Постанова № 70545326, 28.11.2017, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/6125/17

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2017 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

15:30 головуючого судді Завальнюка І.В.,

суддів Бутенко А.В., Харченко Ю.В.,

за участю секретаря Маковейчук Т.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі справу за адміністративним позовом кандидата на посаду депутата Цебриківської селищної ради Великомихайлівського району Одеської області ОСОБА_1, Кандидата на посаду Цебриківського селищного голови Великомихайлівського району Одеської області ОСОБА_2 до Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської обєднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області, секретаря Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської обєднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області ОСОБА_3, Великомихайлівської районної виборчої комісії Одеської області, треті особи - ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, кандидат на посаду Цебриківського селищного голови Великомихайлівського району Одеської області ОСОБА_20, про визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування постанов, визнання протиправною бездіяльності,

В С Т А Н О В И В:

Позивачі звернулися до суду із вказаним адміністративним позовом, в якому просять визнати протиправними дії секретаря Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської обєднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області ОСОБА_3 в частині скликання і проведення зборів членів Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської обєднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області 21.11.2017; визнати протиправними дії секретаря Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської обєднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області ОСОБА_3 в частині складання протоколу Засідання Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської обєднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області № 20 від 21.11.2017; визнати протиправними дії секретаря Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської обєднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області ОСОБА_3 в частині складання та підписання постанови № 54 від 21.11.2017 «Про інформування Цебриківської селищної ради про результати виборів», а також постанов Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської обєднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області №№ 38-53 «Про реєстрацію обраних депутатів Цебриківської селищної ради Великомихайлівсього району Одеської області» від 21.11.2017; визнати протиправною та скасувати постанову Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської обєднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області № 54 від 21.11.2017 «Про інформування Цебриківської селищної ради про результати виборів», постанови Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської обєднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області №№ 38-53 «Про реєстрацію обраних депутатів Цебриківської селищної ради Великомихайлівського району Одеської області» від 21.11.2017; визнати незаконною бездіяльність Великомихайлівської районної виборчої комісії Одеської області в частині незабезпечення реагування та нездійснення належного контролю за додержанням та однаковим застосуванням законодавства про місцеві вибори.

