Рішення № 70500139, 21.11.2017, Апеляційний суд Чернігівської області

Справа № 734/3870/16-ц Провадження № 22-ц/795/1881/2017 Категорія цивільнаГоловуючий у I інстанції - Соловей В. В. Доповідач - Вінгаль В. М.

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 листопада 2017 року м. Чернігів

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ у складі:

головуючого - суддіВІНГАЛЬ В.М.суддів:ОСОБА_1, ОСОБА_2,при секретарі:ОСОБА_3за участю:прокурора Оліфір А.В., представника позивача ОСОБА_4, відповідача ОСОБА_5, його представника ОСОБА_6, представника третьої особи - ОСОБА_7,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_5 на рішення Козелецького районного суду Чернігівської області від 04 вересня 2017 року у справі за позовом заступника прокурора Чернігівської області в інтересах Департаменту культури і туризму, національностей та релігії Чернігівської обласної державної адміністрації до ОСОБА_5, Євминської сільської ради Козелецького району Чернігівської області про визнання недійсним рішення, державного акту на право власності на земельну ділянку, третя особа Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області,

в с т а н о в и в:

У грудні 2016 року заступник прокурора Чернігівської області в інтересах Департаменту культури і туризму, національностей та релігії Чернігівської обласної державної адміністрації звернувся до суду з позовом до ОСОБА_5, Євминської сільської ради Козелецького району Чернігівської області, в якому з урахуванням зменшених позовних вимог просив:

- визнання недійсним рішення від 27 грудня 2007 року Євминської сільської ради Козелецького району Чернігівської області в частині надання ОСОБА_5 у власність земельної ділянки, кадастровий номер 7422082700:01:002:0249, площею 0.22 га для ведення особистого селянського господарства, розташованої в с. Євминка Козелецького району Чернігівської області;

- визнання недійсним Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ № 778463, виданого 02 червня 2008 року управлінням земельних ресурсів у Козелецькому районі Чернігівської області ОСОБА_5, на земельну ділянку з кадастровим номером 7422082700:01:002:0249 для ведення особистого селянського господарства, розташовану на території с. Євминка Козелецького району Чернігівської області, та повернути земельну ділянку до державної власності.

Позов обґрунтовано тим, що за результатами виїзду фахівців Департаменту культури і туризму, національностей та релігії Чернігівської обласної державної адміністрації в с. Євминка та обстеження земельної ділянки із кадастровим номером 7422082700:01:002:0249 площею 0,22 га, яка розташована в с. Євминка Козелецького району та надана у власність ОСОБА_5 розташована у межах обєкта археологічної спадщини поселення «Село», занесеного до переліку обєктів культурної спадщини Чернігівської області наказом управління культури Чернігівської обласної державної адміністрації від 29.10.2007 року №305 вартістю 20899274,15 грн.

Позивач вважав, що передана Євминською сільською радою земельна ділянка у власність ОСОБА_5 площею 0,22 га для ведення особистого селянського господарства без вилучення за рахунок земель історико-культурного призначення є такою, що суперечить вимогам ст.ст. 84,116,118,122,149 ЗК України та ст.17 Закону України «Про охорону культурної спадщини».

Оскільки рішення Євминської сільської ради від 27.12.2007 року, яким ОСОБА_5 передано у приватну власність земельну ділянку площею 0,22 га з кадастровим номером 7422082700:01:002:0249 прийнято всупереч Закону, то виданий 02.06.2008 року державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ №778463 є недійсним.

Рішенням Козелецького районного суду Чернігівської області від 04 вересня 2017 року позов заступника прокурора Чернігівської області задоволено.

Визнано незаконним та скасовано рішення від 27 грудня 2007 року Євминської сільської ради Козелецького району Чернігівської області в частині надання ОСОБА_5 у власність земельної ділянки, кадастровий номер 7422082700:01:002:0249, площею 0.2201 га для ведення особистого селянського господарства, розташованої в с. Євминка Козелецького району Чернігівської області.

Визнано недійсним Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ № 778463, виданий 02 червня 2008 року управлінням земельних ресурсів у Козелецькому районі Чернігівської області ОСОБА_5, на земельну ділянку, кадастровий номер 7422082700:01:002:0249, площею 0.2201 га для ведення особистого селянського господарства, розташовану на території с. Євминка Козелецького району Чернігівської області, та повернути земельну ділянку до державної власності.

