Рішення № 70516423, 20.11.2017, Господарський суд Івано-Франківської області

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 листопада 2017 р. Справа № 909/853/17

Господарський суд Івано-Франківської області у складі судді Малєєвої О. В., секретар судового засідання Конашенко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом: Фінансового управління ОСОБА_1 комітету Івано-Франківської міської ради, вул. Дністровська, 28, м. Івано-Франківськ, 76019,

до відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю "Алекс-ІФ", вул. Надрічна, 7, м.Івано-Франківськ, 76018,

за участю у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача ОСОБА_1 комітету Івано-Франківської міської ради, вул.Грушевського, 21, м. Івано-Франківськ, 76004,

про укладення договору про пайову участь замовників будівництва у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Івано-Франківська,

за участю:

від позивача: представник ОСОБА_2, довіреність від 20.07.2017,

від відповідача: представник ОСОБА_3, довіреність від 20.11.2017,

від третьої особи представник не з'явився,

виносить таке рішення.

ОСОБА_4 спору.

Розглядається позов Фінансового управління ОСОБА_1 комітету Івано-Франківської міської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю Алекс-ІФ про укладення договору про пайову участь замовників будівництва у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Івано-Франківська.

ІІ. Вирішення процесуальних питань під час розгляду справи.

Суд відповідно до ухвали від 04.09.2017 залучив до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача ОСОБА_1 комітет Івано-Франківської міської ради.

Представник ОСОБА_1 комітету Івано-Франківської міської ради в судове засідання не з'явився, причини неявки суду не повідомив. Про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

ІІІ. Зміст позовних вимог та заперечень на позов, пояснення учасників процесу.

Заявлені позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач відповідно до містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 17.09.2015 №141-51.1-01 та декларації про початок виконання будівельних робіт №ІФ083160270439 є замовником реконструкції незавершеного будівництва адміністративно-виробничих приміщень під склад по вул. Б. Хмельницького, 65а в м. Івано-Франківську, а тому зобов'язаний взяти пайову участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста. Посилається на те, що звертався до відповідача з листами про необхідність укладення договору пайової участі і направляв відповідний проект договору, який містить всі істотні умови. Однак, відповідач договір не уклав. Позовні вимоги обґрунтовує приписами ст. 40 ЗУ Про регулювання містобудівної діяльності, Положення Про пайову участь замовників будівництва у створенні інженерно-транспортної інфраструктури міста, ст. 181, 187 ГК України, ст. 638, 641 ЦК України.

Аналогічні пояснення представник позивача надав в судовому засіданні.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - ОСОБА_1 комітету Івано-Франківської міської ради - в судових засіданнях підтримав позицію позивача.

Відповідач відзиву на позов не подав, в судовому засіданні 20.11.2017 проти позову заперечив. В усних поясненнях вказав, що позивач в проекті договору невірно зазначив цільове призначення та площу приміщень. Також посилається на те, що не звертався із заявою про видачу технічних умов.

В письмових поясненнях (вх. №17737/17 від 09.11.2017) позивач вказав на те, що одержання технічних умов є правом забудовника і що об'єкти можуть будуватись та здаватись в експлуатацію за відсутності технічних умов. Вважає, що відповідно до п. 5.1., п. 5.2.2 Положення наявність технічних умов є обов'язковою умовою тільки у випадку, коли будівництво ведеться поза межами території міста, але під'єднується до централізованої системи водопостачання та водовідведення міста, а положення п. 4.5 стосуються укладення договору при поданні відповідної заяви замовником будівництва. Стверджує, що намір забудови земельної ділянки підтверджується містобудівними умовами та обмеженнями та декларацією про початок будівельних робіт, які обумовлюють обов'язок забудовника взяти пайову участь у створенні і розвитку інфраструктури міста згідно з ч. 2 ст. 40 ЗУ Про регулювання містобудівної діяльності.

ІV. Обставини справи.

