Постанова № 70507922, 20.11.2017, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 листопада 2017 року Чернігів Справа № 825/1723/17

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Баргаміної Н.М.,

при секретарі Вершняк Л.Л.,

за участю представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача Коноваленка С.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови внесення змін до наказу від 12.06.2012 № 97 о/с Управління Держтехногенбезпеки у Чернігівській області «Про звільнення зі служби ОСОБА_3», в частині зміни вислуги років на день звільнення з 09 років 03 місяців 28 днів на 11 років 09 місяців 14 днів; зобов'язати відповідача внести зміни до наказу від 12.06.2012 № 97 о/с Управління Держтехногенбезпеки у Чернігівській області «Про звільнення зі служби ОСОБА_3», в частині зміни вислуги років на день звільнення з 09 років 03 місяців 28 днів на 11 років 09 місяців 14 днів; зобов'язати відповідача зробити перерахунок грошового забезпечення за період з лютого 2012 по 15.06.2012 з урахуванням 25 % надбавки за вислугу років, передбаченої наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 10.06.2008 № 447 «Про затвердження Інструкції про виплату грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту», враховуючи постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 18.08.2017 по справі № 825/1221/17.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що під час звільнення з Управління Держтехногенбезпеки у Чернігівській області в наказі від 12.06.2012 № 97 о/с «Про звільнення зі служби ОСОБА_3» йому було неправильно розраховано стаж служби на день звільнення. Вказує, що постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 18.09.2017 у справі № 825/1221/17, яка набрала законної сили, було визнано протиправними дії Управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області щодо зменшення вислуги років позивачу з 11 років 01 місяць 10 днів до 08 років 07 місяців 24 днів та скасовано наказ Управління Держтехногенбезпеки у Чернігівській області від 09.02.2012 № 18 о/с «Про внесення змін в наказ УДТБ щодо зарахування стажу служби для виплати надбавки за вислугу років особам начальницького складу Управління Держтехногенбезпеки у Чернігівській області» в частині внесення змін до наказу Управління Держтехногенбезпеки у Чернігівській області від 21.10.2011 № 5 о/с «Про зарахування стажу служби для виплати надбавки за вислугу років особам начальницького складу управління Держтехногенбезпеки у Чернігівській області» щодо зменшення вислуги років позивачу з 11 років 01 місяць 10 днів до 08 років 07 місяців 24 днів. Зазначає, що на підставі вказаного рішення звернувся до відповідача з проханням внести відповідні зміни до наказу про звільнення та зробити перерахунок грошового забезпечення за період лютий-червень 2012 року з урахуванням надбавки за вислугу років в розмірі 25%, однак Управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області йому було відмовлено.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні в задоволенні позову просив відмовити та пояснив, що Інструкцією про виплату грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, затвердженою наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 10.06.2008 № 447, диференційовано порядок обчислення вислуги років для виплати надбавки за вислугу років та для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні, а тому вислуга років для виплати відсоткової надбавки та одноразової грошової допомоги при звільненні у особи рядового і начальницького складу може не співпадати. Крім того, вказує, що станом на 11.10.2011 стаж позивача склав 08 років 07 місяців 24 дні та на момент звільнення вислуга позивача для виплати відсоткової надбавки не досягла 10 років, а тому права на виплату відсоткової надбавки у розмірі 25 % позивач не набув. Зазначає, що надбавка у розмірі 25% виплачувалась позивачеві в жовтні 2011 - січні 2012 років внаслідок лічильної помилки, а тому підстави для перерахунку грошового забезпечення за період лютий-червень 2012 року з урахуванням 25 % надбавки за вислугу років відсутні.

Вислухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про утворення територіальних органів Державної служби з надзвичайних ситуацій та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» від 21.01.2013 № 33 утворено Управління ДСНС у Чернігівській області, реорганізувавши шляхом злиття Територіального управління МНС у Чернігівській області та Управління Держтехногенбезпеки у Чернігівській області.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 з 21.07.2003 по 15.06.2012 проходив службу в Управлінні ДСНС України у Чернігівській області, яке протягом своєї діяльності змінювало назву та піддавалось реформуванню (а.с. 73-74).

Згідно наказу Управління Держтехногенбезпеки у Чернігівській області від 21.10.2011 № 5 о/с «Про зарахування стажу служби для виплати надбавки за вислугу років особам начальницького складу Управління Держтехногенбезпеки у Чернігівській області» станом на 11.10.2011 ОСОБА_3 було обраховано стаж - 11 років 01 місяць 10 днів (а.с. 66-70).