В обґрунтування позовних вимог позивачі зазначили, що 21.11.2017 відбулось зібрання окремих членів Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської обєднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області, які були скликані невідомим чином та невстановленою особою. На думку позивачів, відсутні будь-які обєктивні дані щодо дотримання встановленого законом порядку скликання зборів членів комісії та при цьому існують об'єктивні докази того, що скликання членів комісії відбувалось з порушенням встановленого законом порядку. На цьому зібранні окремих членів Відповідача-1, з невідомих причин та за відсутності будь-яких законних підстав та об'єктивних доказів, вирішувались питання, що мають вирішуватись комісією, тобто самим Відповідачем-1 в передбаченому законом порядку, а не його окремими членами. Зокрема, з грубим порушенням чинного Закону України «Про місцеві вибори» членами комісії було прийнято рішення скласти і підписати постанови про реєстрацію окремих обраних депутатів Цебриківської селищної територіальної комісії Цебриківської об'єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області, а також про скликання першого пленарного засідання, чого члени комісії не мали права робити без офіційного скликання засідання комісії Відповідача-1. ОСОБА_21 - 1 як суб'єкт владних повноважень, має повноваження приймати та оформлювати відповідні документи. Саме селищна територіальна виборча комісія (Відповідач-1) на своєму засіданні, яке скликано в порядку, передбаченому Законом, вправі розглядати питання і приймати рішення щодо реєстрації обраних кандидатів, обраного селищного голови, а також скликання першої сесії. Однак аж ніяк не окремі члени комісії, за наявності голови Відповідача-1, за наявності заступника голови Відповідача-1, проте без їх відома, Відповідач-2 скликав інших членів Відповідача-1 для участі у зібранні в невідомому наразі місці та в невстановлений час. При цьому всі прийняті на даному зібранні рішення, які оформлювались прийнятими нібито від імені Відповідача-1, не містять ні часу, ні зазначення місця їх прийняття. Згідно відомостей з ЄДРПОУ, що знаходяться у відкритому доступі, керівником Відповідача-1 є ОСОБА_22 ОСОБА_21 до постанови Великомихайлівської районної виборчої комісії Одеської області (надалі також - Відповідач-3) № 6 від 21.11.2017, за поданням Великомихайлівської районної у Одеській області організації Партії «ОСОБА_23 Порошенко «Солідарність» було припинено повноваження ОСОБА_22 в якості голови Відповідача-1, та одночасно головою було призначено ОСОБА_24 за поданням того ж суб'єкта. Достовірно відомо, що ані ОСОБА_22, ані ОСОБА_24 не вчиняли жодних дій щодо скликання офіційного засідання комісії 21.11.2017. При цьому самі вони жодним чином не повідомлялись будь-якою іншою особою про проведення такого засідання. Крім того, у Відповідача-1 існує та діє заступник голови, яка, що також достовірно відомо, не вчиняла жодних дій щодо скликання будь-якого засідання Відповідача-1 від 21.11.2017. За наявності діючих голови і заступника голови селищної територіальної виборчої комісії, жодна інша особа не в праві скликати офіційні засідання комісії, оскільки норма ч.2 ст. 27 Закону є імперативною та не передбачає іншого порядку. Відсутній будь-який об'єктивний доказ того, що на момент скликання зборів членів комісії (яке Відповідач-2 неправомірно назвав засіданням комісії) Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської об'єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області 21.11.2017 були відсутні голова та (або) заступник голови цієї комісії (натомість існують об'єктивні докази того, що ці посади існували і були займані діючими особами); також відсутній будь-який об'єктивний доказ інформування про дату, час і місце проведення засідання усіх членів Відповідача-1. Отже нескликане згідно вимог передбаченого Законом порядку засідання не може вважатись таким, що відбулось. Крім того, особа, що займає посаду секретаря комісії, не може бути головуючим засідання, оскільки виконує функції саме секретаря засідання. Та без припинення повноважень цією особою на посаді секретаря комісії, інша особа не може бути обрана секретарем засідання. Враховуючи те, що голова засідання та секретар засідання виконують різні функції, головуючим засідання виборчої комісії та секретарем комісії (секретарем засідання) не може бути одна особа, яка одночасно виконує функції головуючого засідання та секретаря комісії (секретар засідання), оскільки це не передбачено Законом України «Про місцеві вибори». Також цим Законом не передбачено окремі збори членів селищної територіальної виборчої комісії, тому прийняття ними будь-яких рішень від імені самої комісії, неможливе, оскільки встановлено, що формою роботи комісії є засідання, та передбачено чіткий порядок його скликання. З протоколу ведення зборів членів Відповідача-1 від 21.11.2017 (який з невідомих причин названий протоколом