Постанова № 70545924, 23.11.2017, Хмельницький окружний адміністративний суд

Копія

Справа № 822/2784/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 листопада 2017 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіОСОБА_1 при секретаріОСОБА_2 за участі: представника позивача представника третьої особи на стороні відповідача - товариства з обмеженою відповідальністю "ВЕЛІШАН" ОСОБА_3 ОСОБА_4 розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Лендком Симонів" до комунального підприємства "Шепетівське бюро технічної інвентаризації" , треті особи на стороні відповідача: товариство з обмеженою відповідальністю "ВЕЛІШАН" , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 про визнання протиправними та скасування рішень, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, треті особи на стороні відповідача, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора комунального підприємства "Шепетівське бюро технічної інвентаризації" про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 32422006 від 18.11.2016 року, прийняте на підставі договору оренди земельної ділянки кадастровий № 6822184500:06:011:0004 б/н, укладеного 31.08.2016 року між ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_6 та товариством з обмеженою відповідальністю "ВЕЛІШАН";

- визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора комунального підприємства "Шепетівське бюро технічної інвентаризації" про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 32421013 від 18.11.2016 року, прийняте на підставі договору оренди земельної ділянки кадастровий № 6822184500:06:011:0005 б/н, укладеного 31.08.2016 року між ОСОБА_5, ОСОБА_6 та товариством з обмеженою відповідальністю "ВЕЛІШАН".

В обгрунтування позовних вимог зазначає про те, що між товариством з обмеженою відповідальністю "Лендком Симонів" та фізичними особами - власниками земельних ділянок укладені договори оренди землі строком на 10 років, державну реєстрацію яких здійснено у 2012 році відповідно до вимог чинного на час реєстрації законодавства відділом Держкомзему в Ізяславському районі, про що зроблені відповідні записи у Державному реєстрі земель, а саме:

- 24.10.2012 року відділом Держкомзему в Ізяславському районі Хмельницької області проведено державну реєстрацію договору оренди землі від 26.09.2012 року, укладеного між ОСОБА_8 (орендодавець) та ТОВ "Лендком Симонів" (орендар), площею 1,7801 га за кадастровим № 6822184500:06:011:0004, яка розташована на території М'якотівської сільської ради Ізяславського району Хмельницької області, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис за № 682210004003130,

- 24.10.2012 року відділом Держкомзему в Ізяславському районі Хмельницької області проведено державну реєстрацію договору оренди землі від 26.09.2012 року, укладеного між ОСОБА_8 (орендодавець) та ТОВ "Лендком Симонів" (орендар), площею 1,7801 га за кадастровим № 6822184500:06:011:0005, яка розташована на території М'якотівської сільської ради Ізяславського району Хмельницької області, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис за № 682210004003129.

Як стало відомо позивачу пізніше, державним реєстратором комунального підприємства "Шепетівське бюро технічної інвентаризації" в листопаді 2016 року було проведено державну реєстрацію договорів оренди тих самих земельних ділянок за товариством з обмеженою відповідальністю "ВЕЛІШАН".

Позивач вказує, що державний реєстратор під час проведення державної реєстрації договорів належним чином не перевірив, чи існує вже зареєстроване право оренди на ці земельні ділянки, внаслідок чого здійснено повторну (подвійну) реєстрацію договорів оренди тих самих земельних ділянок, що є неприпустимим.

Позивач вважає оскаржувані рішення протиправними, оскільки право оренди, зареєстроване за ТОВ "Лендком Симонів" у жовтні 2012 році на час проведення реєстраційних дій у 2016 році було чинним.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю та надала суду пояснення згідно викладених у позовній заяві обставин.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, хоча відповідач був повідомлений про дату, час та місце розгляду справ належним чином, заяви про розгляд справи за відсутності його представника до суду не подав.

Представник третьої особи на стороні відповідача - товариства з обмеженою відповідальністю "ВЕЛІШАН" в судовому засіданні у задоволенні позовних вимог просить суд відмовити, та надав суду пояснення, в яких зазначив, що оскаржувані рішення державного реєстратора є повністю правомірними, а тому підстав для їх скасування немає.

Третя особа на стороні відповідача - ОСОБА_6 в судове засідання не прибула повторно, хоча була повідомлена про дату, час та місце розгляду справи належним чином, та подала до суду пояснення, в яких зазначила, що враховуючи ту обставину, що за даними Публічної кадастрової карти жодних прав оренди на земельні ділянки не було зареєстровано, нею вирішено віддати земельні ділянки в оренду ТОВ "ВЕЛІШАН", тому вважає, що у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити.

