Постанова № 70545705, 20.11.2017, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/1543/17

20 листопада 2017 р.м.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді : Шульгача М.П.,

при секретарі: Музиці О. М.,

за участю:

представника позивача: ОСОБА_1,

представника відповідача: ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом приватного агропромислового підприємства "Агропродсервіс" до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області про визнання протиправними та скасування постанови № А3-08.09/1-40.1019.1.18/2033-17 від 08.09.2017 р. та припису від 04.09.2017 р., -

ВСТАНОВИВ:

Приватне агропромислове підприємство "Агропродсервіс" звернулося до суду з адміністративним позовом до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області про визнання протиправною та скасування постанови № А3-08.09/1-40-1019-1.18/2033-17 від 08.09.2017 року на припису від 04.09.2017 року.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав із мотивів, наведених в адміністративному позові та пояснив, що у звязку із проведенням на підприємстві карантинних заходів, викликаних загрозою поширення африканської чуми свиней, 04.09.2017 р. уповноваженою особою ПАП "Агропродсервіс" ОСОБА_1 було недопущено посадових осіб Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області до проведення позапланової перевірки на території свинокомплексу ПАП "Агропродсервіс" за адресою: вул. Загребельна, 5, 7 в с. Оришківці, Лановецького району, Тернопільської області.

Посадовим особам Управління ДАБІ у Тернопільській області в письмовій формі було повідомлено, що ПАП "Агропродсервіс" жодним чином не заперечує проти проведення позапланової перевірки, однак через зобовязання компетентних органів, які реалізовують державну політику в галузі ветеринарної медицини працювати у "закритому" режимі, тобто через обставини, які не залежать від волі підприємства, не спроможне забезпечити проведення такої перевірки. Після усунення загроз щодо поширення збудника африканської чуми свиней підприємство забезпечить належний доступ на територію свинокомплексу в с. Оришківці Лановецького району для проведення позапланової перевірки. Проте, посадовими особами Управління ДАБІ у Тернопільській області не було взято до уваги доводи керівництва ПАП "Агропродсервіс" та було складено акт про недопущення посадових осіб інспекції державного архітектурно-будівельного контролю на обєкти будівництва, підприємства від 04.09.2017 р., протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 04.09.2017 р., припис про порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 04.09.2017 р. та постанову № А3-08.09/1-40-1019-1.18/2033-17 від 08.09.2017 р. про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Вказану постанову і припис позивач вважає незаконними з огляду на те, що представники підприємства не мали на меті перешкоджати проведенню перевірки посадовими особами Управління ДАБІ у Тернопільській області, а навпаки зобовязалися забезпечити проведення перевірки в інший час після усунення загрози поширення захворювання свиней. Представник позивача не вбачає порушень в діях посадових осіб підприємства, а тому просить позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала з мотивів, наведених письмових запереченнях, та пояснила, що при виході на перевірку посадові особи Управління ДАБІ у Тернопільській області були недопущені на підприємство. Такі дії, на думку представника відповідача, вважаються правопорушенням з боку позивача, а тому 04.09.2017 р. було складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності. У протоколі було зазначено дату розгляду справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності 08.09.2017 р. о 11 год 30 хв. Оскільки представник ПАП "Агропродсервіс" не зявився на розгляд справи, то 08.09.2017 р. було винесено постанову № А3-08.09/1-40-1019-1.18/2033-17 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності у розмірі 50520,00 грн.