засідання Відповідача-1) вбачається, що, незважаючи на те, що законом не передбачено проведення засідань окремих членів селищної територіальної виборчої комісії, члени Відповідача-1 зібрались, склали та прийняли від імені комісії ряд документів, а також самочинно без достатніх підстав назвали свої збори засіданням Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської об'єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області. Проте відсутні докази того, що на такому зібранні були присутні які-небудь інші члени комісії, оскільки всі документи оформлені і підписані Відповідачем-2. Крім того, незважаючи на те, що ОСОБА_3 є секретарем Відповідача-1, її обрали головуючим цього засідання (чи вона сама так вирішила). Та при цьому не обрали секретаря засідання - замість ОСОБА_3, яка нібито стала головуючим засідання. На цьому засіданні були складені постанови від імені Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської об'єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області від 21 листопада 2017 року за № № 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46,47, 48, 49, 50, 51, 52, 53 «Про реєстрацію обраних депутатів Цебриківської селищної ради Великомихайлівського району Одеської області»; постанову від 21 листопада 2017 року за № 54 «Про інформування Цебриківської селищної ради про результати виборів». Всі ці документи також не містять обов'язкових реквізитів: ні часу, ні місця прийняття, що унеможливлює встановити дійсний факт їх прийняття, а також порядок їх прийняття. З тих самих підстав є протиправними дії Відповідача-2 в частині складання протоколу № 20 від 21.11.2017 та сам такий протокол. Крім того, відсутні будь-які докази того, що на зборах дійсно були присутні члени комісії, зазначені в протоколі. Жодних доказів того, що кількість членів комісії, необхідна для правомочності його засідання, дійсно була присутня, немає. По-суті, протокол засідання, а також всі нібито прийняті на такому засіданні рішення підписані однією особою - ОСОБА_3 ОСОБА_25 той факт, що на протоколі міститься лише її підпис та не має підпису секретаря засідання, дозволяє сумніватись в присутності будь-яких інших осіб на цьому засіданні (в кінці протоколу містяться прізвища членів Відповідача-1, однак відсутні їх підписи). З назви постанови № 54 від 21.11.2017 «Про інформування Цебриківської селищної ради про результати виборів» вбачається, що він має на меті вчинення дій щодо інформування Цебриківської селищної ради про результати виборів. Також видно, що нібито членами Відповідача-1 було вирішено провести перше пленарне засідання 22.11.2017, але не вбачається засідання якого органу. Оскільки документ не містить конкретних ознак, неможливо вважати, що призначено засідання самих членів Відповідача-1, а не будь-якого іншого органу. Якщо навіть припустити, що п. 1 резолютивної частини документа - постанови № 54 від 21.11.2017, передбачає скликання першого пленарного засідання Цебриківської селищної ради (чого зробити неможливо). Постанова не містить часу її прийняття, як і перелічені вище постанови про реєстрацію обраних депутатів, що, в свою чергу, не дозволяє об'єктивно встановити, яка дія була вчинена раніше: 1) реєстрація новообраних депутатів ради в кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» чи - 2) призначення першого пленарного засідання сесії. Такі дії та рішення членів Відповідача-1, зокрема та в першу чергу Відповідача-2, грубо порушують як права кандидата на посаду Цебриківського селищного голови ОСОБА_2 (надалі - Позивач-1), так і кандидата на посаду депутата Цебриківської селищної ради ОСОБА_1 (Позивач-2). Членами Відповідача-1 та особисто Відповідачем-2 було прийнято рішення про проведення сесії 22.11.2017, до того моменту, як Позивач-2 встиг подати документи для реєстрації депутатом, його права були суттєво порушені такими діями Відповідача-1 та Відповідача-2. Так як перше пленарне засідання фактично призначено для проведення раніше встановленого законодавством строку для реєстрації обраним депутата. При цьому, жодного інформування про необхідність та строк реєстрації не було. Крім того, таке рішення взагалі не було доведено до Позивача-1. Також відомо, що результати виборів Цебриківського селищного голови було встановлено не раніше 20.11.2017. Однак про жодне офіційне оприлюднення в засобах масової інформації в період між 20.11.2017 до 22.11.2017 наразі не відомо. В свою чергу Відповідач-1 допустив незаконну бездіяльність в тій частині, що не відреагував на незаконні дії свого секретаря, не забезпечив схоронність печатки, не відреагував на виготовлення та використання незаконних документів від свого імені та не вчинив жодних інших дій з припинення і усунення порушень. Незважаючи на численні грубі порушення як підпорядкованого йому Відповідача-1, так і Відповідача-2, Відповідач-3 не здійснив жодних дій з усунення зазначених порушень, що є незаконною бездіяльністю.