Треті особи на стороні відповідача - ОСОБА_5, ОСОБА_7 в судове засідання не прибули, хоча були повідомлені про дату, час та місце розгляду справи належним чином, заяв про розгляд справи за їх відсутності до суду не подали.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника третьої особи на стороні відповідача - ТОВ "ВЕЛІШАН", дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов необхідно задовольнити з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що 26.09.2012 року між ТОВ "Лендком Симонів" та фізичною особою - власником земельних ділянок ОСОБА_8 укладені договори оренди земельних ділянок строком на 10 років.

Вказані договори зареєстровані відділом Держкомзему в Ізяславському районі у жовтні 2012 року, зокрема:

- договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером 6822184500:06:011:0004, площею 1,7801 га, укладений між ТОВ "Лендком Симонів" та ОСОБА_8, зареєстрований управлінням Держкомзему в Ізяславському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинений запис 24.10.2012 року за №682210004003130;

- договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером 6822184500:06:011:0005, площею 1,7801 га, укладений між ТОВ "Лендком Симонів" та ОСОБА_8, зареєстрований управлінням Держкомзему в Ізяславському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинений запис 24.10.2012 року за №682210004003129.

Під час судового розгляду справи, сторонами не надано доказів, які могли б свідчити про невідповідність вказаних договорів законодавству, яке діяло на дату вчинення їх реєстрації.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відділу Держгеокадастру в Ізяславському районі було відомо про існування укладених у 2012 році договорів оренди землі.

Однак, рішеннями державного реєстратора комунального підприємства "Шепетівське бюро технічної інвентаризації" за заявою ТОВ "ВЕЛІШАН" в жовтні 2016 року було проведено повторну реєстрацію договорів оренди вищезазначених земельних ділянок, а саме:

- рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 32422006 від 18.11.2016 року, прийняте на підставі договору оренди земельної ділянки кадастровий № 6822184500:06:011:0004, укладеного 31.08.2016 року між ОСОБА_7, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 (Орендодавці, спадкоємці ОСОБА_8) та ТОВ "Велішан" (Орендар);

- рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 32421013 від 18.11.2016 року, прийняте на підставі договору оренди земельної ділянки кадастровий № 6822184500:06:011:0005, укладеного 31.08.2016 року між ОСОБА_6 та ОСОБА_5 (Орендодавці, спадкоємці ОСОБА_8) та ТОВ "Велішан" (Орендар).

Дізнавшись про таку реєстрацію та вважаючи її протиправною, позивач звернувся до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 4 статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем. Статтею 125 Земельного кодексу України передбачено, що право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно із статтею 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до набрання чинності цим законом, визнаються дійсними якщо їх реєстрація була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення.

В силу частини 2 статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема, наявність обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до вимог цього Закону.

У роз'ясненнях Державної реєстраційної служби України № 2951/05-15-13 від 06.08.2013 року "Щодо запобігання випадків подвійної реєстрації прав оренди на земельну ділянку за різними набувачами" зазначається про те, що з метою недопущення одночасного існування державної реєстрації декількох прав оренди на одну земельну ділянку, у випадку проведення державної реєстрації права оренди на земельну ділянку, сформовану у результаті виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв), державному реєстратору слід запитувати інформацію про наявність або відсутність зареєстрованих договорів у органів, що здійснювали таку реєстрацію.

Як вбачається з матеріалів справи, договори оренди земельних ділянок, укладені ТОВ "Лендком Симонів" з фізичною особою ОСОБА_8 та зареєстровані у жовтні 2012 року, а також інші документи, подані для реєстрації, в управлінні Держкомзему в Ізяславському районі були в наявності.

Реєстрація договорів оренди землі з новим орендарем можлива лише після реєстрації угод про розірвання договорів оренди землі з попереднім орендарем.

Суд звертає увагу на те, що державний реєстратор при проведенні державної реєстрації договорів оренди землі у листопаді 2016 році самостійно не звернувся до органу Держгеокадастру з запитом про підтвердження інформації про те, чи таке право вже було зареєстроване раніше.

Суд вважає, що обов'язок перевірки вищевказаної інформації покладається саме на державного реєстратора, а не на будь-яку іншу особу (державний реєстратор встановлює відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями).