Відповідно до містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 17.09.2015 №141-51.1-01 та декларації про початок виконання будівельних робіт від 27.01.2016 №ІФ083160270439 Товариство з обмеженою відповідальністю Алекс-ІФ є замовником будівництва, а саме реконструкції незавершеного будівництва адміністративно-виробничих приміщень під склад по вул. Б. Хмельницького, 65а в м. Івано-Франківську

Листом від 21.07.2017 №032/16.5-14/18в позивач направив відповідачу для укладення два примірники проекту договору про пайову участь з додатком розрахунком розміру пайового внеску.

Проект договору містить такі умови.

1. Предмет Договору

1.1. За цим договором замовник, що здійснює реконструкцію незавершеного будівництва адміністративно-виробничих приміщень під склад на вул. Б. Хмельницького, 65А, в порядку та на умовах, визначених договором, бере участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Івано-Франківська.

1.2. Земельна ділянка, на якій здійснюється будівництво, розташована за адресою м. Івано-Франківськ, вул. Б. Хмельницького, 65А, витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 01.09.2015.

2. Обов'язки сторін

2.1. Замовник зобов'язується сплатити пайовий внесок у розмірі та у терміни, визначені договором.

2.2. Виконком зобов'язується використати кошти отримані від замовника на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста.

3. Розмір і порядок сплати пайового внеску

3.1. Розрахунок розміру пайового внеску здійснюється відповідно до додатку 1 до договору. Попередній розмір пайового внеску складає 2 248 568,72 грн.

3.2. Величина пайового внеску визначена на підставі нормативів для одиниці створеної потужності (функціональної одиниці виміру), затвердженої Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, у сумі 7 769,17 грн (без ПДВ).

3.3. Замовник сплачує 20% попереднього розміру пайового внеску у сумі 449 713,74 грн протягом 30-ти робочих днів з моменту реєстрації договору.

3.4. Розрахунок остаточного розміру пайового внеску здійснюється відповідно до остаточного договору, який оформлюється після затвердженого в установленому порядку архітектурно-технічного/технічного паспорту та загальної вартості будівництва.

3.5. ОСОБА_4 остаточного розміру пайового внеску замовник сплачує до прийняття об'єкта в експлуатацію.

4. Строк дії Договору

4.1.Договір набуває чинності з моменту його реєстрації і діє до моменту повного виконання умов договору.

5. Відповідальність сторін

5.1. При простроченні платежу, визначеного пунктом 3.3, 3.5 договору, замовник сплачує до міського бюджету суму боргу з урахуванням встановленого індексу інфляції за весь час прострочення, три проценти річних від простроченої суми та пеню у розмірі 120% річних облікової ставки НБУ, що діє у період, за який нараховується пеня, від суми заборгованості за кожний прострочений день.

5.2. Спори, пов'язані з пайовою участю (внеском) у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста, вирішуються комісією з питань визначення пайової участі замовників будівництва у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста, в іншому випадку в судовому порядку згідно чинного законодавства.

6. Інші умови.

6.1. Тлумачення термінів договору здійснюється згідно Положення «Про пайову участь замовників будівництва у створенні і розвитку інженерно-транспортної інфраструктури міста».

6.2. Зміни до Договору можуть бути внесені за взаємною згодою сторін, що оформляється додатковою угодою до цього Договору, у разі невиконання пункту 3.3, 3.5, з урахуванням пункту 5.1, Виконком та/або Фінансове управління здійснює перерахування пайового внеску в односторонньому порядку, про що повідомляє Замовника.

6.3. Зміни до Договору оформляються додатком, який є його невід'ємною частиною і мають однакову юридичну силу, якщо вони викладені в письмовій формі та підписані уповноваженими на те представниками сторін. В разі невиконання пункту 3.3., 3.5., з урахуванням пункту 5.1 Договору, Виконком та/або Фінансове управління здійснює перерахування пайового внеску в односторонньому порядку, оформляючи додатком, про що повідомляє замовника.

6.4. Усі правовідносини, що виникають у зв'язку з виконанням умов Договору та не врегульовані ним, регламентуються нормами чинного в Україні законодавства.

Додаток до договору є розрахунком пайової участі (попередній).

Об'єкт: реконструкція незавершеного будівництва адміністративно-виробничих приміщень під склад на вул. Б. Хмельницького, 65А

Показник опосередкованої вартості спорудження 1 кв.м об'єкту будівництва в Івано-Франківській обл. (без ПДВ), грн 7769,17.