До суду з'явився представник позивачів, який позовні вимоги із викладених вище підстав підтримав у повному обсязі та просив задовольнити.

До суду зявилася представник Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської обєднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області, яка поклалася на розсуд суду, пояснивши, що вона необізнана про події, які є предметом спору.

До суду зявилася секретар Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської обєднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області ОСОБА_3, яка позовні вимоги не визнала у повному обсязі, в задоволенні позову просила відмовити, зважаючи на його необґрунтованість та правомірність її дій під час скликання та проведення засідання комісії 21.11.2017, а також правомірність дій членів ТВК при прийнятті спірних постанов.

Інші учасники процесу до суду не з'явилися, про час та місце судового розгляду повідомлені належним чином; їх неявка не перешкоджає судовому розгляду справи.

Вислухавши пояснення учасників процесу та дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про необґрунтованість адміністративного позову та відсутність підстав для його задоволення.

Судом встановлено, що позивачі є кандидатами на посади депутата Цебриківської селищної ради Великомихайлівського району Одеської області та на посаду Цебриківського селищного голови Великомихайлівського району Одеської області, відповідно, перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад обєднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, що відбулися 29.10.2017.

Формування складу Цебриківської селищної виборчої комісії Цебриківської обєднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області, що здійснює підготовку та проведення місцевих виборів затверджено Додатком 1 до постанови № 1 Великомихайлівської районної виборчої комісії від 14.09.2017, згідно якої голова комісії ОСОБА_22, заступник голови комісії ОСОБА_26, секретар комісії ОСОБА_3, член ТВК ОСОБА_27, член ТВК ОСОБА_28, член ТВК ОСОБА_29, член ТВК ОСОБА_30, член ТВК ОСОБА_31, член ТВК ОСОБА_32, член ТВК ОСОБА_33, член ТВК ОСОБА_34, член ТВК ОСОБА_35, член ТВК ОСОБА_36, член ТВК ОСОБА_37, член ТВК ОСОБА_38

03.11.2017 за рішенням Великомихайлівської районної виборчої комісії Одеської області заступник голови комісії ОСОБА_26В та член ТВК ОСОБА_27 були замінені на інших членів (ОСОБА_25 та ОСОБА_15 заступник голови).

Зазначені обставини учасниками процесу не заперечувалися.

Згідно ст.88 Закону України «Про місцеві вибори» територіальна виборча комісія не пізніш як на п'ятий день з дня встановлення результатів виборів офіційно оприлюднює результати місцевих виборів шляхом опублікування у відповідних місцевих друкованих засобах масової інформації.

Список обраних депутатів відповідної ради публікується із зазначенням в алфавітному порядку прізвища, власного імені (усіх власних імен) та по батькові (за наявності), числа, місяця, року народження, відомостей про освіту, партійність, посаду, місце роботи (заняття), місце проживання та назви місцевої організації партії, від яких обрано депутата (або позначки "Висунутий шляхом самовисування").

У повідомленні про результати виборів та обраного сільського, селищного, міського голову, старосту зазначаються прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік народження, відомості про освіту, партійність, посаду, місце роботи (заняття), місце проживання та назву місцевої організації партії, від якої обрано відповідного сільського, селищного, міського голову, старосту (або позначка "Висунутий шляхом самовисування").

Офіційне оприлюднення територіальною виборчою комісією результатів виборів є підставою для звільнення з роботи (посади), несумісної з посадою сільського, селищного, міського голови, старости та прийняття рішення про припинення дії іншого представницького мандата особи, обраної депутатом, сільським, селищним, міським головою, старостою.

ОСОБА_21 до видання Громадсько-політичної газети Великомихайлівського району Одеської області «Єдність» від 10.11.2017, опубліковані результати виборів депутатів в одномандатних виборчих округах 03.11.2017 (постанова № 22).

Згідно з ч.1 ст.89 Закону України «Про місце вибори» особа, обрана депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради, сільським, селищним, міським головою, старостою, для її реєстрації, у разі наявності іншого представницького мандата, зобов'язана подати до територіальної виборчої комісії протягом 20 днів з дня офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів копію зареєстрованої заяви про припинення дії іншого представницького мандата, поданої відповідно до Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради. Особа, обрана сільським, селищним, міським головою, старостою, одночасно з копією заяви про припинення дії іншого представницького мандата подає документ про звільнення з роботи (посади), несумісної з посадою сільського, селищного, міського голови, старости.

Згідно наданих до суду пояснень члена ТВК ОСОБА_39, вона 13.11.2017 та 14.11.2017 разом з головою ТВК ОСОБА_22 та членом комісії ОСОБА_34 повідомляли в телефонному режимі про необхідність подання заяв про згоду бути депутатом Цебриківської селищної ради та відсутність іншого мандата. В той час, коли ОСОБА_39 була відсутня, голова ТВК ОСОБА_22 самостійно продовжувала повідомляти, а член ТВК ОСОБА_34 чергувала в приміщенні ТВК. Пізніше голова ТВК ОСОБА_22 сказала всім членам комісії, що всі депутати були повідомлені.

До матеріалів справи залучено надані відповідачем-2 заяви 13 обраних кандидатів в депутати, які були направлені Цебриковській селищній територіальній виборчій комісії Великомихайлівського району Одеської області, про згоду бути депутатами та відсутність інших представницьких мандатів.

