Постанова № 70517497, 15.11.2017, Київський апеляційний господарський суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

04116 м.Київ, вул. Шолуденка, 1 (044) 230-06-58

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"15" листопада 2017 р. Справа№ 925/378/17

Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Мартюк А.І.

суддів: Зубець Л.П.

Ткаченка Б.О.

при секретарі Позюбан А.С.

за участю представників

від позивача: Куць М.М., дов. б/н від 28.09.2017р.

Хмара В.І., посв. б/н від 12.11.2013р.

від відповідача-1: не з'явились

від відповідача-2: не з'явились

від третьої особи-1: не з'явились

від третьої особи-2: Колоток О.М., дов. № 7/8/2408 від 29.02.2017р.

розглянувши у відкритому

судовому засіданні

скаргу Державного агентства автомобільних доріг України

на рішення Господарського суду міста Києва

від 05.07.2017 (суддя Смирнова Ю.М.)

у справі № 925/378/17

за позовом Драбівської селищної ради

до 1) Служби автомобільних доріг у Черкаській області

2) Державного агентства автомобільних доріг України

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Комунальне підприємство Драбівська виробниче

управління житлово-комунального господарства

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Кабінет Міністрів України

про зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

Драбівська селищна рада звернулась до Господарського суду міста Києва із позовом до Служби автомобільних доріг у Черкаській області, Державного агентства автомобільних доріг України , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Комунальне підприємство Драбівська виробниче управління житлово-комунального господарства, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Кабінет Міністрів України про зобов'язання вчинити дії.

Рішенням Господарського суду міста Києва від 05.07.2017 року у справі № 925/378/17 позов до Драбівської селищної ради до Державного агентства автомобільних доріг України задоволено. Зобов'язано Державне агентство автомобільного доріг України прийняти у державну власність ділянку дороги, яка прилягає до дороги загального користування Т-24-09 від автомобільної дороги М-03 Драбів-Золотоноша, та приходить по вулицях Київська-Володимирська-Черкаська, протяжністю 2,8 км. У задоволенні позову Драбівської селищної ради до Служби автомобільних доріг у Черкаській області відмовлено. Стягнуто з Державного агентства автомобільних доріг України на користь Драбівської селищної ради судовий збір у розмірі 1 600,00 грн.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням господарського суду першої інстанції, Державне агентство автомобільних доріг України звернулось до Київського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Господарського суду міста Києва від 05.07.2017 року у справі № 925/378/17 та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 30.08.2017 р. апеляційну скаргу Державного агентства автомобільних доріг України у справі № 925/378/17 було передано на розгляд колегії суддів Київського апеляційного господарського суду у складі: головуючий суддя Мартюк А.І., судді: Зеленін В.О., Ткаченко Б.О.

Вимоги та доводи апеляційної скарги мотивовані тим, що судом першої інстанції було неповно з'ясовано обставини, які мають значення для справи, а також невірно застосовано норми матеріального права, що призвело до прийняття невірного рішення.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 30.08.2017 у справі № 925/378/17 у складі колегії суддів: головуючий суддя Мартюк А.І., судді: Зеленін В.О., Ткаченко Б.О. апеляційну скаргу прийнято до провадження та розгляд справи призначено на 03.10.2017 р.

21.09.2017р. через управління автоматизованого документообігу суду та моніторингу виконання документів Київського апеляційного господарського суду від представника відповідача -2 надійшли додаткові пояснення до апеляційної скарги.

03.10.2017р. через управління автоматизованого документообігу суду та моніторингу виконання документів Київського апеляційного господарського суду від представника третьої особи -2 надійшла заява про долучення документів до матеріалів справи.

03.10.2017р. через управління автоматизованого документообігу суду та моніторингу виконання документів Київського апеляційного господарського суду від представника позивача надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому позивач просить в задоволенні апеляційної скарги відмовити повністю, а рішення Господарського суду міста Києва від 05.07.2017р. у справі № 925/378/17 залишити без змін.

Ухвало Київського апеляційног господарського суду від 03.10.2017 розгляд справи № 925/378/17 відкладено на 24.10.2017.

Розпорядженням Київського апеляційного господарського суду від 23.10.2017 р. призначено повторний автоматизований розподіл судової справи, у зв'язку з перебуванням судді Калатай Н.Ф. у відпустці.

