Постанова № 70509030, 22.11.2017, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Харківський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Яковенка М.М.

суддів: Лях О.П., Старосуда М.І.

секретарі судового засідання: Ковальчук А.С.

за участю позивача ОСОБА_1

представник відповідача: Пасько Т.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відео конференції у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області на постанову Ленінського районного суду м. Полтава від 11 вересня 2017 року по справі № 553/773/17 за позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Ленінського районного суду м. Полтава з позовом до Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області з урахуванням заяви про зміну позовних вимог в якому просив:

зобов'язати ліквідаційну комісію УМВС України в Полтавській області підготувати довідку про відповідний розмірі грошового забезпечення ОСОБА_1 за формою визначеною Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 з урахуванням всіх видів грошового забезпечення ( посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі і підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер, премії, одноразові додаткові види грошового забезпечення ), у розмірах встановлених законодавством для поліцейських, а саме:

-посадовий оклад за посадою старший слідчий - 2600 грн.;

-оклад за спеціальне звання підполковник поліції (міліції) - 2200 грн.;

-надбавка за вислугу років ( за стаж служби - 21 календарний рік служби) 40% посадового окладу з врахуванням окладу за спец звання - 1920 грн.;

-надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції ( надбавка за особливо важливі завдання) 100% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби - 6720 грн.;

-премія -60%;

-матеріальна допомога для оздоровлення за 24 місяці перед звільненням (2014-2015рік)-7091 грн., доплати - 2000 грн.;

-надбавка за оперативно - розшукову діяльність - 50% та подати її до Головного Управління пенсійного фонду України в Полтавській області.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області, щодо не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням всіх видів грошового забезпечення ( посадови оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі і підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер, премії. Одноразові додаткові види грошового забезпечення), у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, а саме:

-посадовий оклад за посадою старший слідчий - 2600 грн.;

-оклад за спеціальне звання підполковник поліції (міліції) - 2200 грн.;

-надбавка за вислугу років ( за стаж служби - 21 календарний рік служби) 40% посадового окладу з врахуванням окладу за спец звання - 1920 грн.;

-надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції ( надбавка за особливо важливі завдання) 100% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби - 6720 грн.;

-премія -60%;

-матеріальна допомога для оздоровлення за 24 місяці перед звільненням (2014-2015рік)-7091 грн., доплати - 2000 грн.;

надбавка за оперативно - розшукову діяльність - 50%.

-Зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням всіх видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі і підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер, премії, одноразові додаткові види грошового забезпечення), у розмірах встановлених законодавством для поліцейських, а саме: посадовий оклад за посадою старший слідчий - 2600 грн.;

-оклад за спеціальне звання підполковник поліції (міліції) - 2200 грн.;

-надбавка за вислугу років ( за стаж служби - 21 календарний рік служби) 40% посадового окладу з врахуванням окладу за спец звання - 1920 грн.;

-надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції ( надбавка за особливо важливі завдання) 100% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби - 6720 грн.;

-премія -60%;

-матеріальна допомога для оздоровлення за 24 місяці перед звільненням (2014-2015рік)-7091 грн., доплати - 2000 грн.;

-надбавка за оперативно - розшукову діяльність - 50% та зобов'язати Головне Управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області здійснити виплату ОСОБА_1 різниці недоотриманих пенсій з 01.01.2016 року. Поряд з цим, позивачем ставилась вимога про визначенням відповідачам місячного терміну виконання судового рішення з моменту набрання його законної сили та зобов'язати відповідачів надати суду звіт про виконання судового рішення у місячний термін з моменту набрання законної сили судового рішення.

Поряд з цим, 03 серпня 2017 року позивачем ОСОБА_1 уточнено позовні вимоги в заяві про зміну позовних вимог від 04.05.2017 року в частині шостій, сьомій та восьмій: та викладено текст наступним чином: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (надбавка за особливо важливі завдання) 100% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби - 6720 грн..

Постановою Ленінського районного суду м. Полтава від 11 вересня 2017 року задоволено позов.