Згідно протоколу від 21.11.2017 о 15:00 год. № 19 засідання Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської обєднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області на засіданні були присутні 9 осіб: ОСОБА_3 (секретар), ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_28, ОСОБА_30, ОСОБА_34, ОСОБА_32, ОСОБА_38, ОСОБА_37

В протоколі зазначено, що виступила секретар комісії ОСОБА_3, яка повідомила, що голова Цебриківської СТВК відсутня, на телефонний зв'язок не виходить, у звязку із чим виникла потреба обрати головуючого на засіданні.

Далі виступила член ТВК ОСОБА_30, яка запропонувала обрати головуючого секретаря Юзик Л.В., за було одностайно проголосовано (за 9) і головуючим засідання комісії обрано секретаря комісії ОСОБА_3

На засіданні комісії головуючий Юзик Л.В. виступила та пояснила, що у звязку з відсутністю голови ОСОБА_22 і скороченим терміном у виборчому процесі виникла необхідність уповноваження члена СТВК на укладення і підпису договору на оприлюднення результатів виборів Цебриківського селищного голови через обласні засоби масової інформації, та депутата по окр. № 5.

Член ТВК ОСОБА_32 запропонувала уповноважити члена комісії ОСОБА_3 на укладення і підписання договору на оприлюднення результатів виборів Цибріковського селищного голови через обласні засоби масової інформації з Одеським обласним комунальним підприємством «Чорноморя» або будь-яким іншим видавництвом.

На протоколі наявні підписи всіх девяти членів комісії.

Згідно протоколу від 21.11.2017 о 16:00 год. № 20 засідання Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської обєднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області на засіданні були присутні 9 осіб: ОСОБА_3 (секретар), ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_28, ОСОБА_30, ОСОБА_34, ОСОБА_32, ОСОБА_38, ОСОБА_37 Порядок денний: 1) про реєстрацію обраних депутатів Цебриківської селищної ради Цебриківської обєднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області; 2) про скликання першої сесії Цебриківської селищної ради Цебриківської обєднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області.

У звязку з відсутністю голови виникла необхідність обрати головуючого. Виступив ОСОБА_32, який запропонував обрати головуючого секретаря Юзик Л.В., за що одностайно проголосували (за - 9).

ОСОБА_21 до ч.2 ст.27 Закону України «Про місцеві вибори» основною формою роботи виборчої комісії є засідання, яке скликається головою виборчої комісії, у разі його відсутності - заступником голови, а в разі відсутності голови та його заступника - секретарем комісії. На письмову вимогу не менш як третини складу виборчої комісії голова виборчої комісії або його заступник зобов'язаний скликати засідання комісії не пізніше наступного дня після отримання такої вимоги. У разі необхідності засідання виборчої комісії може бути скликане за рішенням виборчої комісії вищого рівня.

Частиною 3 цієї ж статті передбачено що перше засідання виборчої комісії скликається не пізніш як на другий день з дня формування її складу (утворення), а наступні засідання - у разі необхідності.

В судовому засіданні секретар Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської обєднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області ОСОБА_3 пояснила, що 21.11.2017 фактично та фізично була відсутньою голова комісії, яка не виходила на телефонний зв'язок та місце її знаходження було невідомо та у звязку із встановленими законодавством строками реєстрації депутатів та скликання першої сесії, які спливали, з метою якісної організації виборчого процесу, забезпечення належної реалізації та дотримання прав субєктів виборчого процесу, нею прийнято рішення про скликання засідання Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської обєднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської, після чого вона особисто повідомила членів ТВК про дату, час і місце засідання та його порядок денний.

Також в суді секретар ТВК ОСОБА_3 зазначила, що після 03.11.2017 заступник голови комісії ОСОБА_15 жодного разу на засідання комісії не зявлялася, засобів звязку з нею не залишила, тобто самоусунулася від покладених на неї обовязків.

Таким чином, оскільки 21.11.2017 фактично були відсутні голова та заступник голови виборчої комісії, дії секретаря комісії по скликанню засідання виборчої комісії є правомірними та ґрунтуються на положеннях ч.2 ст.27 Закону України «Про місцеві вибори».

Згідно протоколу № 20 від 21.11.2017 засідання ТВК член комісії ОСОБА_32 запропонувала у звязку з відсутністю голови та заступника голови обрати головуючим засідання секретаря ТВК ОСОБА_3, за що було одностайно проголосовано присутніми на засіданні девятьма членами комісії.