Протоколом автоматичної зміни складу колегії суддів від 23.10.2017 р. для розгляду справи № 925/378/17 сформовано колегію суддів Київського апеляційного господарського суду у складі: головуючий суддя Мартюк А.І., судді: Ткаченко Б.О., Зубець Л.П.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 23.10.2017 р. у справі № 925/378/17 апеляційну скаргу прийнято до провадження колегією суддів у складі: головуючого судді Мартюк А.І., судді: Ткаченко Б.О., Зубець Л.П.. у названому складі.

23.10.2017р. через управління автоматизованого документообігу суду та моніторингу виконання документів Київського апеляційного господарського суду від представника третьої особи - 1 надійшли пояснення по справі.

24.10.2017р. через управління автоматизованого документообігу суду та моніторингу виконання документів Київського апеляційного господарського суду від представника позивача надійшли пояснення по справі.

24.10.2017р. через управління автоматизованого документообігу суду та моніторингу виконання документів Київського апеляційного господарського суду від представника третьої особи -2 надійшло клопотання про припинення провадження у справі № 925/378/17.

В обґрунтування третя особа-2 посилається на ч. 1, 2 ст. 17 Кодекс адміністративного судочинства.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 24.10.2017р. відкладено розгляд справи на 15.11.2017р.

13.11.2017р. через управління автоматизованого документообігу суду та моніторингу виконання документів Київського апеляційного господарського суду від позивача надійшли додаткові пояснення до апеляційної скарги.

В судовому засіданні 15.11.2017р. було розглянуто клопотання Кабінету Міністрів України про припинення провадження у справі № 925/378/17.

Представники позивача заперечував проти клопотання про припинення провадження у справі № 925/378/17 та просив суд відмовити в задоволенні даного клопотання.

Згідно ст. 1 Господарського процесуального кодексу України підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності (далі - підприємства та організації), мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

У випадках, передбачених законодавчими актами України, до господарського суду мають право також звертатися державні та інші органи, фізичні особи, що не є суб'єктами підприємницької діяльності.

Колегія суддів дійшла висновку про відмову в задоволенні клопотання про зупинення провадження у справі № 925/378/17, оскільки за предметним критерієм до компетенції господарських судів відносяться спори і справи; пов'язані зі здійсненням господарської діяльності, за суб'єкти критерієм до компетенції господарських судів відносяться спори і справи між юридичними особами, фізичними особами-підприємцями та в передбачених випадках зі участі державних органів, органів місцевого самоврядування, інших осіб, зокрема спори про право власності та його реалізацію.

Крім того, Законом України «Про місцеві самоврядування в України» не передбачено право органів самоврядування на звернення до суду адміністративної юрисдикції зі спорами зазначеної категорії між.

Представники відповідача-2 та третьої особи-2 у судовому засіданні апеляційну скаргу підтримали в повному обсязі та просив її задовольнити.

Представники позивача в судовому засіданні проти доводів апеляційної скарги заперечували та просили у її задоволенні відмовити, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Представники відповідачів та третьої особи-1 у судове засідання не з'явилися. Причини неявки суду не повідомили, хоча про час та місце судового засідання повідомлені належним чином. Враховуючи те, що в матеріалах справи мають місце докази належного повідомлення всіх учасників судового процесу про час та місце проведення судового засідання по розгляду апеляційної скарги, колегія суддів вважає можливим здійснити перевірку рішення першої інстанції у даній справі в апеляційному порядку за наявними матеріалами справи та без участі представників відповідачів та третьої особи-1.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача та третьої осоди-2, дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів встановила наступне.

У 1984 році виконавчим комітетом Драбівської районної ради депутатів трудящих видано Черкаському обласному виробничому управлінню будівництва і експлуатації автомобільних шляхів "Облшляхбуд" в Драбівському районі Української Радянської Соціалістичної республіки Державний акт на право користування землею серії Б №015422, згідно з яким користувачу в безстрокове і безоплатне користування надано земельну ділянку загальною площею 113,3 га для існуючого автошляху Черкаси - Драбів, який зареєстрований в книзі записів державних актів на право користування землею за №35.