Водночас, наказом Управління Держтехногенбезпеки у Чернігівській області від 09.02.2012 № 18 о/с «Про внесення змін в наказ УДТБ щодо зарахування стажу служби для виплати надбавки за вислугу років особам начальницького складу Управління Держтехногенбезпеки у Чернігівській області», було внесено зміни у вищезазначений наказ Управління Держтехногенбезпеки у Чернігівській області від 21.10.2011 № 5 о/с, зокрема, щодо зменшення позивачу вислуги років станом на 11.10.2011 до 08 років 07 місяців 24 днів (а.с. 64-65).

Наказом Управління Держтехногенбезпеки у Чернігівській області від 12.06.2012 № 97о/с на підставі рапорту та згоди Голови Державної інспекції технічної безпеки України від 11.06.2012 № 36/7/4404, довідки ЦЛЕК № 695 від 05.06.2012 позивач був звільнений у запас Збройних Сил України за підпунктом 5 пункту 99 (через сімейні обставини) Положення про порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту з 15.06.2012 (а.с. 71).

Вищевказаним наказом відповідачем було обраховано позивачу на день звільнення вислугу років у календарному обчисленні 09 років 03 місяці 28 днів.

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 18.08.2017, яка набрала законної сили, у справі №825/1221/17 адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області про визнання дій протиправними та стягнення коштів задоволено частково, визнано протиправними дії Управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області щодо зменшення вислуги років ОСОБА_3 з 11 років 01 місяць 10 днів до 08 років 07 місяців 24 днів; скасовано наказ Управління Держтехногенбезпеки у Чернігівській області від 09.02.2012 № 18 о/с «Про внесення змін в наказ УДТБ щодо зарахування стажу служби для виплати надбавки за вислугу років особам начальницького складу Управління Держтехногенбезпеки у Чернігівській області» в частині внесення змін до наказу Управління Держтехногенбезпеки у Чернігівській області від 21.10.2011 № 5 о/с «Про зарахування стажу служби для виплати надбавки за вислугу років особам начальницького складу Управління Держтехногенбезпеки у Чернігівській області» щодо зменшення вислуги років ОСОБА_3 з 11 років 01 місяць 10 днів до 08 років 07 місяців 24 днів. В іншій частині позовних вимог відмовлено (а.с. 39-45).

28.09.2017 позивач звернувся до Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області з запитом щодо виконання постанови суду, в якому, серед іншого, просив внести зміни до наказу Управління Держтехногенбезпеки у Чернігівській області від 12.06.2012 № 97 о/с «Про звільнення зі служби ОСОБА_3» в частині зміни вислуги років на день звільнення з 09 років 03 місяців 28 днів на 11 років 08 місяців 24 дні; самостійно зробити перерахунок грошового забезпечення за період лютий-червень 2012 з урахуванням 25% надбавки за вислугу років, передбаченої наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 10.06.2008 № 447 «Про затвердження Інструкції про виплату грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту» (а.с. 20-21).

Листом від 11.10.2017 № 05-04/5650 позивачу було повідомлено про відсутність підстав для задоволення його вимог (а.с. 23-24).

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Згідно пункту 15.9 Інструкції про виплату грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, затвердженої наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 10.06.2008 № 447, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 07.07.2008 за № 612/15303, до вислуги років особам рядового і начальницького складу для виплати грошової допомоги в разі звільнення зараховуються періоди, визначені у пунктах 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей».

В силу абзацу восьмого пункту 10 Постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 № 393 (далі - Постанова № 393 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) строк календарної служби для визначення розміру одноразової грошової допомоги обчислюється згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови.

Пунктом 2 Постанови № 393 встановлено, що до вислуги років особам офіцерського складу Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Цивільної оборони України та інших військових формувань, створених Верховною Радою України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки, Державної спеціальної служби транспорту, а також особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсій згідно з пунктом «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» додатково зараховується час їхнього навчання (у тому числі заочно) у цивільних вищих навчальних закладах, а також у інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку - один рік за шість місяців.

Як встановлено судом, постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 18.08.2017, яка набрала законної сили, у справі № 825/1221/17, зокрема, скасовано наказ Управління Держтехногенбезпеки у Чернігівській області від 09.02.2012 № 18 о/с «Про внесення змін в наказ УДТБ щодо зарахування стажу служби для виплати надбавки за вислугу років особам начальницького складу Управління Держтехногенбезпеки у Чернігівській області», в частині внесення змін до наказу Управління Держтехногенбезпеки у Чернігівській області від 21.10.2011 № 5 о/с «Про зарахування стажу служби для виплати надбавки за вислугу років особам начальницького складу Управління Держтехногенбезпеки у Чернігівській області» щодо зменшення вислуги років ОСОБА_3 з 11 років 01 місяць 10 днів до 08 років 07 місяців 24 днів.