Представник відповідача вважає, що при прийнятті припису та постанови посадові особи Управління ДАБІ у Тернопільській області керувалися чинним законодавством, в межах наданих їм повноважень, проте позивачем не забезпечено безперешкодного доступу на територію свинокомплексу, який підлягав обстеженню, та не допущено посадових осіб до проведення перевірки. Тому представник відповідача просить в задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши в судовому засіданні пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи, встановив наступні факти:

У звязку із зверненням Лановецької районної державної адміністрації Тернопільської області від 08.08.2017 р. № 793/02.01-/2/07 щодо проведення перевірки, за результатами засідання робочої групи щодо вивчення законності діяльності на території Лановецького району свиноферми ПАП "Агропродсервіс" (Лановецький район, с. Оришківці, вул. Загребельна, 7), в тому числі питання щодо відповідності проектній документації будівель та споруд (лагун, гноєсховищ), що наявні на території відгодівельного комплексу, Управлінням ДАБІ у Тернопільській області було видано направлення від 01.09.2017 р. № Я-01.09/1 для проведення позапланової перевірки на обєкті "Будівництво будівель та споруд (лагун, гноєсховищ) по вул. Загребельна, 7 в с. Оришківці Лановецького району Тернопільської області" в період з 01.09.2017 р. по 04.09.2017 р.

04.09.2017 р. головним інспектором будівельного нагляду Управління ДАБІ у Тернопільській області ОСОБА_3 було складено акт про недопущення посадових осіб інспекції державного архітектурно-будівельного контролю на обєкти будівництва, на територію свинокомплексу ПАП "Агропродсервіс" (вул. Загребельна, 5, 7, с.Оришківці, Лановецького району, Тернопільської області) для проведення позапланової перевірки.

04.09.2017 р. головним інспектором будівельного нагляду Управління ДАБІ у Тернопільській області ОСОБА_3 було складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, а саме про те, що юрисконсульт ПАП "Агропродсервіс" ОСОБА_1 не допустив посадову особу Управління ДАБІ у Тернопільській області до проведення позапланової перевірки щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил на території свинокомплексу ПАП "Агропродсервіс" за адресою: вул. Загребельна, 5, 7, в с. Оришківці, Лановецького району, Тернопільської області, чим порушив пункт 1 частини третьої статті 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", підпункт 1 пункту 11 "Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 р. № 553. У протоколі вказано, що розгляд справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності відбудеться о 11 год 30 хв 08.09.2017 р. у приміщенні Управління ДАБІ у Тернопільській області за адресою вул. Шпитальна, 7 м. Тернопіль.

04.09.2017 р. винесено припис про порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, відповідно до якого з метою усунення виявлених порушень поставлено вимогу забезпечити можливість проведення з 18.09.2017 р. позапланової перевірки на території свинокомплексу ПАП "Агропродсервіс" за адресою: вул. Загребельна, 5, 7, в с. Оришківці, Лановецького району, Тернопільської області та повідомити про виконання припису до 18.09.2017 р.

Постановою № А3-08.09/1-40-1019-1.18/2033-17 про накладення штрафу за право-порушення у сфері містобудівної діяльності від 08.09.2017 р. ПАП "Агропродсервіс" визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого п.2 ч.6 ст.2 Закону України "Про відпо-відальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" та накладено штраф у сумі 50520,00 грн.

Крім того в матеріалах справи є лист Управління Держпродспоживслужби в Лановецькому районі від 20.01.2017 р., відповідно до якого у звязку з різким загостренням епізоотичної ситуації щодо африканської чуми свиней в Україні та появою африканської чуми свиней на території Тернопільської області та в сусідніх областях, з метою недопущення занесення збудника на територію району, керівників свиногосподарств зобовязано забезпечити "закритий" режим роботи свиноферм, а саме в п. 1.3. вказано не допускати на територію ферми сторонніх осіб і транспортні засоби, які не задіяні у виробництві.

Наказом по ПАП "Агропродсервіс" № 38 від 14.08.2015 р. затверджено "Інструкцію щодо профілактики та боротьби з африканською чумою свиней", яка встановлює порядок проведення профілактичних заходів щодо недопущення захворювання свиней на африканську чуму свиней, ветеринарно-санітарних заходів у випадках прояву хвороби серед свиней на свинокомплексах ПАП "Агропродсервіс", зокрема в підпункті Е пункту 1.1 розділу І вказано не допускати відвідування господарства сторонніми особами, а також рух транспортних засобів у господарство та з нього крім обслуговуючого персоналу, спеціалістів ветеринарної медицини за умови дотримання ними вимог біозахисту та біобезпеки.

