Постанова № 70544782, 20.11.2017, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2017 року м.Житомир справа № 806/1639/17

категорія 6.3

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Липи В.А.,

секретар судового засідання Климчук К.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Виконувача обов'язків керівника Бердичівської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Житомирської обласної державної адміністрації, Ружинської районної державної адміністрації до Відділу державної реєстрації Ружинської районної державної адміністрації Житомирської області про визнання протиправним і скасування рішення №2543400 від 24.05.2013 року, визнання свідоцтва нечинним,

встановив:

Виконувач обов'язків керівника Бердичівської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Житомирської обласної державної адміністрації, Ружинської районної державної адміністрації звернувся до суду з позовом до Відділу державної реєстрації Ружинської районної державної адміністрації Житомирської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Сільськогосподарський виробничий кооператив "Ружинський" про визнання протиправним і скасування рішення №2543400 від 24.05.2013 року, визнання свідоцтва нечинним.

В обґрунтування позову зазначив, що рішення державного реєстратора про державну реєстрацію права власності за СВК "Ружинський" на гідроспруду "Хутори-1" є протиправним, оскільки прийняте без документа, який би належним чином підтверджував виникнення у третьої особи права власності на зазначену гідроспоруду.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник Житомирської обласної державної адміністрації в судове засідання не з'явився, про час та дату розгляду справи повідомлений вчасно і належним чином.

Представник Ружинської районної державної адміністрації в судове засідання не з'явився, через канцелярію суду надав клопотання про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача проти позову заперечував, з мотивів, викладених в письмових запереченнях.

Представник третьої особи проти позову заперечував, з мотивів, викладених в письмових запереченнях.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для її розгляду та вирішення спору по суті в їх сукупності, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 24.05.2013 р. державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Ружинського РУЮ проведено державну реєстрацію права власності за СВК "Ружинський" на гідроспоруду "Хутори-1" за адресою: Житомирська область, Ружинський район, смт. Ружин, вул. Бірюкова, 80 за №2543400.

03.02.2017 року на адресу заступника керівника Бердичівської міської прокуратури надійшов лист управління Служби безпеки України в Житомирській області для вивчення законності реєстрації державним реєстратором права власності за СВК "Ружинський" на гідротехнічні споруди, що розташовані на території Ружинської селищної ради Житомирської області на земельних ділянках водного фонду за межами селища Ружин.

У відповідності до ст. 131-1 Конституції України та вважаючи рішення державного реєстратора таким, що прийняте з порушенням вимог законодавства, прокурор звернувся до суду з вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом статті 2 Закону України від 1 липня 2004 року № 1952-IV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (в редакції, чинній станом на дату виникнення спірних відносин) державна реєстрація речових прав на нерухоме майно (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно із ч.2 ст. 9 «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державний реєстратор:

1) встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у випадках, встановлених законом); відповідність повноважень особи, яка подає документи на державну реєстрацію прав та їх обтяжень; відповідність відомостей про нерухоме майно, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до вимог цього Закону; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав;

2) приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, про відмову в державній реєстрації, про її зупинення, внесення змін до Державного реєстру прав;

3) відкриває і закриває розділи Державного реєстру прав, вносить до них відповідні записи;

4) веде реєстраційні справи щодо об'єктів нерухомого майна;

5) присвоює реєстраційний номер об'єкту нерухомого майна під час проведення державної реєстрації;

6) видає свідоцтво про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону;

7) надає інформацію з Державного реєстру прав або відмовляє у її наданні у випадках, передбачених цим Законом;

8) у разі потреби вимагає подання передбачених законодавством додаткових документів, необхідних для державної реєстрації прав та їх обтяжень;

8-1) під час проведення державної реєстрації прав, які виникли та зареєстровані в установленому порядку до 1 січня 2013 року, запитує від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які відповідно до чинного на момент реєстрації законодавства проводили таку реєстрацію, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для реєстрації прав та їх обтяжень, якщо такі документи не були подані заявником або якщо документи, подані заявником, не містять передбачених цим Законом відомостей про правонабувача або про нерухоме майно. Органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, до яких надійшов запит, зобов’язані безоплатно в установленому законодавством порядку протягом трьох робочих днів надати державному реєстратору відповідну інформацію, зокрема щодо зареєстрованих речових прав на нерухоме майно, у тому числі земельні ділянки;

9) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом та іншими законами України.

