Постанова № 70514932, 20.11.2017, Чортківський районний суд Тернопільської області

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 листопада 2017 року Справа № 608/1442/17

Номер провадження2-а/608/118/2017

Чортківський районний суд Тернопільської області в складі :

головуючого суду судді Парфенюка В. І.

з участю секретаря Южди Л.С.

позивача ОСОБА_1 та його представника ОСОБА_2

представників відповідача Павлинів І.Г., Гурського Ю.М.

представника третьої особи Соляник Г.П.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Чорткові справу адміністративного судочинства за позовом ОСОБА_1 до Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, третьої особи без самостійних вимог Чортківського районного споживчого товариства Тернопільської області про визнання дій відповідача неправомірними відносно відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах,--

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, третьої особи без самостійних вимог Чортківського районного споживчого товариства Тернопільської області про визнання дій відповідача неправомірними відносно відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

В позовній заяві він вказав, що у зв'язку з досягненням віку, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах (55 років) як потерпілому внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, звернувся до Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою про призначення пенсії. Згідно положень ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, а саме за умов, що станом на 1 січня 1993 року вони прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років. Відповідач своїм рішенням від 21.08.2017 року відмовив йому в призначенні пенсії на умовах, передбачених нормами ст. 55 цього Закону, у зв'язку з тим, що ОСОБА_1 документально не підтвердив безпосереднього місця виконання своїх обов'язків водія, тобто роботи в м. Чорткові, та неможливістю одержати такі документи про роботу в зоні посиленого радіоекологічного контролю.

Позивач вважає таку відмову неправомірною, так як він працював водієм Чортківського АТК ВАО ОСС в період з 04.05.1983 року по 11.10.2000 року безпосередньо в м. Чорткові Тернопільської області по перевезенню вантажів із залізничної станції Чортків на грутову базу та доставці з неї товарів в магазини м. Чорткова - Чортківського міськторгу та коопторгу Чортківського РайСТ. Враховуючи наведене, ОСОБА_1 просить визнати протиправною відмову Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язати відповідача призначити йому таку пенсію згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 4 серпня 2017 року.

Позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги підтримують, просять задовольнити з мотивів, викладених у позовній заяві.

Представники відповідача - Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області Павлинів І. Г. та Гурський Ю. М. позову не визнають, просять відмовити в його задоволенні з огляду на наступне. Положення ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачають, що особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій у розрахунку 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років. Відповідно до підпункту 5 абзацу 7 пункту 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які підтверджують особливий статус особи, а саме посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»). Згідно з поданими до заяви документами позивач не надав жодного, який би підтверджував його роботу чи проживання в зоні посиленого радіологічного контролю у період з 26.04.1986 року по 31.12.1992 року не менше 4 років.

Представник третьої особи - Чортківського районного споживчого товариства Тернопільської області Соляник Г. П. вважає позов позивача обгрунтованим, так як він, працюючи в Чортківському АТП "Кооптранс", постійно виконував роботи по перевезенню товарів в межах міста Чорткова, тобто працював в зоні посиленого радіоекологічного контролю, хоча документи, які це підтверджували би, на даний час не збереглися.

Вислухавши пояснення позивача та його представника, представників відповідача, представника третьої особи, свідків, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з таких мотивів.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 в с. Давидківці Чортківського району Тернопільської області, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1, виданим 18 листопада 1999 року Чортківським РВ УМВС України в Тернопільській області.

Згідно записів у трудовій книжці НОМЕР_2 ОСОБА_1 з 4 травня 1983 року по 11 жовтня 2000 року працював водієм у Чортківському АТК ВАО ОСС.

З довідки № 153 від 04.08.2017 року, виданої правлінням Чортківського районного споживчого товариства, вбачається, що Чортківське АТК ВАО ОСС перейменовано в СП Чортківське АТП «Кооптранс», яке було ліквідовано у 2004 році згідно постанови Тернопільської ОСС № 24 від 20.01.2004 року. Книги по зарплаті передані для зберігання в архів Чортківського РайСТ.

Згідно довідки № 166, виданої 04.09.2017 року правлінням Чортківського районного споживчого товариства, ОСОБА_1 дійсно працював в Чортківській АТК ВАО ОСС з 04.05.1983 року по 11.10.2000 року водієм по розвозці товарів (згідно дорожніх листів). Дорожні листи в архіві Чортківського РайСТ не зберігаються, так як пройшов термін зберігання документів. Згідно пояснювальної записки від 07.06.2012 року бувшого головного бухгалтера Чортківської АТК ВАО ОСС ОСОБА_6 в довідку про нарахування заробітної плати включено нарахування доплати потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи (20 % від нарахованої основної заробітної плати).

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_3, виданого 20.12.1993 року Тернопільською обласною державною адміністрацією, ОСОБА_1 є громадянином, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю.

В судовому засіданні свідки ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 суду показали, що працювали разом з позивачем у Чортківському АТК ВАО ОСС, яке розташовано в м. Чорткові, вул. Копичинецька, 33. ОСОБА_1 постійно виконував роботи по перевезенні вантажів в Чортківському міськторзі та коопторзі Чортківського РайСТ, доставляв товар в магазини м. Чорткова з гуртової бази, яка була розташована в м. Чорткові по вул. Залізнична, 85, а також із залізничної станції Чортків на склад вказаної гуртової бази.

Отже, показаннями свідків підтверджується постійна робота позивача в місті Чорткові, тобто на території радіоактивного забруднення.

В серпні 2017 року позивач звернувся до Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, як постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС». Однак, йому відмовлено в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку, оскільки відповідно до поданих документів ОСОБА_1 з моменту аварії на ЧАЕС і по теперішній час проживає на території, що не відноситься до зони посиленого радіологічного контролю. Робота з 04.05.1983 року по 11.10.2000 року проходила в АТК ВАО ОСС, організації, що знаходиться на радіаційно забрудненій території, проте специфіка роботи в якості водія потребує уточнення щодо безпосереднього місця виконання своїх обов'язків. Крім того, жодних інших документів на підтвердження факту роботи на території зони посиленого радіологічного контролю позивач надати не може.

Даючи правову оцінку вищевикладеним обставинам справи, суд зазначає, що ст. 46 Конституції України передбачено, що громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 15 Закону України "Про пенсійне забезпечення" умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Згідно ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій у розрахунку 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

Підпунктом 5 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, передбачено подання до заяви про призначення пенсії за віком документів, які підтверджують особливий статус особи, а саме: посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідки про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, виданої органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Проте відповідно до правової позиції Вищого адміністративного суду України, викладеної в довідці за результатами вивчення та узагальнення судової практики перегляду Вищим адміністративним судом України в касаційному порядку судових рішень у справах про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, єдиним пільговим документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право на користування пільгами, встановленими чинним законодавством, у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Довідки про період роботи та проживання на забруднених територіях є підставою для визначення в установленому порядку статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи.

Слід зазначити, що вимагаючи надання зазначених документів, відповідач фактично створює умови для перевірки обставин, які вже встановлені при вирішенні питання щодо надання позивачу статусу громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю.

Таким чином, суд приходить до висновку про неправомірність відмови Пенсійного органу у призначенні пенсії, та необхідності зобов'язати Чортківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити з 4 серпня 2017 року позивачу ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах згідно ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Керуючись ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.ст. 6, 17-19, 104, 161-163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, як особі, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та зобов'язати Чортківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити з 4 серпня 2017 року ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до вимог ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Чортківський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: В. І. Парфенюк