Відповідно до частини першої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Враховуючи, що наказом Управління Держтехногенбезпеки у Чернігівській області від 21.10.2011 № 5 о/с «Про зарахування стажу служби для виплати надбавки за вислугу років особам начальницького складу Управління Держтехногенбезпеки у Чернігівській області» станом на 11.10.2011 ОСОБА_3 було обраховано вислугу років 11 років 01 місяць 10 днів, то на момент звільнення зі служби 15.06.2012 стаж позивача має становити 11 років 09 місяців 14 днів.

Водночас, відповідачем в наказі від 12.06.2012 № 97 о/с було обраховано позивачу на день звільнення вислугу років у календарному обчисленні 09 років 03 місяці 28 днів, що не відповідає встановленим судом обставинам.

Таким чином, на підставі зібраних та досліджених доказів, аналізу чинного законодавства, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо відмови внесення змін до наказу від 12.06.2012 № 97 о/с Управління Держтехногенбезпеки у Чернігівській області «Про звільнення зі служби ОСОБА_3», в частині зміни вислуги років на день звільнення з 09 років 03 місяців 28 днів на 11 років 09 місяців 14 днів; зобов'язання відповідача внести зміни до наказу від 12.06.2012 № 97 о/с Управління Держтехногенбезпеки у Чернігівській області «Про звільнення зі служби ОСОБА_3», в частині зміни вислуги років на день звільнення з 09 років 03 місяців 28 днів на 11 років 09 місяців 14 днів підлягають задоволенню.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання відповідача зробити перерахунок грошового забезпечення за період з лютого 2012 по 15.06.2012 з урахуванням 25 % надбавки за вислугу років, передбаченої наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 10.06.2008 № 447 «Про затвердження Інструкції про виплату грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту», то суд вказує на наступне.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 № 1294 (далі - Постанова № 1294, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

В силу пункту 6 Постанови № 1294 встановлено виплачувати, серед іншого, надбавку за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 29.

Так, додатком 29 до Постанови № 1294 передбачені розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби), особам рядового і начальницького складу, згідно якого розмір надбавки за вислугу років, зокрема, від 5 до 10 років складає 20 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням, а за вислугу від 10 до 15 років - 25 %.

Згідно довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3 за період з 01.01.2011 по 15.06.2012 надбавка за вислугу років з жовтня 2011 року становила 25 %, однак в лютому 2012 року відсоток надбавки за вислугу років не вказаний, а з березня і до звільнення в червні 2012 року складав 20 % (а.с.85).

Враховуючи чинність наказу Управління Держтехногенбезпеки у Чернігівській області від 21.10.2011 № 5 о/с «Про зарахування стажу служби для виплати надбавки за вислугу років особам начальницького складу Управління Держтехногенбезпеки у Чернігівській області» в редакції, якій станом на 11.10.2011 ОСОБА_3 було обраховано вислугу років 11 років 01 місяць 10 днів, суд приходить до висновку, що в період з 01.02.2012 по 15.06.2012 позивачу виплата надбавки за вислугу років була нарахована не в повному обсязі.

Отже, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача зробити перерахунок грошового забезпечення за період з 01.02.2012 по 15.06.2012 з урахуванням 25 % надбавки за вислугу років, передбаченої наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 10.06.2008 № 447 «Про затвердження Інструкції про виплату грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту», за вирахуванням виплаченої надбавки за вислугу років в розмірі 20 %.

Згідно з частинами першою та другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_3 підлягає задоволенню повністю.

Керуючись ст.ст. 69, 70, 71, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_3 задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області щодо відмови внесення змін до наказу від 12.06.2012 № 97 о/с Управління Держтехногенбезпеки у Чернігівській області «Про звільнення зі служби ОСОБА_3», в частині зміни вислуги років на день звільнення з 09 років 03 місяців 28 днів на 11 років 09 місяців 14 днів.

Зобов'язати Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області внести зміни до наказу від 12.06.2012 № 97 о/с Управління Держтехногенбезпеки у Чернігівській області «Про звільнення зі служби ОСОБА_3», в частині зміни вислуги років на день звільнення з 09 років 03 місяців 28 днів на 11 років 09 місяців 14 днів.

Зобов'язати Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області зробити перерахунок грошового забезпечення за період з 01.02.2012 по 15.06.2012 з урахуванням 25 % надбавки за вислугу років, передбаченої наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 10.06.2008 № 447 «Про затвердження інструкції про виплату грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту», за вирахуванням виплаченої надбавки за вислугу років в розмірі 20%.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.М. Баргаміна