Площа об'єкта будівництва, м. кв. (нежитло) 4 134,60.

Відсоток, передбачений п. 6.2.1 Положення "Про пайову участь замовників будівництва у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста" від 18.10.2013 (нежитло) 7.

Розмір пайової участі всього, грн 2 248 568,72.

Розмір пайової участі на соціальну інфраструктуру міста, грн 1 573 998,10.

Розмір пайової участі на інженерно-транспортну інфраструктуру міста, грн 674570,62.

Одержувач платежу: МБ м. Івано-Франківськ

24170000

код: 37952250

р/р: 31511921700002

МФО: 836014

УДКСУ в м. Івано-Франківську

Призначення платежу:

на інженерно-транспортну та соціальну інфраструктуру міста.

Відповідно до довідки-розрахунку розміру пайового внеску по об'єкту реконструкція незавершеного будівництва адміністративно-виробничих приміщень під склад на вул. Б. Хмельницького, 65А його визначено таким чином:

7 769,17 * 4 134,60 * 7% = 2 248 568,72 грн,

де,

7 769,17 - показник опосередкованої вартості спорудження 1 кв. м в Івано-Франківській обл. (без ПДВ) на момент укладання угоди (наказ Мінрегіонбуду від 03.05.2017 №102);

4 134,60 - площа об'єкту будівництва (нежитло);

7% - відсоток передбачений п.6.2.1 Положення про пайову участь за будівництва у створенні і розвитку інженерно-транспортної та о інфраструктури міста від 18.10.2013;

2 248 568,72 - розмір пайової участі, що підлягає до сплати.

Відповідач даний договір не підписав.

V. ОСОБА_5 права та мотиви, якими суд керувався при прийнятті рішення.

Відповідно до ст. 40 ЗУ Про регулювання містобудівної діяльності (надалі Закон) замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті, зобовязаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту, крім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті.

Пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту полягає у перерахуванні замовником до прийняття обєкта будівництва в експлуатацію до відповідного місцевого бюджету коштів для створення і розвитку зазначеної інфраструктури (ч. 3). Величина пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту визначається у договорі, укладеному з органом місцевого самоврядування (відповідно до встановленого органом місцевого самоврядування розміру пайової участі у розвитку інфраструктури), з урахуванням загальної кошторисної вартості будівництва обєкта, визначеної згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами (ч. 5). Договір про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту укладається не пізніше ніж через 15 робочих днів з дня реєстрації звернення замовника про його укладення, але до прийняття обєкта будівництва в експлуатацію. Істотними умовами договору є: 1) розмір пайової участі; 2) строк (графік) сплати пайової участі; 3) відповідальність сторін. Невідємною частиною договору є розрахунок величини пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту (ч. 9).

ОСОБА_5 при укладенні договору про пайову участь є спеціальними, а тому саме їх належить застосовувати до спірних правовідносин.

В силу наведених вимог ОСОБА_5 укладення забудовником договору про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту є обов'язковим. При цьому обовязок ініціювати укладення договору про пайову участь покладено на замовника будівництва. Строк, визначений законом для укладення договору пайової участі (протягом 15 днів з дня реєстрації звернення замовника про його укладення, але до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію) встановлено для добровільного виконання стороною такого обов'язку. Ухилення замовника будівництва від укладення договору про пайову участь до прийняття обєкта нерухомого майна в експлуатацію є порушенням зобовязання, прямо передбаченого чинним законодавством. Така правова позиція викладена в постанові ВСУ від 01.02.2017 у справі №3-1441гс16.

В ч. 1 ст. 40 ОСОБА_5 передбачено, що порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту встановлюють органи місцевого самоврядування відповідно до цього ОСОБА_5. Тобто органам місцевого самоврядування надано право конкретизувати норми ОСОБА_5 і самостійно встановити, зокрема, порядок залучення коштів, в тому числі і порядок укладення договору про пайову участь.