Пунктом 12 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 червня 2011 р. № 703 (далі по тексту-Порядок №703) встановлено, що під час розгляду заяви про державну реєстрацію і документів, що додаються до неї, державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно, їх обтяженнями, зокрема щодо:

1) обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у встановлених законом випадках);

2) повноважень заявника;

3) відомостей про нерухоме майно, речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах;

4) наявності обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до закону;

5) наявності факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав.

Згідно із п.26 Порядку №703 для проведення державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно необхідними документами є документи, що підтверджують виникнення, перехід або припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно та інші документи, визначені цим Порядком.

Приписами п.27 Порядку №703 визначено, що документами, що підтверджують виникнення, перехід та припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно, є: 1) укладений в установленому законом порядку договір, предметом якого є нерухоме майно, права щодо якого підлягають державній реєстрації, або речове право на нерухоме майно, чи його дублікат;2) свідоцтво про право власності на частку в спільному майні подружжя в разі смерті одного з подружжя, видане нотаріусом або консульською установою України, чи його дублікат;3) свідоцтво про право на спадщину, видане нотаріусом або консульською установою України, чи його дублікат;4) свідоцтво про придбання майна з прилюдних торгів (аукціонів) та свідоцтво про придбання майна з прилюдних торгів (аукціонів), якщо прилюдні торги (аукціони) не відбулися, видані нотаріусом, чи їх дублікати;5) свідоцтво про право власності на нерухоме майно, видане державним реєстратором відповідно до цього Порядку;6) свідоцтво про право власності, видане органом приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді;7) свідоцтво про право власності на нерухоме майно, видане органом місцевого самоврядування або місцевою держадміністрацією до набрання чинності цим Порядком;8) рішення про закріплення нерухомого майна на праві оперативного управління чи господарського відання, прийняте власником нерухомого майна чи особою, уповноваженою управляти таким майном;9) державний акт на право власності на земельну ділянку або на право постійного користування земельною ділянкою; 10) рішення суду, що набрало законної сили, щодо права власності та інших речових прав на нерухоме майно;11) ухвала суду про затвердження (визнання) мирової угоди;12) заповіт, яким встановлено сервітут на нерухоме майно;13) закон, яким встановлено сервітут на нерухоме майно; 14) рішення уповноваженого законом органу державної влади про повернення об'єкта нерухомого майна релігійній організації; 15) рішення власника майна, уповноваженого ним органу про передачу об'єкта нерухомого майна з державної у комунальну власність чи з комунальної у державну власність або з приватної у державну чи комунальну власність;16) інші документи, що підтверджують виникнення, перехід та припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно відповідно до закону.

Матеріалами справи підтверджено, що 24 травня 2013 р. державним реєстратором на підставі заяви керівника СВК "Ружинський" ОСОБА_1 була проведена державна реєстрація права власності за СВК "Ружинський" на гідроспруду "Хутори-1" за адресою: Житомирська область. Ружинський район, смт Ружин, вул. Бірюкова, 80. До заяви додано: протокол засідання комісії з організації вирішення майнових питань, що виникають у процесі реорганізації КСП ім. Леніна від 30.05.2003 з додатком; протокол зборів представників співвласників та самих співвласників майна бувших членів КСП ім. Ленна від 30.05.2003 з додатком; рішення виконавчого комітету Ружинської селищної ради №28 від 22.03.2013 про встановлення поштової адреси та нумерацію гідроспоруди; протокол зборів членів СВК "Ружинський" від 29.03.2013; технічний паспорт виданий 12.10.2012 Бердичівським МБТІ.