Зобов'язано Ліквідаційну комісію УМВС України в Полтавській області підготувати довідку про відповідний розмірі грошового забезпечення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, (ІПН НОМЕР_1) за формою визначеною Постановою Кабінету міністрів України від 13.02.2008 року №45 з урахуванням всіх видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі і підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер, премії, одноразові додаткові види грошового забезпечення ), у розмірах встановлених законодавством для поліцейських, а саме:

-посадовий оклад за посадою старший слідчий - 2600 грн.;

-оклад за спеціальне звання підполковник поліції (міліції) - 2200 грн.;

-надбавка за вислугу років ( за стаж служби - 21 календарний рік служби) 40% посадового окладу з врахуванням окладу за спец звання - 1920 грн.;

-надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції ( надбавка за особливо важливі завдання) 100% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби - 6720 грн.;

-премія -60%;

-матеріальна допомога для оздоровлення за 24 місяці перед звільненням (2014-2015рік)-7091 грн., доплати - 2000 грн.;

-надбавка за оперативно - розшукову діяльність - 50% та подати її до Головного Управління пенсійного фонду України в Полтавській області.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області, щодо не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, (ІПН НОМЕР_1) з урахуванням всіх видів грошового забезпечення ( посадови оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі і підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер, премії, одноразові додаткові види грошового забезпечення), у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, а саме:

-посадовий оклад за посадою старший слідчий - 2600 грн.;

-оклад за спеціальне звання підполковник поліції (міліції) - 2200 грн.;

-надбавка за вислугу років ( за стаж служби - 21 календарний рік служби) 40% посадового окладу з врахуванням окладу за спец звання - 1920 грн.;

-надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції ( надбавка за особливо важливі завдання) 100% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби - 6720 грн.;

-премія -60%;

-матеріальна допомога для оздоровлення за 24 місяці перед звільненням (2014-2015рік)-7091 грн., доплати - 2000 грн.;

надбавка за оперативно - розшукову діяльність - 50%.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, (ІПН НОМЕР_1) з урахуванням всіх видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі і підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер, премії, одноразові додаткові види грошового забезпечення), у розмірах встановлених законодавством для поліцейських, а саме: посадовий оклад за посадою старший слідчий - 2600 грн.;

-оклад за спеціальне звання підполковник поліції (міліції) - 2200 грн.;

-надбавка за вислугу років ( за стаж служби - 21 календарний рік служби) 40% посадового окладу з врахуванням окладу за спец звання - 1920 грн.;

-надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції ( надбавка за особливо важливі завдання) 100% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби - 6720 грн.;

-премія -60%;

-матеріальна допомога для оздоровлення за 24 місяці перед звільненням (2014-2015рік)-7091 грн., доплати - 2000 грн.;

-надбавка за оперативно - розшукову діяльність - 50%.

Зобов'язано Головне Управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області здійснити виплату ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, (ІПН НОМЕР_1) різниці недоотриманих пенсій з 01.01.2016 року.

Відповідачі, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, не погодившись з постановою суду першої інстанції, посилаючись на незаконність та необґрунтованість судового рішення, прийняття з порушенням норм матеріального та процесуального права, просили постанову скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову у повному обсязі (а.с. 202-205, 215-220). Апелянт ГУ ПФ України наголошує на передчасності звернення з позовом до них, тому як будь-яких довідок з показниками, які вимагає позивач не надавалось та не надходило, з боку пенсійного фонду жодного порушеного права не відбулося.

Апелянт Ліквідаційна комісія МВС України в Полтавській області наголошує, що ними списки по колишнім працівникам ОВС спрямовувались до пенсійного фонду, з цього приводу бездіяльності немає. Вказують на відсутність правових підстав для включення до довідки інших показників грошового забезпечення, тому як, ті які мали колишні працівники МВС, на теперішній час відсутні у переліку для поліцейських в тих розмірах, які вимагає позивач.

Представник відповідача наполягав на задоволенні апеляційної скарги.

Позивач заперечував проти апеляційної скарги та наполягав на залишенні її без задоволення.

Інші представники відповідачів в судове засідання не з'явилися. Їх неявка в судове засідання не є перешкодою для розгляду та вирішення справи за наявними у справі документами.

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, дослідивши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційних скарг, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне апеляційні скарги задовольнити частково з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі, оскільки вони обґрунтовані та законні, а дії відповідачів вчинені не відповідно до законодавства, що регулює спірні правовідносини.

Здійснюючи апеляційний перегляд колегія суддів не може погодитися в повному обсязі з висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Як встановлено судами за матеріалами справи, що не є спірними між сторонами, що позивач є пенсіонером МВС та йому нарахована пенсія, яку він отримує з 07.11.2015 року, з дня звільнення з ОВС.