Не вирішуючи будь-який спір стосовно дійсності або правомірності договорів оренди землі, наданих позивачем, суд звертає увагу на відмітки, які містяться на кожному договорі та, які свідчать про те, що реєстрація була проведена, про що зроблені записи у Державному реєстрі земель за відповідними унікальними номерами.

Відповідач не надав належних доказів на підтвердження того, що реєстрація цих договорів не проводилась або відомості про них не внесені до Державного реєстру земель.

Крім того, навіть невнесення інформації про зареєстроване право до Поземельної книги, якщо це відбулось з вини суб'єкта владних повноважень, а не з вини особи, не може бути підставою для того, аби вважати таку реєстрацію відсутньою.

У цьому випадку особа, яка подала документи для реєстрації договорів, а згодом отримала належним чином оформлений примірник договору з відмітками про державну реєстрацію, не могла знати або передбачити несумлінність поведінки відповідної посадової особи державного органу, яка з невідомих причин або у зв'язку з недбалістю належним чином не виконала свої посадові обов'язки і не внесла відомості у необхідні реєстри ( поземельні книги).

Суд враховує правову позицію Європейського суду з прав людини, який у рішенні від 20.01.2012 року "Рисовський проти України" зазначив, що ризик будь - якої помилки державного органу, у тому числі тої, причиною якої є їх власна недбалість, повинен покладатись на саму державу та її органи.

Так, розглядаючи цю справу, Європейський суд зазначив, що принцип "належного урядування", як правило, не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість. З іншого боку, потреба виправити минулу "помилку" не повинна непропорційним чином втручатися в право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу. Іншими словами, державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов'язків. Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються.

Це є "гарантією стабільності суспільних відносин", яка породжує у громадян впевненість у тому, що їх існуюче правове становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, тому саме на державний орган покладається обов'язок виправити свої помилки.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що реєстрація договорів оренди земельних ділянок, укладених між ТОВ "ВЕЛІШАН" та фізичними особами ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 - спадкоємцями ОСОБА_8, здійснена відповідачем помилково, за наявності вже зареєстрованого права оренди іншої особи.

Вказані обставини також підтверджуються листом відділу в Ізяславському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницької області від 03.11.2017 року № 27-22-0.25-1394/101-17, в якому зазначено, що Управлінням Держкомзему у Ізяславському районі Хмельницької області 24.10.2012 року проведено державну реєстрацію договору оренди землі від 26.09.2012 року, укладеного між ОСОБА_8 (орендодавець) та ТОВ "Лендком Симонів" (орендар), площею 1,7801 га за кадастровим № 6822184500:06:011:0004, яка розташована на території М'якотівської сільської ради Ізяславського району Хмельницької області, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис за № 682210004003130 та 24.10.2012 року проведено державну реєстрацію договору оренди землі від 26.09.2012 року, укладеного між ОСОБА_8 (орендодавець) та ТОВ "Лендком Симонів" (орендар), площею 1,7801 га за кадастровим № 6822184500:06:011:0005, яка розташована на території М'якотівської сільської ради Ізяславського району Хмельницької області, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис за № 682210004003129.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем суду не надано доказів, які б підтверджували, що оскаржувані рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, є правомірними, тому позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 158 163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора комунального підприємства "Шепетівське бюро технічної інвентаризації" про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 32422006 від 18.11.2016 року, прийняте на підставі договору оренди земельної ділянки кадастровий № 6822184500:06:011:0004 б/н, укладеного 31.08.2016 року між ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_6 та товариством з обмеженою відповідальністю "ВЕЛІШАН".

Визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора комунального підприємства "Шепетівське бюро технічної інвентаризації" про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 32421013 від 18.11.2016 року, прийняте на підставі договору оренди земельної ділянки кадастровий № 6822184500:06:011:0005 б/н, укладеного 31.08.2016 року між ОСОБА_5, ОСОБА_6 та товариством з обмеженою відповідальністю "ВЕЛІШАН".

Стягнути з комунального підприємства "Шепетівське бюро технічної інвентаризації" на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Лендком Симонів" 3200 грн., (три тисячі двісті гривень) судового збору.

В повному обсязі постанова суду буде виготовлена 28.11.2017 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 28 листопада 2017 року

Суддя/підпис/ОСОБА_1"Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_1