В подальшому головуюча повідомила, що до комісії надійшли заяви від обраних кандидатів в депутати про реєстрацію їх депутатами селищної ради та про необхідність зареєструвати обраних депутатів Цебриківської селищної ради Цебриківської обєднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області: виборчий округ №4 - ОСОБА_42; виборчий округ №6 - ОСОБА_5; виборний округ №7 - ОСОБА_6; виборчий округ №8 - ОСОБА_7; виборчий округ №9 - ОСОБА_43; виборчий округ №10 - ОСОБА_9. ОСОБА_44; виборчий округ №11 - ОСОБА_10; виборчий округ №12 - ОСОБА_11; виборчий округ №13 - ОСОБА_12; виборчий округ №14 - ОСОБА_13; виборчий округ №17 - ОСОБА_14; виборчий округ №18 - ОСОБА_15; виборчий округ №19 - ОСОБА_16; виборчий округ №20 - ОСОБА_17; виборчий округ №21 - ОСОБА_18; виборчий, округ №22 - ОСОБА_19.

По першому питання порядку денного вирішили зареєструвати згідно податних заяв обраних депутатів Цебриківської селищної ради Цебриківської обєднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області вищевказаних осіб; за відповідні постанови проголосували одностайно (за 9).

По другому питанню порядку денного виступила ОСОБА_32, яка повідомила про необхідність визначення дати і часу першої сесії Цебриківської селищної ради Цебриківської обєднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області та запропоновувала визначити дату проведення першої пленарної сесії о 11:00 год. 22.11.2017.

Одностайно (за - 9) вирішили визначити дату проведення першої пленарної сесії 22.11.2017 о 11:00 год. і повідомити новообраних депутатів про дату, час і місце скликання.

Згідно наданої до суду копії протоколу № 20 засідання комісії від 21.11.2017 на ньому наявні підписи всіх девяти членів комісії, всі рішення прийнято одностайно, без зауважень та окремих думок.

ОСОБА_21 до частини тринадцятої статті 27 Закону України «Про місцеві вибори» виборча комісія складає акти та протоколи. Акт комісії засвідчує певний факт або певну подію, виявлені і визнані комісією. Протокол комісії встановлює підсумки певних дій, виконаних комісією.

Згідно з ч.4 цієї статті засідання виборчої комісії є повноважним за умови присутності на ньому більше половини членів комісії від складу цієї комісії.

Таким чином, враховуючи, що на засіданні комісії 21.11.2017 були присутні дев'ять її членів, всі рішення приймалися одностайно, та враховуючи загальний склад членів ТВК (15 осіб), рішення прийняті на засіданні комісії 21.11.2017 є правомочними.

В подальшому, 21.11.2017, Цебриківською селищною територіальною виборчою комісією Цебриківської обєднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області прийнято тринадцять постанов «Про реєстрацію обраних депутатів Цебриківської селищної ради Великомихайлівського району Одеської області» №№ 38-53, якими на підставі ст.89 Закону України «Про місцеві вибори» зареєстровано депутатами: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19.

ОСОБА_21 до ч.2 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» перша сесія новообраної сільської, селищної, міської ради скликається відповідною територіальною виборчою комісією не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради в кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону. Перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова зазначеної територіальної виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів, а також про підсумки виборів відповідно сільського, селищного, міського голови. З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання та новообраного сільського, селищного, міського голови відповідно до статті 42 цього Закону головує на пленарних засіданнях ради першої сесії новообраний голова.

Таким чином, враховуючи, що відповідачем-1 було прийнято рішення про реєстрацію депутатів у кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», прийняте подальше рішення про скликання першої сесії новообраної селищної ради відповідає вимогам законодавства про місцеве самоврядування та вчинено у визначені законодавцем строки.

Крім того, 21.11.2017 Цебриківською селищною територіальною виборчою комісією Цебриківської обєднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області прийнято постанову № 54 «Про інформування Цебриківської селищної ради про результати виборів», згідно якої: 1) назначено перше пленарне засідання на 11:00 год. 22.11.2017; 2) повідомлено новообраних депутатів Цебриківської селищної ради про перше пленарне засідання.

Вищевказана постанова підписана ОСОБА_3 як головуючою на засіданні Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської обєднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області 21.11.2017.