Також встановлено судом, що 03 лютого 2017 року Міністерство внутрішніх справ України за вихідним № 1461/05-22-2017 повідомило Пенсійний Фонд України про підстави перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, яке зареєстроване в Пенсійному Фонді України 08.02.2017 року за № 456 і відповідно до частини 2 Порядку Пенсійний Фонд України зобов'язаний повідомити у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від органів своїм головним управлінням АР Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Позивачем в позовні вказувалось про те, що до даного часу перерахунки не проводились, в зв'язку з чим, останнім був змушений 14.02.2017 року та 16.02.2017 року на адресу Голови правління Пенсійного Фонду України направити заяву з проханням повідомити про те, чи повідомив Пенсійний Фонд України свої Головні управління в областях про підстави перерахунку пенсій.

Так, 06.03.2017 року на адресу позивача ОСОБА_1 було направлено відповідь, що 08.02.2017 року за № 456 від 08.02.2017 року в Фонді зареєстровано повідомлення Міністерства внутрішніх справ України про підстави перерахунку пенсії від 03.02.2017 року № 1461/05/22-2017. Зважаючи на те, що в зазначеному повідомленні була відсутня інформація, яка дозволяє органам Пенсійного Фонду України реалізувати функції, щодо проведення перерахунку пенсій, визначені постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року за №45, до МВС України направлено було листа від 14.02.2017 року № 4133/02-23, при цьому, в листі вказувалось про те, що після отримання повної інформації у Фонді будуть вживатися заходи, що на думку позивача є протиправна бездіяльність Пенсійного Фонду України в особі територіального управління.

Також судом встановлено, що 14.02.2017 року № 4133/02-23 Міністерство внутрішніх справ України направлено листа до Пенсійного Фонду України № 4019/02/22-2017 від 22.03.2017 року, в якому вказувалось щодо перерахунку пенсій особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ ( міліції), призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». В даному листі вказувалось про те, що у відповідності до ч.3 ст. 63 Закону, з урахуванням змін, внесених ЗУ від 23.12.2015 року № 900-VІІ, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством для поліцейських.

З метою забезпечення виконання вимог Закону, та рішень судів винесених з даного питання, МВС надіслано в установленому порядку до Пенсійного Фонду України повідомлення про підстави для перерахунку пенсій.

Так, стаття 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії) передбачала, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому, перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Призначені військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей пенсії перераховуються з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

На час розгляду справи редакція статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» має наступну редакцію:

Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону . При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Зазначені вимоги статті, узгоджуються також з приписами ч.18 ст.43 цього ж Закону.

Згідно «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до пунктів 23, 24 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного Фонду України 30 січня 2007 № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. При цьому пенсіонери звертаються до органів, що призначають пенсії з відповідними заявами та в разі необхідності подають документи, які дають право на підвищення пенсії.

Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Відповідно до правового висновку Верховного Суду України у постанові від 22 квітня 2014 року у справі № 21-484/а13, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган Пенсійного фонду.

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10, тобто, відбулись зміни, які є підставою для перерахунку пенсії та зобов'язують органи, на які покладено проведення перерахунку здійснити його.

Постановою Кабінету Міністрів України № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268» внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», які також є підставами для перерахунку пенсії особам, які мають на це право.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Відповідно до абзацу 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» (згідно із законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VШ) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Як зазначено в ст. 102 Закону України «Про Національну поліцію», пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З урахуванням вищенаведених норм, колегія суддів приходить до висновку, що в розумінні вказаних вимог Позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру його пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988.

Для здійснення органами пенсійного фонду такого перерахунку, останньому необхідно мати відповідні показники грошового забезпечення працівників поліції, які співпадають за критеріями відповідності колишнього працівника ОВС, в особі позивача.

Крім того, як вже зазначалося вище, підставою для перерахунку пенсії може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган Пенсійного Фонду України, що узгоджується також і з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у справі № 21-484/а13.

Суд правильно не погодився із твердженням відповідача про те, що постанова Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», яка набрала чинності 2 грудня 2015 року, не може бути підставою для перерахунку пенсії колишнім працівникам територіальних органів Міністерства внутрішніх справ, так як Закон України «Про Національну поліцію» набрав чинності 7 листопада 2015 року, тобто раніше, в зв'язку з чим дія в часі цього закону не може поширюватись на постанову, яка прийнята пізніше. Алогічність цього твердження є очевидною, оскільки Постанову прийнято на виконання вимог цього Закону, про що в ній зазначено, а тому питання про зворотну дію нормативно-правового акту в часі не може поставати.