З наведеного вбачається, що СВК "Ружинський" для підтвердження виникнення, переходу та припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно, а саме на гідроспоруду "Хутори-1" було подано до державного реєстратора протокол загальних зборів співвласників майна колишніх членів КСП ім. Леніна.

Державним реєстратором при встановленні відповідності заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства не було враховано, що на загальних зборах співвласників майна колишніх членів КСП ім. Леніна затверджено перелік майна, до складу якого входить гребля (гідроспоруда), що не підлягає розпаюванню між колишніми членами реорганізованого КСП ім. Леніна та є майном загального користування. Окрім цього, на зазначених загальних зборах вирішено передати вказане майно лише на баланс правонаступника реорганізованого КСП - СВК "Ружинський".

Так, державним реєстратором при вирішенні питання про наявність правових підстав до вчинення реєстраційних дій не було враховано, що п. 21 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2001 р. N 177 "Про врегулювання питань щодо забезпечення захисту майнових прав селян у процесі реформування аграрного сектору економіки" встановлено переліки майна, що не підлягає паюванню, зокрема майна, яке неможливо виділити в натурі в рахунок майнового паю (дороги загального користування, капітальні вкладення на поліпшення земель - меліоративні, осушувальні, іригаційні та інші роботи, гідротехнічні споруди, ставки, багаторічні насадження, лісосмуги), а також об'єктів, які перебувають в загальному користуванні, повинні систематично уточнюватися.

Поряд з іншим, слід відмітити, що пунктом 14 Порядку розподілу та використання майна реорганізованих колективних сільськогосподарських підприємств затвердженого наказом Міністерства аграрної політики України від 14 березня 2001 року N 62 встановлено, що майно, що не підлягає паюванню, зокрема, яке неможливо виділити у натурі в рахунок майнових паїв та поділити його без ушкодження, а саме: дороги, капітальні вкладення на поліпшення земель (меліоративні, осушувальні, іригаційні та інші мережі), гідротехнічні споруди, ставки, багаторічні насадження, лісосмуги, а також об'єкти, які знаходяться в загальному користуванні, передаються на баланс підприємствам-правонаступникам. Якщо декілька підприємств-правонаступників користуються таким майном, то конкретні об'єкти або їх частини із складу такого майна можуть бути передані на баланс кожному із них за пропозицією комісії. Між цими підприємствами має бути укладений договір про спільне використання та утримання такого майна. Окремі об'єкти зі складу майна, яке не підлягає паюванню, можуть бути передані на баланс органу місцевого самоврядування за його згодою.

Аналіз вищезазначених норм дає підстави вважати, що документи, подані СВК "Ружинський" не підтверджують належним чином факт виникнення права власності на гідроспоруду "Хутори-1".

Отже, відповідач діяв не у спосіб встановлений чинним законодавством, адже під час проведення державної реєстрації права власності за СВК "Ружинський" на гідроспоруду "Хутори-1" не перевірив відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства.

Вирішуючи питання щодо позовної вимоги про визнання протиправним та скасування свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 24 травня 2013 р., суд зазначає наступне.

Враховуючи, що суд встановив протиправність рішення 2543400 від 24.05.2013 року, а свідоцтво №3872345 про право власності видано на підставі вищезазначеного рішення, суд вважає, що свідоцтво №3872345 про право власності на гідроспоруду "Хутори-1" видане Державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційною службою Ружинського районного управління юстиції Житомирської області видано з порушенням норм законодавства є протиправним у зв'язку із чим підлягає скасуванню.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Керуючись статтями 159-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України ,

постановив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним і скасувати рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Ружинського районного управління юстиції про державну реєстрації прав та їх обтяжень №2543400 від 24.05.2013 року, яким проведено державну реєстрації прав власності на гідроспоруду "Хутори", що розташована за адресою: Житомирська область, Ружинський район, смт Ружин, вул. Бірюкова, 80 за Сільськогосподарським виробничим кооперативом "Ружинський."

Визнати нечинним свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 24 травня 2013 року, індексний номер: 3872345, яке видано Реєстраційною службою Ружинського районного управління юстиції Житомирської області.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.А. Липа