Стягнуто із ОСОБА_5 і Євминської сільської ради Козелецького району Чернігівської області на користь прокуратури Чернігівської області (одержувач прокуратура Чернігівської області, р/р 35215093006008, МФО 820172, код ЄДРПОУ 02910114, банк ДКСУ м. Київ) грошові кошти в розмірі по 1378 гривень 00 копійок судового збору.

Зобовязано Державну казначейську службу України (ГУДКСУ у Чернігівській області) повернути надміру сплачені за платіжним дорученням № 3164 від 12 грудня 2016 року до прокуратури Чернігівської області (одержувач прокуратура Чернігівської області, р/р 35215093006008, МФО 820172, код ЄДРПОУ 02910114, банк ДКСУ м. Київ) грошові кошти в розмірі 1378 гривень 00 копійок судового збору.

В апеляційній скарзі ОСОБА_5 просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог заступника прокурора Чернігівської області відмовити, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального та процесуального права, неправильно встановлені обставини, які мають значення для справи, внаслідок неправильного дослідження та оцінки поданих доказів, що призвели до помилкових висновків.

Доводи апеляційної скарги зводяться до того, що передана йому у власність земельна ділянка не є ділянкою, на якій розташований історико-культурний обєкт, що має національне та загальнодержавне значення. Поселення «Село» віднесено до обєкту нововиявленого, тобто не є памяткою культурної (архітектурної) спадщини, його не внесено до Державного реєстру памяток культурної спадщини, на державний облік не взято, висновок експерта про можливість визнання даного обєкту памятком історії та культури відсутній.

Заявник наголошує на те, що відповідно до розділу 7 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України «Про Державний земельний кадастр» на час прийняття рішення про передачу йому земельної ділянки у власність, земля вже вважалася сформованою, тому механізм набуття права власності на землю не потребував необхідності виготовлення проекту відведення земельної ділянки.

Заявник вказує на те, що рішення про передачу у власність прийнято 27.12.2007 року, тобто до прийняття Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації».

Вислухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду скасуванню, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Зазначеним вимогам рішення суду першої інстанції не відповідає.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що Євминською сільською радою Козелецького району Чернігівської області за рішенням від 27 грудня 2007 року передано у власність ОСОБА_5 на території цієї сільської ради земельну ділянку площею 0.2201 га для ведення особистого селянського господарства без вилучення за рахунок земель історико-культурного призначення, що суперечить ст.ст. 84, 116, 118, 122, 149 ЗК України, ст. 17 Закону України «Про охорону культурної спадщини».

З таким висновком суду першої інстанції не погоджується апеляційний суд з наступних підстав.

Судом у справі встановлено, що рішенням 9 сесії 5 скликання Євминської сільської ради Козелецького району від 27 грудня 2007 року передано безоплатно у власність ОСОБА_5 земельну ділянку площею 0,2500 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 0,7668 га в с. Євминка по вул. Київській №179 (а.с.31).

02 червня 2008 року ОСОБА_5 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ №778463 площею 0,2201 га, яка розташована в с. Євминка Козелецького району, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства (а.с.24-25).

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.152 ЗК України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

За змістом ч.ч.1,2 ст. 20 Земельного кодексу України ( в редакції чинній на час спірних правовідносин) віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

За змістом ст. 14 Закону України «Про охорону культурної спадщини» об'єкт культурної спадщини, в тому числі щойно виявлений, до вирішення питання про занесення його до Реєстру підлягає охороні відповідно до вимог цього Закону, про що відповідний орган охорони культурної спадщини у письмовій формі повідомляє власника цього об'єкта або уповноважений ним орган.

Наказом управління культури і туризму Чернігівської обласної державної адміністрації №305 від 29.10.2007 року затверджено списки археологічних та історичних нововиявлених обєктів культурної спадщини Чернігівської області, зокрема, поселення «Село» (Селище) в с. Євминка, 2-1 тис. до н.е., XIV-XVIII ст. н.е. (а.с.112,113-120).

Згідно облікової картки на обєкт культурної спадщини поселення «Село» (Селище) в с. Євминка Козелецького району зазначено, що на державний облік не взято, на тимчасовий облік взято наказом управління культури і туризму Чернігівської обласної державної адміністрації №305 від 29.10.2007 року. Зазначено, що розташування займає велике підвищення в лівобережній заплаві р. Десни, між селом, розташованим на терасі, і старицею р. Десни - р. Мереня. З півночі і заходу підвищення оточене луговою дорогою (а.с.183).