При цьому суд враховує також і те, що питання призначення та перерахунку пенсії регулюється не вказаним вище Законом, а іншим, а саме Законом України № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», який набув чинності 23 грудня 2015 року, тобто після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988.

На день набрання чинності Законом № 900-VIII постанова Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 діяла і є чинною на день розгляду справи по суті.

Враховуючи, що постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, то суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що таке збільшення є підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

Та обставина, що постанова Кабінету Міністрів України № 988 за датою передувала даті внесення змін до ст. 63 Закону № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», правового значення не має.

За вказаних мотивів є безпідставною та протиправною відмова Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області про не надання позивачу довідки з урахуванням видів грошового забезпечення визначений постановою Кабінету Міністрів України № 988 (посадовий оклад за посадою оклад, спеціальне звання, надбавка за вислугу), у розмірах, встановлених законодавцем для поліцейських, та інших додаткових видів грошового забезпечення, що отримував позивач на час виходу на пенсію.

Жодних доказів надання таких довідок або спрямування її доГУ ПФУ в Полтавській області ні суду першої ні суду апеляційної інстанції надано не було.

Щодо доводів відповідачів стовно не включення до складу показників інших видів грошового забезпечення, яке на теперішній час скасовані, то колегія суддів зазначає, наступне.

Так, судом першої інстанції зобов'язано УМВС в Полтавській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 за формою визначеною Постановою Кабінету міністрів України від 13.02.2008 року № 45 з урахуванням всіх видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі і підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер, премії, одноразові додаткові види грошового забезпечення), у розмірах встановлених законодавством для поліцейських, а саме: посадовий оклад за посадою старший слідчий 2600 гривень; оклад за спеціальним званням підполковник поліції 2200 гривень; надбавка за вислугу років (за стаж служби - 21 календарний рік служби) 40% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням 1920 гривень; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (надбавка за особливо важливі завдання) 100% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби - 6720 гривень; премія 60% (встановлена на момент звільнення); матеріальна допомога для оздоровлення за 24 місяці перед звільненням (2014 - 2015 рік) - 7091 гривень, доплати - 2000 гривень; надбавка за оперативно - розшукову діяльність - 50 %.

При цьому судом першої інстанції достатньо не врахував вимоги Порядку №45.

Так, відповідно до абзацу 7 п. 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Як вбачається документальної довідки наданої ГУ ПФУ в Полтавській області (а.с.78) позивачу, що позивач є отримувачем пенсії по 2 групі інвалідності, яка сплачується з розрахунку 60% від грошового забезпечення, та має в своїй структурі посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавку за вислугу років, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ, у тому силі надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50%; надбавка за особливо важливі завдання 100 %, премія 30 %.

В той же час, судом першої інстанції помилково зобов'язано ліквідаційну комісію УМВС України в Полтавській області включити до довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії додаткові види грошового забезпечення, у іншому розмірі, ніж ті, які він отримував станом на момент звільнення, та з яких органом пенсійного фонду здійснювалось нарахування та виплата призначеної пенсії.

Вказані надбавки були встановлені наказом МВС України від 31.12.2007 № 499 для осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ і відсутні у поліцейських, тобто не передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, якою визначено структуру грошового забезпечення поліцейських.

Абзацами 4 та 5 пункту 5 Порядку визначено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховуються, зокрема, наступні види грошового забезпечення:

«щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію».

В даному випадку судом першої інстанції не встановлювалися середні розміри додаткових видів грошового забезпечення та премії, що фактично виплачені Національною поліцією України за місяць, в якому виникло право на перерахунок премії. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції взагалі не звернув увагу на походження розміру відсотків, які зазначив у своєму позові ОСОБА_1

Не зважаючи на заперечення з боку відповідачів з приводу наявності у позивача права на врахування інших додаткових видів грошового забезпечення, премії, при проведенні перерахунку пенсії, колегія суддів зазначає, що ці показники грошового забезпечення, які мали місце на час призначення пенсії позивача, вони є не від'ємною частиною цього грошового забезпечення, та мають характер індивідуальний та такий, що відноситься саме до Позивача. Не зважаючи на це, ці показники повинні залишатися не змінними.

