управління режиму та технічного захисту інформації Головного управління Національної поліції в Донецькій області ОСОБА_2 видано довідку в якій зазначено, що згідно з витягами з наказів Першого заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) в період з 21.07.2014 року по 28.10.2014 року колишній працівник Червоногвардійського районного відділу Макіївського міського управління ГУ МВС України в Донецькій області ОСОБА_1 у складі сил та засобів , які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганських областей з метою виконання службових ( бойових) завдань, не значиться (а.с.65).

У довідці №22л.к. від 06.11.2017 року, виданій членом ліквідаційної комісії Дружківського міського відділу Головного управління МВС України в Донецькій області ОСОБА_3 зазначено, що під час проходження служби в Дружківському міському відділі полковник поліції ОСОБА_1 виконував свої функціональні обов’язки, однак у відрядження за межі м. Дружківка Донецької області не виїжджав ( а.с.64).

Суд, розглянувши матеріали адміністративної справи, вважає, що позов не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту ветеранів війни визначені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №3551-ХІІ від 22.10.1993р. (далі - Закон №3551-XII).

Статтею 5 Закону №3551-XII визначено, що учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з'єднань, об'єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Згідно п. 19 частини першої статті 6 Закону №3551-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) учасниками бойових дій визнаються: військовослужбовці (резервісти, військовозобов'язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції, а також працівники підприємств, установ, організацій, які залучалися та брали безпосередню участь в антитерористичній операції в районах її проведення у порядку, встановленому законодавством.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 р. №413 (надалі Порядок №413 в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до п.2 Порядку №413 ( у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) статус учасника бойових дій надається:

- військовослужбовцям (резервістам, військовозобов’язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, особам рядового і начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв’язку, ДСНС, ДПтС, військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції;

- працівникам підприємств, установ та організацій, які залучалися і брали безпосередню участь в антитерористичній операції в районах її проведення.

Пунктом 4 Порядку №413 визначено, що підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є:документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, їх перебування в таких районах з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (витяги з наказів, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень); документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення або направлення (прибуття) у відрядження для безпосередньої участі в антитерористичній операції в районах її проведення (витяги з наказів, розпоряджень, посвідчень про відрядження, книг нарядів, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень), а також документи, що були підставою для прийняття керівниками підприємств, установ, організацій рішення про направлення осіб у таке відрядження.

З огляду на вказані законодавчі положення вбачається, що статус учасника бойових дій, у відповідності до приписів Порядку №413, надається особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, що підтверджується відповідними документами, перелік яких наведено у пункті 4 Порядку №413.

Як свідчать матеріали справи, станом на день надання відповіді Головним Управлінням Національної поліції , а саме 30.05.2017 року за обліковими даними ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Донецькій області та перевіркою наказів Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України відсутні відомості, щодо залучення позивача до списку осіб, які беруть беспосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/ районах проведення антитерористичної операції на території Донецької області та відсутні відомості щодо безпосередньої його участі в АТО (а.с. 21). Про відсутність стосовно позивача вищевказаних документів , які були підставою для надання особі статусу учасника бойових дій , окрім наказів відповідача №1558 від 26.08.2014 р. та №1651 від 23.09.2014 р., зазначав і позивач у судовому засіданні 15.11.2017 року.

Таким чином, у матеріалах справи відсутні будь-які документи, які б свідчили про залучення ОСОБА_1 до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення у відповідності до п. 2 Порядку №413.

Отже,суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1Б про зобов’язання внести відомості щодо залучення його до списків осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції та надання довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції не підлягають задоволенню,оскільки доказів фактичного виконання дій, спрямованих на захист незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України до суду не надано.

ОСОБА_1 в період з 21 липня 2014 року по 28 жовтня 2014 року виконував свої функціональні обов’язки, передбачені законодавством України. Так, згідно ст.10 Закону України « Про міліцію» № 565-XII від 20.12.1990 року (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) міліція відповідно до своїх завдань зобов'язана брати участь у розкритті кримінальних правопорушень у порядку,передбаченому кримінальним процесуальним законодавством. Тому, посилання позивача на те , що він виконував обов’язки у складі групи по проведенню оперативних заходів по встановленню та затриманню осіб, причетних до озброєного захоплення об’єктів державної влади, є необґрунтованими.

Розглянувши подані документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

Згідно з п.16 ст.5 Закону України « Про судовий збір» позивачі звільняються від сплати судового збору за подання позовів щодо спорів, пов’язаних з наданням статусу учасника бойових дій відповідно до пунктів 19, 20 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а тому відповідно до ст. 94 КАС України судові витрати з позивача не підлягають стягненню.

Керуючись, ст.ст. 2, 8-11, 17, 69-71, 86, 94, 158-163, 185,186, 254, КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про зобов’язання вчинити дії – відмовити в повному обсязі.

Повний текст постанови складено 28.11.2017 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У випадку подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Голуб В.А.