Розпорядженням Голови Драбівської районної державної адміністрації Черкаської області від 03.12.1998 №425 прийнято до комунальної власності смт.Драбів ділянку автомобільної дороги "Черкаси-Золотоноша-Драбів" від позначки "кілометр 67+800" до позначки "кілометр 70+800" загальною довжиною 2,8 км, що проходить в межах селища Драбів, а також вирішено передати вказану ділянку дороги з балансу Драбівської районної ремонтно-будівельної дільниці на баланс Драбівського виробничого управління житлово-комунального господарства.

18.01.1999 було складено акт, з якого вбачається, що на виконання розпорядження Голови Драбівської районної державної адміністрації Черкаської області від 03.12.1998 №425 комісія у складі начальника Драбівського райДРБД ОСОБА_7, головного бухгалтера ОСОБА_8 передає вищевказану ділянку автомобільної дороги з балансу Драбівської ремонтно-будівельної дільниці на баланс Драбівського виробничого управління комунального господарства.

11.06.2006 Кабінетом Міністрів України видано доручення №37018/3/1-06 про передачу з комунальної у державну власність проїзної частини ділянок доріг та вулиць, що суміщаються з дорогами загального користування.

Як вбачається з матеріалів справи, зазначене доручення було направлено на виконання до Державної служби автомобільних доріг України.

На виконання доручення Кабінету Міністрів України листом від 12.01.2006 №1151/02 Служба автомобільних доріг у Черкаській області звернулася до виконавчого комітету Драбівської селищної ради з проханням надати згоду на передачу з комунальної у державну власність ділянок вулиць: Комсомольська, Кірова в смт. Драбів протяжністю 2,8 км, що суміщаються з дорогами загального користування.

Рішенням Драбівською селищною радою від 12.01.2007р. № 6/15-V, на виконання доручення Кабінету Міністрів України від 11.10.2006 №37018/3/1-06 щодо передачі з комунальної у державну власність проїзної частини ділянок доріг та вулиць, що суміщаються з дорогами загального користування, Драбівська селищна рада вирішила передати з комунальної власності у державну проїзну частину вулиць Комсомольської, Кірова в смт Драбів, протяжністю 2,8 км.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 11.09.2007 №735-р "Про передачу проїзної частини автомобільних доріг у державну власність" прийнято пропозицію Укравтодору та відповідних органів місцевого самоврядування про передачу проїзної частини автомобільних доріг, що суміщаються з дорогами загального користування, з власності територіальних громад сіл, селищ та міст у державну власність з віднесенням їх до сфери управління Укравтодору за переліком згідно з додатком.

До Переліку автомобільних доріг, проїзні частини яких передаються з власності територіальних громад міст і селищ у державну власність з віднесенням їх до сфери управління Укравтодору (Додаток до розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.09.2007 №735-р) включено автомобільну дорогу Т-24-09 від автомобільної дороги М-03 Драбів - Золотоноша, яка проходить по вулицях Комсомольській та Кірова, протяжністю 2,8 кілометра, та передається з власності територіальної громади с-ща Драбів.

Відносини, пов'язані з передачею об'єктів права комунальної власності у державну власність врегульовані Законом України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" та Порядком подання та розгляду пропозицій щодо передачі об'єктів з комунальної у державну власність та утворення і роботи комісії з питань передачі об'єктів у державну власність, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.09.1998 №1482 (надалі - Порядок).

Відповідно до ст. 3 Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" ініціатива щодо передачі об'єктів права державної та комунальної власності може виходити відповідно від органів, уповноважених управляти державним майном, Національної академії наук, інших аналогічних самоврядних організацій, яким передано в користування державне майно (далі - самоврядні організації), місцевих органів виконавчої влади, відповідних органів місцевого самоврядування.

За змістом ч. 1 ст. 2 Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" (в редакції, чинній станом на 2007 рік) об'єктами передачі згідно з цим Законом є: цілісні майнові комплекси підприємств, установ, організацій, їх структурних підрозділів (далі - підприємства); нерухоме майно (будівлі, споруди, у тому числі об'єкти незавершеного будівництва, приміщення); інше окреме індивідуально визначене майно підприємств; акції (частки, паї), що належать державі або суб'єктам права комунальної власності у майні господарських товариств; житловий фонд та інші об'єкти соціальної інфраструктури (далі - об'єкти соціальної інфраструктури), які перебувають у повному господарському віданні чи оперативному управлінні державних підприємств, установ, організацій (далі - підприємств) або не увійшли до статутних фондів господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації), у тому числі не завершені будівництвом.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" передача об'єктів з комунальної у державну власність здійснюється за рішенням: сільських, селищних, міських, районних у містах рад - щодо об'єктів права комунальної власності відповідних територіальних громад; районних, обласних рад - щодо об'єктів права спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, що перебувають в управлінні районних, обласних рад.