В даному випадку, з огляду на правовий аналіз наведеного законодавства, колегія суддів вважає, що усі ті показники таких видів, що входять до складу грошового забезпечення для поліцейських, як певного роду індивідуальні показники при виходу на пенсію будуть враховані, як об'єкт, з якого буде підлягати обчислення пенсії такої особи поліцейського.

В той же час, доводи з цього приводу сторони відповідачів стосовно не врахування таких видів показників при обчисленні та проведенні перерахунку пенсії колишніх працівників ОВС, як пенсіонерам ставлять у не рівні умови по відношенню з нині працюючими працівниками поліції, по відношенню до колишніх міліціонерів, які мали властиві таким особам персональні показники за особливі заслуги тощо.

З огляду на наведене, до зміни повинні підлягати врахуванню лише показники, які є основними, що складають зміст грошового забезпечення осіб, які мають однакові за ознаками видові показники (посадовий оклад за посадою оклад, спеціальне звання, надбавка за вислугу), тобто постійними та не змінними, (тотожні показники колишніх працівників міліції по відношенню до нині діючих працівників поліції), а інші додаткові види грошового забезпечення, що визначаються в залежності від індивідуальних особливостей та вкладу у роботу (тобто їх особистого внеску в загальний результат служби та мають конкретний індивідуальний та властивий та притаманний лише цим працюючим особам поліції), повинні залишатися на рівні, які був визначений на час виходу на пенсію.

Тобто, при перерахунку пенсії має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках, що діяла на момент призначення пенсії, з урахуванням змін в посадових окладах, надбавках, преміях.

Стосовно зазначення у довідці показників матеріальної допомоги на оздоровлення, то з огляду на загально визначену правову позицію Верховного Суду України з цього приводу, така допомога є складовою грошового забезпечення позивача, яка була ним отримана за період його роботи перед звільненням, а тому повинна також бути включена до довідки, як того вимагає позивача.

Щодо сформованих позовних вимог позивача до ГУ ПФУ в Полтавській області стосовно зобов'язання перерахунку пенсії, є передчасними. Відповідач в особі цього органу будь-якої відмови у проведенні перерахунку пенсії позивачу не приймав, та позивач до нього за перерахунком за показниками грошового забезпечення які повинен надати інший відповідач не звертався. Як і не відбулося ще надання відповідної довідки з певними показниками грошового забезпечення іншим відповідачем.

Колегія суддів зазначає, що в межах спірних правовідносин органи пенсійного фонду не наділені повноваженнями щодо самостійного проведення перерахунку пенсії з грошового забезпечення, яке не визначено уповноваженими на те органами відповідної установи. Крім того, позивачем не сформовано вимог до Пенсійного фонду України, в чому саме полягало допущення порушення з боку цього відповідача та яким чином (спосіб) слід усунути таке порушення. Тобто, фактично відсутній об'єкт порушеного права з боку цих відповідачів. Враховуючи вимоги КАС України, особа повинна довести факт порушення її прав, свобод чи інтересів оскаржуваним рішенням, дією чи бездіяльністю відповідним суб'єктом владних повноважень. Позивач не довів перед судом, порушення його прав органом пенсійного фонду, в даному випадку право позивача на перерахунок його пенсії ще не було порушене, оскільки такий перерахунок не був проведений взагалі з огляду на відсутність довідки.

На зазначене, суд першої інстанції уваги не звернув, та надав неналежну правову оцінку фактичним обставинам справи, що призвело до безпідставного задоволення позову у повному обсязі з наведеним судом підстав. Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню. постанова суду першої інстанції скасуванню на підставі ст.202 КАС України з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимогу. У іншій частині вимог слід відмовити.

Керуючись ст. ст.2, 11, 159, 160, 167, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211-212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд , -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області - задовольнити частково.

Постанову Ленінського районного суду м. Полтава від 11 вересня 2017 року по справі № 553/773/17 - скасувати та прийняти нову постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Зобов'язати Ліквідаційну комісію УМВС України в Полтавській області направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про відповідний розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 про основні та додаткові види грошового забезпечення встановлених Постановою Кабінету Міністрів України №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», в якій також зазначити про розміри виплати матеріальної допомоги на оздоровлення за останні 24 місяці перед звільненням.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів, - з дня складення в повному обсязі.

У повному обсязі складена 27 листопада 2017 року.