Рішенням Івано-Франківської міської ради від 18.10.2014 №1231-38 затверджено Положення Про пайову участь замовників будівництва у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста (надалі Положення). В Положення внесені зміни відповідно до рішення Івано-Франківської міської ради від 28.01.2016 № 26-3 (http://www.namvk.if.ua/dt/30471/).

Положення містить розділ 4 Порядок укладення договорів про пайову участь при здійсненні будівництва (реконструкції) об'єктів містобудування різного функціонального призначення та розділ 7 Порядок та умови укладання договору.

Відповідно до п. 4.4. Положення договір про пайову участь укладається на підставі звернення замовника будівництва на імя заступника міського голови (голови комісії з питань визначення пайової участі замовників будівництва у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста) та вихідних даних на проектування обєктів містобудування (технічних умов та містобудівних умов і обмежень).

В п. 4.5. Положення наведено перелік документів, які додаються до звернення замовника, зокрема в п. 4.5.7 вказано технічні умови відповідно до ст. 30 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011.

Технічні умови - це комплекс умов та вимог до інженерного забезпечення обєкта будівництва, які повинні відповідати його розрахунковим параметрам щодо водопостачання (з урахуванням потреб забезпечення пожежегасіння), тепло -, електро- і газопостачання, водовідведення, зовнішнього освітлення, відведення зливових вод та телекомунікації (ч. 1 ст. 30 ОСОБА_5).

Згідно з п. 4.6. Положення в залежності від долучених документів замовником до заяви про укладання договору про пайову участь, укладений договір про пайову участь може бути: а) попередній при відсутності технічного паспорта на обєкт будівництва, затвердженого в установленому порядку; б) остаточний при введенні обєкта в експлуатацію (за умови, якщо був укладений попередній договір) та наданні затвердженого в установленому порядку технічного паспорта; в) єдиний при введенні обєкта в експлуатацію та наявності затвердженого технічного паспорта».

Розділ 5 Положення визначає порядок та умови розрахунку розміру пайових внесків.

В залежності від етапу укладання договору розрахунок пайового внеску може бути:

а) попередній при отриманні технічних умов на приєднання обєкта будівництва до централізованих систем водопостачання, водовідведення та теплопостачання та містобудівних умов та обмежень;

б) остаточний при введенні обєкта в експлуатацію (за умови, якщо був зроблений попередній розрахунок);

в) єдиний при введенні обєкта в експлуатацію (п.5.1.)

В п. 5.2. Положення визначено, що замовник будівництва має право на одержання технічних умов згідно із поданою заявою. Склад, зміст надання технічних умов погоджується комісією з питань визначення пайової участі замовників будівництва у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста.

Якщо технічними умовами передбачається необхідність будівництва замовником інженерних мереж або обєктів інженерної інфраструктури теплопостачання, водопостачання та водовідведення поза межами його земельної ділянки, розмір пайової участі у розвитку інфраструктури міста зменшується на суму їх кошторисної вартості та актів виконаних робіт, визначених згідно з державними будівельними нормами, стандартами і правилами, а такі інженерні мережі та/або обєкти передаються у комунальну власність, після погодження комісією з питань визначення пайової участі замовників будівництва у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста та відповідного рішення сесії міської ради. Вартість таких робіт повинна бути погоджена експлуатуючими організаціями (п. 5.2.1 Положення).

Згідно з п. 5.2.2 Положення для погодження та затвердження технічних умов на приєднання обєкта будівництва до централізованих систем теплопостачання, водопостачання та водовідведення, замовник будівництва також зобовязаний подати в установленому порядку заяву про укладання договору на пайову участь та надати документи у відповідності до пункту 4.5. Договір про пайову участь укладається згідно методики, визначеної у розділі 6 даного Положення. У випадку, якщо будівництво ведеться поза межами території міста Івано-Франківська, але обєкт підєднюється до централізованих систем водопостачання та водовідведення міста, то розрахунок проводиться в залежності до потреб водопостачання та водовідведення, відповідно до рішення виконавчого комітету міської ради від 21.01.2008 № 23 «Про внесення змін в рішення виконавчого комітету міської ради від 23.07.2007 № 49 «Про внесення змін в рішення виконавчого комітету міської ради від 17.07.2001 № 295».