Пунктом 51 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується питання надання згоди на передачу об'єктів з державної у комунальну власність та прийняття рішень про передачу об'єктів з комунальної у державну власність, а також щодо придбання об'єктів державної власності.

Згідно з ч.ч. 2, 3 ст. 5 Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" передача об'єктів з комунальної у державну власність здійснюється за наявності згоди на передачу Кабінету Міністрів України - щодо об'єктів, визначених в абзацах другому, третьому та п'ятому частини першої статті 2 цього Закону, або органів, уповноважених управляти державним майном, - щодо окремого індивідуально визначеного майна підприємств (крім нерухомого майна). Пропозиції щодо передачі об'єктів з комунальної у державну власність, на яку потрібна згода Кабінету Міністрів України, погоджуються з органом, уповноваженим управляти державним майном, до сфери управління якого пропонується передати об'єкт, а також погоджуються відповідно до абзаців третього - п'ятого частини третьої статті 4 цього Закону.

З матеріалів справи вбачається, що до 2007 року ділянка автомобільної дороги Т-24-09 від автомобільної дороги М-03 Драбів - Золотоноша, яка проходить по вулицях Комсомольській та Кірова, протяжністю 2,8 кілометра, перебувала у власності територіальної громади селища Драбів. В подальшому, рішенням Драбівської селищної ради №6/15-V від 12.01.2007 проїзну частину вулиць Комсомольської, Кірова в смт Драбів, протяжністю 2,8 км (на виконання доручення Кабінету Міністрів України) передано з комунальної власності у державну, а Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 11.09.2007 №735-р прийнято пропозицію Укравтодору та відповідних органів місцевого самоврядування та включено вищевказану ділянку автомобільної дороги до Переліку автомобільних доріг, проїзні частини яких передаються з власності територіальних громад міст і селищ у державну власність з віднесенням їх до сфери управління Укравтодору.

Факт перебування відповідної ділянки автодороги у комунальній власності станом на момент прийняття Драбівською селищною радою рішення №6/15-V від 12.01.2007 визнавався як позивачем (про що свідчить власне факт прийняття рішення про передачу майна з комунальної власності), так і Кабінетом Міністрів України (що вбачається зі змісту наданого доручення, в якому також мова йде про передачу майна саме із комунальної власності).

В свою чергу, питання передачі спірної ділянки автодороги до комунальної власності територіальної громади селища Драбів та на баланс Драбівського виробничого управління житлово-комунального господарства, в тому числі обставини прийняття Головою Драбівської районної державної адміністрації Черкаської області розпорядження від 03.12.1998 №425, не є предметом розгляду даної справи. Станом на момент прийняття Драбівською селищною радою рішення №6/15-V від 12.01.2007 Розпорядження Голови Драбівської районної державної адміністрації Черкаської області від 03.12.1998 №425 було чинним, докази визнання його недійсним у справі відсутні.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" передача об'єктів здійснюється комісією з питань передачі об'єктів, до складу якої входять представники виконавчих органів відповідних рад, місцевих органів виконавчої влади, органів, уповноважених управляти державним майном, самоврядних організацій, фінансових органів, підприємств, трудових колективів підприємств, майно яких підлягає передачі.

Згідно з п. 7 Порядку передача об'єктів з комунальної у державну власність здійснюється комісією з питань передачі об'єктів (крім об'єктів, зазначених у підпункті "в" пункту 3 цього Порядку), до складу якої входять: представники виконавчого органу відповідної ради, місцевого органу виконавчої влади та органу, уповноваженого управляти державним майном, або самоврядної організації, яким передається об'єкт, - у разі передачі підприємств та нерухомого майна, а також представники підприємства, майно якого підлягає передачі, - у разі передачі нерухомого майна; представники виконавчого органу відповідної ради, органу, уповноваженого управляти державним майном, до сфери управління якого передається об'єкт, і органу приватизації - у разі передачі акцій (часток, паїв), що належать суб'єкту права комунальної власності у майні господарського товариства; представники виконавчого органу відповідної ради та органу, уповноваженого управляти державним майном, або самоврядної організації, яким передається об'єкт, а також підприємства, трудового колективу підприємства, майно якого підлягає передачі, - у разі передачі окремого індивідуально визначеного майна (крім нерухомого). До роботи комісії можуть залучатися експерти, радники з правом дорадчого голосу.