Покладені в основу адміністративного позову зауваження позивачів до назви постанови № 54 від 21.11.2017, незрозумілість їм певного змісту (пленарне засідання якого органу вирішено провести), відсутність часу та місця тощо судом до уваги не приймаються, оскільки зазначені доводи та їх методологічна основа базуються виключно на засадах юридичного позитивізму, що суперечить засаді розумності правового регулювання та безумовно призводить до незабезпечення справедливого балансу. Такі твердження ґрунтуються не на аналізі фактично вчинених дій або прийнятих рішень, а відповідності форми її змісту - без вдавання до будь-якого аналізу чи оцінювання вихідних даних для таких висновків, і без відповідного обґрунтування, яке повинно базуватись хоч на якихось фактах та обставинах та із застосуванням чітких та зрозумілих критеріїв. При цьому суд враховує, що оскаржувані постанови містять всі обовязкові реквізити, зокрема, номер, дату та місце їх прийняття.

В той же час не заслуговують на увагу доводи представника позивачів про неможливість ОСОБА_3 бути одночасно головуючим на засіданні комісії та її секретарем, оскільки законодавство про місцеві вибори не містить такого застереження. Натомість, стаття 27 Закону України «Про місцеві вибори» уповноважує секретаря комісії на вчинення дій, віднесених саме до повноважень голови комісії. Також суд враховує, що вимоги Порядку організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів, що є додатком до постанови Центральної виборчої комісії від 05.09.2015 № 228, не виключають можливість обрання секретаря комісії головуючим засідання комісії, рівно як зазначена обставина не увільняє від виконання обовязків секретаря ТВК, посада якої є постійною.

Відтак, покладені в основу адміністративного позову доводи позивачів про те, що секретар комісії не може бути обраний головою комісії, на увагу не заслуговують, оскільки секретар комісії обиралася не головою, а головуючою засідання комісії 21.11.2017, що не суперечить законодавству про місцеві вибори, та було обумовлено відсутність голови та заступника голови виборчої комісії.

Таким чином, дії секретаря ТВК були направлені на належну організацію роботи виборчої комісії під час виборчого процесу та недопущення його зриву.

Також суд враховує, що 21.11.2017 Великомихайлівською районною виборчою комісією Одеської області прийнято постанову № 6 «Про зміну в складі Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської обєднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області, що здійснює підготовку та проведення місцевих виборів», згідно якої: 1) припинено повноваження голови Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської обєднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області ОСОБА_22, у звязку з поданням від Великомихайлівської районної у Одеській області організації Партії «ОСОБА_23 Порошенка «Солідарність»; включено до складу Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської обєднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області ОСОБА_24, у звязку з поданням від Великомихайлівської районної у Одеській області організації Партії «ОСОБА_23 Порошенка «Солідарність» та призначено її головою Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської обєднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області.

Копію вищезазначеної постанови ОСОБА_24 отримала 21.11.2017 о 18:00 годині безпосередньо за місцем знаходження Великомихайлівської РВК, тобто після проведення засідання ТВК щодо реєстрації обраних депутатів та скликання першої сесії, про що вона зазначила в судовому засіданні.

Таким чином, зазначена обставина додаткового свідчить на користь відсутності голови Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської обєднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області на час скликання відповідного засідання ТВК та в ході його проведення.

В судовому засіданні представник позивачів пояснив, що позивач-1 перебуває на лікарняному, що унеможливило подання ним заяви про згоду бути депутатом, а також взяти участь в першому пленарному засіданні ради. При цьому з цим фактом представник позивача повязує неправомірність всіх прийнятих комісією рішень.

Як встановлено вище судом, членами ТВК особисто здійснювалося повідомлення в телефонному режимі всіх обраних кандидатів в депутати, а офіційне оприлюднення результатів виборів відбулося 10.11.2017.

Суд відхиляє всі доводи сторони позивача, які зводяться суто до заперечення фактичних обставин для скасування наслідків дій та рішень комісії, які, як встановлено судом, відбувались у повній відповідності до вимог законодавства про місцеві вибори. При цьому обовязок депутата бути присутнім на пленарному засіданні не ставить комісію у залежність від його можливостей здійснити це, зокрема від стану його здоровя. Непослідовну правову позицію представника позивачів, яка покладена в основу адміністративного позову, суд оцінює як компенсаторний засіб юридичного захисту, який суперечить ефективному правозастосуванню, яке, в свою чергу, покликано гарантувати не якісь теоретичні або ілюзорні права, а права, які є ефективними на практиці.