В розділі 7 Положення встановлено, що розмір пайової участі визначається протягом десяти робочих днів з дня реєстрації звернення замовника про укладання договору про пайову участь та доданих до нього документів (п. 7.1). Договір укладається за умови прийняття позитивного рішення виконкому, не пізніше пятнадцяти робочих днів з дня реєстрації звернення замовника про його укладення, але до прийняття обєкта в експлуатацію. В разі відсутності звернення замовника щодо укладання договору про пайову участь в строк, передбачений п. 9 ст. 40 ОСОБА_5 України «Про регулювання містобудівної діяльності», виконавчий комітет або фінансове управління вживає всіх необхідних заходів щодо укладення договору, в тому числі і після введення обєкта в експлуатацію (п.7.3. Положення).

Аналіз наведених положень свідчить про те, що ст. 40 ОСОБА_5 надає право замовнику звернутись із заявою про укладення договору про пайову участь до прийняття обєкта будівництва в експлуатацію. Проте в Положенні порядок реалізації цього права конкретизований. Зокрема, в п. 5.2.2 встановлено, що замовник повинен подати таку заяву до моменту звернення для погодження та затвердження технічних умов. Зі змісту п. 5.2.1, п. 5.2.2 Положення випливає, що технічні умови мають значення для визначення розміру пайової участі, зокрема, у випадку необхідності будівництва замовником інженерних мереж або обєктів інженерної інфраструктури теплопостачання, водопостачання та водовідведення поза межами його земельної ділянки.

Зміст п/п а) п. 5.1 Положення підтверджує те, що попередній розрахунок пайового внеску здійснюється саме при отриманні технічних умов, тобто після звернення замовника для їх отримання.

За таких обставин, слід вважати, що право позивача на укладення договору пайової участі буде порушено з моменту, коли замовник не виконав обов'язку, встановленого п. 5.2.2 Положення, тобто подав заяву на отримання технічних умов, проте від укладення договору пайової участі ухилився.

Посилання позивача на те, що одержання технічних умов є правом забудовника і що об'єкти можуть будуватись та здаватись в експлуатацію за відсутності технічних умов, не впливають на порядок укладення договору, визначений ОСОБА_5 та Положенням. Даними нормативними актами не передбачено права вимагати укладення договору на підставі містобудівних умов та обмежень і декларації про початок будівельних робіт. Ці документи, дійсно, підтверджують намір замовника щодо забудови земельної ділянки і його обовязок взяти пайову участь у створенні і розвитку інфраструктури населеного пункту. Проте порядок здійснення цього обов'язку є врегульованим і належить до застосування.

Слід відмітити, що Закон надає органам місцевого самоврядування повноваження самостійно визначати порядок залучення коштів пайової участі, а тому Івано-Франківська міська рада не позбавлена можливості врахувати вказані особливості і змінити порядок укладення договору.

Відповідно до ст. 1 ГПК України, ч. 2 ст. 20 ГК України, ч. 1 ст. 15 ЦК України особа звертається до суду за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів.

Спори, що виникають при укладенні господарських договорів, укладення яких є обов'язковим на підставі закону, розглядаються судом (ч.1 ст. 187 ГК України).

Оскільки позивачем не подано доказів того, що відповідач у визначений ОСОБА_5 чи Положенням строк добровільно не виконав свій обов'язок і не звернувся з заявою про укладення договору про пайову участь, то слід вважати, що право позивача не порушене.

При відсутності підстав для укладення договору заперечення відповідача щодо його істотних умов не мають значення для вирішення спору.

Тому в задоволенні позову Фінансового управління ОСОБА_1 комітету Івано-Франківської міської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю Алекс-ІФ про укладення договору про пайову участь замовників будівництва у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Івано-Франківська належить відмовити.

Згідно зі ст. 49 ГПК України судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись ст. 8, 124 Конституції України, ст. 43, 49, ст. 82 - ст. 85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні позову Фінансового управління ОСОБА_1 комітету Івано-Франківської міської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю "Алекс-ІФ" про укладення договору про пайову участь замовників будівництва у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Івано-Франківська.

Судові витрати залишити за позивачем.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Повне рішення складено 27.11.17

Суддя О. В. Малєєва