Відповідно до наказу по ПАП "Агропродсервіс" від 20.01.2017 р. № 6, у звязку з ускладненням епізоотичної ситуації щодо африканської чуми свиней та з метою покращення заходів біобезпеки на свинокомплексах компанії "Агропродсервіс", у пункті 3 вказано про заборону вїзду техніки та входу сторонніх осіб на території свинокомплексів.

Відповідно до частини першої статті 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17 лютого 2011 року № 3038-VI, державний архітектурно-будівельний контроль- це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється на обєктах будівництва у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.

Плановою перевіркою вважається перевірка, що передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю, який затверджується керівником такого органу.

Відповідно до пункту 1 частини третьої статті 41 Закону № 3038 посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право безперешкодного доступу до місць будівництва обєктів та до обєктів, що підлягають обовязковому обстеженню.

Відповідно до пункту 2 частини шостої статті 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" від 14 жовтня 1994 року N 208/94-ВР субєкти містобудування несуть відповідальність у вигляді штрафу за недопущення посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю на обєкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій - у розмірі тридцяти прожиткових мінімумів для працездатних осіб.

Відповідно до підпункту 1 пункту 11 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 р. № 553, посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час проведення перевірки мають право безперешкодного доступу до місць будівництва обєктів та до обєктів, що підлягають обовязковому обстеженню.

Як встановлено в ході розгляду справи, представниками ПАП "Агропродсервіс" дійсно 04.09.2017 р. було недопущено посадових осіб Управління ДАБІ у Тернопільській області до проведення позапланової перевірки. Проте з пояснень представників позивача та наказів по ПАП "Агропродсервіс" слідує, що це було здійснено не з метою перешкоджання проведення самої перевірки, а тому, що на підприємстві проводилися карантинні заходи, та було запропоновано посадовим особам Управління ДАБІ у Тернопільській області проведення перевірки після усунення загрози щодо поширення збудника африканської чуми свиней. Тому суд вважає, що Управлінням ДАБІ у Тернопільській області було неправомірно видано припис від 04.09.2017 року, у якому вимагалося забезпечити можливість проведення перевірки з 18.09.2017 р., оскільки неможливо передбачити, коли саме відпаде загроза поширення збудника африканської чуми свиней. Постанову від 08.09.2017 р. № А3-08.09/1-40-1019-1.18/2033-17 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності у розмірі 50520,00 грн. суд також вважає незаконною, оскільки в ході розгляду справи не встановлено, що позивач ухилявся чи будь-яким чином перешкоджав проведенню перевірки, а не допуск посадової особи Управління ДАБІ у Тернопільській області мав місце з метою запобігання поширення збудника африканської чуми свиней на поголівя свиней комплексу ПАП "Агропродсервіс" та на виконання зобовязання компетентних органів, що реалізовують державну політику у галузі ветеринарної медицини працювати в "закритому" режимі.

Таким чином суд вважає, що позов щодо визнання незаконною та скасування постанови № А3-08.09/1-40-1019-1.18/2033-17 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 08.09.2017 року та припису про усунення порушень законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 04.09.2017 року слід задовольнити.

Керуючись ст.ст. 94, 158-167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити.

Скасувати постанову Управління держаної архітектурно-будівельної інспекції в Тернопільській області № А3-08.09/1-40.1019.1.18/2033-17 від 08.09.2017 р. про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Скасувати припис Управління держаної архітектурно-будівельної інспекції в Тернопільській області від 04.09.2017 р. про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, який виданий щодо ПАП "Агропродсервіс".

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Державної архітектурно-будівельної інспекції України (бульвар Лесі Українки, 26, м. Київ, код 374471912) в користь приватного агропромислового підприємства "Агропродсервіс" (с. Настасів, Тернопільського району, Тернопільської області, код 30356854) судовий збір в розмірі 3200,00 грн.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддяШульгач М.П.

копія вірна

СуддяШульгач М.П.