На підставі викладеного не підлягають до задоволення й похідні вимоги щодо визнання незаконною бездіяльності Великомихайлівської районної виборчої комісії Одеської області в частині незабезпечення реагування та нездійснення належного контролю за додержанням та однаковим застосуванням законодавства про місцеві вибори, оскільки підстав для такого реагування судом не встановлено.

У мотивувальній частині рішення Європейського суду з прав людини від 18.07.2006 у справі "Проніна проти Україна" (пункти 23 - 25) зазначено, що за змістом пункту 1 статті 6 Конвенції суди зобов'язані обґрунтувати свої рішення, проте це не може сприйматись як вимога давати детальну відповідь на кожен довід. Межі цього обов'язку можуть бути різними залежно від характеру ухвалюваного рішення.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні суд приймає у справах, де відповідач допустив неправомірну бездіяльність за умови обовязку вчинити певну дію. В цьому випадку суд повинен зазначити, яку саме дію повинен вчинити відповідач, але не може втручатися в його компетенцію.

ОСОБА_21 до ст.4, абз.2 ч. 3 ст.6 Закону України «Про судовий збір» за подання до адміністративного суду позову немайнового характеру судовий збір складає 0,4 розміру мінімальної заробітної плати. У разі коли в позовній заяві обєднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

ОСОБА_21 до ст.8 Закону України «Про державний бюджет України» мінімальна заробітна плата станом на 01.01.2016 року складає 1600 грн., отже ставка збору (0,4) у її гривневому еквіваленті становить 640 грн.

ОСОБА_21 до ч.9 ст.172 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Беручи до уваги те, що позивачі не відносяться до категорії осіб, які користуються пільгами щодо сплати судового збору та при зверненні до суду з позовом судовий збір не сплатили, на підставі ст. 94 КАС України з позивачів належить стягнути судовий збір у розмірі 2560 грн. (640 грн. х 4) за подання до адміністративного суду адміністративного позову із чотирма вимогами немайнового характеру.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163, 172, 177 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову кандидата на посаду депутата Цебриківської селищної ради Великомихайлівського району Одеської області ОСОБА_1, Кандидата на посаду Цебриківського селищного голови Великомихайлівського району Одеської області ОСОБА_2 до Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської обєднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області, секретаря Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської обєднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області ОСОБА_3, Великомихайлівської районної виборчої комісії Одеської області, треті особи - ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, кандидат на посаду Цебриківського селищного голови Великомихайлівського району Одеської області ОСОБА_20, про визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування постанов, визнання протиправною бездіяльності відмовити.

Стягнути з кандидата на посаду депутата Цебриківської селищної ради Великомихайлівського району Одеської області ОСОБА_1, кандидата на посаду Цебриківського селищного голови Великомихайлівського району Одеської області ОСОБА_2 в дохід Державного бюджету України за банківськими реквізитами: отримувач коштів - УК у м. Одесі/Київський район; код отримувача (код за ЄДРПОУ) 38016923; банк отримувача - ГУДКСУ в Одеській області; код банку отримувача (МФО) 828011; рахунок отримувача 31212206784005; код класифікації доходів бюджету 22030101, судовий збір у розмірі 1280 грн. - з кожного.

Постанова набирає законної після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в дводенний строк з дня її проголошення.

Головуючий суддя І.В. Завальнюк

Суддя А.В. Бутенко

Суддя Ю.В. Харченко

В задоволенні адміністративного позову кандидата на посаду депутата Цебриківської селищної ради Великомихайлівського району Одеської області ОСОБА_1, Кандидата на посаду Цебриківського селищного голови Великомихайлівського району Одеської області ОСОБА_2 до Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської обєднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області, секретаря Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської обєднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області ОСОБА_3, Великомихайлівської районної виборчої комісії Одеської області, треті особи - ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, кандидат на посаду Цебриківського селищного голови Великомихайлівського району Одеської області ОСОБА_20, про визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування постанов, визнання протиправною бездіяльності відмовити.

28 листопада 2017 року.