Частиною 5 ст. 7 Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" передбачено, що передача оформляється актом приймання-передачі, який підписується головою і членами комісії. Форма акта приймання-передачі затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідності до ч. 2 ст. 6 Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" орган, уповноважений управляти державним майном, - у разі передачі об'єктів у державну власність, утворює комісію з питань передачі об'єктів та призначає її голову.

Пунктом 8 Порядку встановлено, що комісію з питань передачі об'єктів створює та призначає її голову орган, уповноважений управляти державним майном, або самоврядна організація, які приймають об'єкти.

З наведених вище положень законодавства слідує, що передача об'єктів із комунальної у державну власність оформляється актом приймання-передачі, який підписується головою і членами створеної для цього комісії з питань передачі об'єктів. При цьому, за приписами названих норм, обов'язок ініціювати початок процедури передачі об'єкта із комунальної власності та прийняття його у державну власність, в тому числі обов'язок зі створення відповідної комісії, покладається саме на орган, уповноважений управляти державним майном.

Відповідно до положень Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" компетентним органом місцевого самоврядування вирішено питання про передачу об'єкта комунальної власності територіальної громади селища Драбів, а саме: автомобільної дороги Т-24-09 від автомобільної дороги М-03 Драбів - Золотоноша, яка проходить по вулицях Комсомольській та Кірова, протяжністю 2,8 кілометра, з комунальної у державну власність. При цьому, як того вимагаються положення ст. 5 Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності", згода на таку передачу була надана Кабінетом Міністрів України у формі доручення від 12.01.2006 №1151/02. Пропозиція щодо передачі об'єкта була погоджена з Укравтодором як органом, уповноваженим управляти державним майном, до сфери управління якого запропоновано передати об'єкт, що вбачається зі змісту Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 11.09.2007 №735-р "Про передачу проїзної частини автомобільних доріг у державну власність".

Ініціатива передачі спірної ділянки автодороги у державну власність виходила саме від органу, уповноваженого управляти державним майном за дорученням Кабінету Міністрів України.

За таких обставин, з моменту прийняття Драбівською селищною радою рішення №6/15-V від 12.01.2007 у органу уповноваженого управляти відповідним державним майном, виник обов'язок ініціювати створення комісії для прийняття спірного об'єкта у державну власність та вчинення інших дій, спрямованих на забезпечення передачі об'єкта за актом приймання-передачі.

Відповідно до ст. 10 Закону України "Про автомобільні дороги" державне управління автомобільними дорогами загального користування здійснює Державна служба автомобільних доріг України, що є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через керівника центрального органу виконавчої влади у галузі транспорту і який має свої органи управління на місцях.

Згідно з п.п. 1, 4 Положення про Державну службу автомобільних доріг України, затвердженого Указом Президента України від 19.01.2002 №50/2002, чинного у 2007 році, Державна служба автомобільних доріг України (Укравтодор) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра транспорту України. Укравтодор відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, виконує функції з управління автомобільними дорогами загального користування та іншими об'єктами державної власності, що належать до сфери його управління.

Таким чином, на момент прийняття рішення про передачу спірної ділянки дороги із комунальної у державну власність, органом, уповноваженим управляти відповідним майном виступала Державна служба автомобільних доріг України (Укравтодор). Про віднесення спірного майна до сфери управління Укравтодору вказано безпосередньо у розпорядженні Кабінету Міністрів України від 11.09.2007 №735-р.

Указом Президента України від 06.04.2011 №370/2011 "Питання оптимізації системи центральних органів виконавчої влади" утворено Державне агентство автомобільних доріг України, реорганізувавши Державну службу автомобільних доріг України.

Із відомостей, наявних в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань вбачається, що 07.11.2012 проведено державну реєстрацію припинення юридичної особи - Державної служби автомобільних доріг України в результаті реорганізації.

Відповідно до ч. 1 ст. 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов'язки переходять до правонаступників.

Згідно з п. 1 Положення про Державне агентство автомобільних доріг України, затвердженого Указом Президента України від 13.04.2011 №456/2011 (надалі - Положення), Державне агентство автомобільних доріг України (Укравтодор) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами.

За змістом п. 3 Положення до основних завдань Укравтодору є зокрема, здійснення управління автомобільними дорогами загального користування, здійснення управління об'єктами державної власності.

Відповідно до п.п. 30-32 п. 4 Положення Укравтодор відповідно до покладених на нього завдань здійснює функції з управління об'єктами державної власності; здійснює управління автомобільними дорогами загального користування; здійснює інші повноваження, визначені законами України та покладені на нього Президентом України.

З матеріалів справи вбачається, що позивач неодноразово звертався до Державного агентства автомобільних доріг України, а також Служби автомобільних доріг у Черкаській області із проханням вирішити ситуацію, яка виникла навколо автомобільної дороги, що проходить через селище Драбів Драбівського району Черкаської області (вулиці Черкаська-Володимирська-Київська) та є частиною автодороги загального користування державного значення М-03 Драбів-Золотоноша Т-24-09, в тому числі питання щодо здійснення ремонтно-будівельних робіт на зазначеній ділянці дороги.

Разом з цим, у відповідь на звернення позивачу було повідомлено про те, що спірна ділянка дороги на балансі Служби автомобільних доріг України у Черкаській області не перебуває, а також підтверджено, що дана ділянка дороги не є частиною дороги /М-03/ - Драбів - Золотоноша Т-24-09, довжиною 61,5 км, включеного до Переліку автомобільних доріг загального користування державного значення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 №712.

Отже, станом на момент розгляду справи, спірна ділянка автомобільної дороги до державної власності у встановленому законодавством порядку прийнята не була та до сфери управління органу, уповноваженого управляти відповідним державним майном, не передана.

В матеріалах справи відсутні докази вчинення з боку органу, уповноваженого управляти державним майном (Укравтодором), будь-яких дій, спрямованих на забезпечення передачі спірного об'єкта до державної власності, в тому числі докази створення (чи ініціювання створення) відповідної комісії.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що в порушення вимог Закону України Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" органом, уповноважений управляти відповідним державним майном, не було вчинено жодних дій, спрямованих на прийняття до державної власності у визначеному законодавством порядку частини автомобільної дороги М-03 Драбів-Золотоноша, яка проходить по вулицях Київська-Володимирська-Черкаська (з урахуванням зміни назв вулиць), протяжністю 2,8 км, вимоги позивача про зобов'язання Державного агентства автомобільних доріг України (Укравтодор) прийняти у державну власність спірну ділянку дороги є обґрунтованими.

В свою чергу, оскільки в силу положень Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" обов'язок вчинення дій щодо прийняття об'єктів з комунальної у державну власність, в тому числі обов'язок зі створення відповідної комісії, покладається на орган, уповноважений управляти державним майном, яким в даному випадку є Державне агентство автомобільних доріг України, таким чином вимоги позивача заявлені до Служби автомобільних доріг у Черкаській області є безпідставними та необгрунтованими.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд першої інстанції повно та всебічно дослідив обставини справи, дав їм належну правову оцінку, дійшов правильних висновків щодо прав та обов'язків сторін, які ґрунтуються на належних та допустимих доказах.

Згідно ст. 32 Господарського процесуального кодексу України (надалі - ГПК України) доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

Приписами статей 33, 34 ГПК України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу, господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи, обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Обставини, викладені скаржником в апеляційній скарзі, не знайшли свого підтвердження під час розгляду даної справи.

Зважаючи на вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку про те, що рішення Господарського суду м. Києва від 05.07.2017р. у справі № 925/378/17 прийнято з повним та всебічним дослідженням обставин, які мають значення для справи, а також з дотриманням норм матеріального і процесуального права, у зв'язку з чим апеляційна скарга скаржника задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 32-34, 49, 99, 101, 103-105 Господарського процесуального кодексу України, Київський апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Державного агентства автомобільних доріг України залишити без задоволення, а рішення Господарського суду м. Києва від 05.07.2017р. у справі № 925/378/17 - без змін.

2. Матеріали справи № 925/378/17 повернути до Господарського суду м. Києва.

3. Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до касаційного суду протягом двадцяти днів у встановленому законом порядку.

Головуючий суддя А.І. Мартюк

Судді Л.П. Зубець

Б.О. Ткаченко