За інформацією відділу Дергеокадастру у Козелецькому районі Чернігівської області №29-28-99.3-206/2-17 від 27.01.2017 року, згідно статистичної звітності по формі 6-Зем станом на 01.01.2016 року та земельно-обліковими даними на території Євминської сільської ради Козелецького району земель історико-культурного призначення не рахується. На картографічних матеріалах, які є в наявності у відділі Держгеокадастру у Козелецькому районі дані земельні ділянки не нанесені. Відомості із відділу культурної спадщини обласного рівня щодо відведення земельних ділянок історико-культурного призначення на території Євминської сільської ради до відділу Держгеокадастру у Козелецькому районі не надходили. (а.с.110).

Згідно листа Євминської сільської ради Козелецького району №39 від 22.02.2017 року копії облікової документації на щойновиявлений обєкт археологічної спадщини поселення «Село» (Селище), II-I тис. до н.е., 14-18 ст., що розташоване за західною околицею с. Євминка Козелецького району з Чернігівської обласної інспекції по охороні памяток історії та культури до Євминської сільської ради не надходили (а.с.111).

Ухвалою Козелецького районного суду Чернігівської області від 21 квітня 2017 року у даній справі була призначена судова земельно-технічна експертиза, на вирішення якої поставлено перед експертами питання чи накладається земельна ділянка площею 0,2201 га для ведення особистого селянського господарства в с. Євминка Козелецького району, кадастровий номер 7422082700:01:002:0249, що перебуває у власності ОСОБА_5 на підставі державного акта на право власності на земля серії ЯЕ №778463, повністю або частково на обєкт культурної спадщини Чернігівської області за наказом №305 від 29 жовтня 2017 року управління культури Чернігівської області (а.с.156-157), яка не була проведена у зв»язку з тим, що відсутній проект землеустрою земельної ділянки згідно паспорта та облікової картки памятка археології, обєкта культурної спадщини «Село» (Селище), а також кадастровий план та каталог координат поворотних точок у паперовому вигляді та на електронному носії (виконану в програмному комплексі AutoCAD, формату dwg та dxf в системі СК 1963).

Виходячи зі змісту наведених норм та проаналізувавши наявні у справі докази, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку щодо наявності правових підстав для задоволення позову, оскільки відсутні докази про те, чи накладається земельна ділянка відповідача ОСОБА_5 площею 0,2201 га для ведення особистого селянського господарства в с. Євминка Козелецького району (кадастровий номер 7422082700:01:002:0249) повністю або частково на обєкт культурної спадщини поселення «Село» (Селище) в с. Євминка, занесений до переліку нововиявлених обєктів наказом управління культури і туризму Чернігівської обласної державної адміністрації №305 від 29.10.2007 року.

Крім того, матеріалами справи підтверджується, що за даними статистичної звітності по формі 6-3ем та земельно обліковими даними на території Євминської сільської ради Козелецького району землі історико-культурного призначення не рахуються, та такі землі не занесені на картографічні матеріали відділу Держгеокадастру у Козелецькому районі. Відомості щодо відведення земель історико-культурного призначення на території Євминської сільської ради відсутні. Чернігівська обласна інспекція по охороні памяток історії та культури не повідомляла Євминську сільську раду Козелецького району про щойновиявлений обєкт культурної спадщини поселення «Село» (Селище).

Враховуючи вищевикладене, керуючись п. 4 ч. 1 ст. 309 ЦПК України, апеляційний суд приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позову.

Відповідно до положень ст.88 ЦПК України, з Прокуратури Чернігівської області на користь ОСОБА_5 підлягає стягненню судовий збір в сумі 3031 грн. 60 коп., сплачений останнім при подачі апеляційної скарги.

Керуючись ст. 152 ЗК України, ст.ст. 303, 307, 309, 313, 314, 316, 317, 319 ЦПК України, апеляційний суд,

В И Р І Ш И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 задовольнити.

Рішення Козелецького районного суду Чернігівської області від 04 вересня 2017 року скасувати.

У задоволенні позову заступника прокурора Чернігівської області в інтересах Департаменту культури і туризму, національностей та релігії Чернігівської обласної державної адміністрації до ОСОБА_5, Євминської сільської ради Козелецького району Чернігівської області про визнання недійсним рішення, державного акту на право власності на земельну ділянку, відмовити.

Стягнути з Прокуратури Чернігівської області на користь ОСОБА_5 3031 грн.60 коп. в повернення сплаченого судового збору.

Рішення набирає законної сили негайно і може бути оскаржено до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня проголошення.

Головуючий:Судді: