Постанова № 70499581, 24.11.2017, Варвинський районний суд Чернігівської області

Справа № 731/451/17

Провадження № 2-а/731/25/17

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 листопада 2017 року Варвинський районний суд Чернігівської області в складі

головуючого судді МОЦЬОРА О.В.,

за участю секретаря Трохименко Т.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в с.м.т. Варва в залі судового засідання №3 адміністративний позов ОСОБА_1 до Прилуцького міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області в особі старшого державного виконавця Бойко Марини Володимирівни, третя особа - Прилуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Чернігівської області, про визнання протиправною та скасування постанови державного виконавця про закінчення виконавчого провадження № 53846284, а також зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

09 жовтня 2017 року до Варвинського районного суду Чернігівської області надійшов вказаний адміністративний позов.

Позовні вимоги мотивовані тим, що постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2017 року в справі № 731/30/17 зобов'язано Варвинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Чернігівської області здійснити ОСОБА_1 з 01 січня 2017 року перерахунок відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії), виплату пенсії державного службовця, призначену у розмірі 90% заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з урахуванням підвищення з 01 грудня 2015 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та довідки Державної фінансової інспекції в Чернігівській області від 09 грудня 2016 року № 230, та провести нарахування і здійснити виплату заборгованості, що виникне внаслідок такого перерахунку, з урахуванням раніше проведених виплат. Зазначене судове рішення добровільно не виконано, що стало підставою для подання ним виконавчого листа до Варвинського районного відділу ДВС Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області, яким відкрито виконавче провадження. В зв'язку з реорганізацією Варвинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області шляхом приєднання до Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області матеріали виконавчого провадження № 53846284 були передані до Прилуцького міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області та визначено Бойко Марину Володимирівну державним виконавцем у даному виконавчому провадженні. 21 вересня 2017 року старший державний виконавець Бойко М.В. винесла постанову про закінчення виконавчого провадження № 53846284 на підставі фактичного повного виконання рішення суду, підтвердженого повідомленням Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області від 19 вересня 2017 року № 4334/12. З постановою про закінчення виконавчого провадження № 53846284 не погоджується, оскільки за його математичними розрахунками Варвинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Чернігівської області неправильно здійснило перерахунок його пенсії, що свідчить про невиконання рішення суду. Просить визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця Бойко М.В. про закінчення виконавчого провадження № 53846284, а також зобов'язати старшого державного виконавця Бойко М.В. відновити виконавче провадження та вчинити виконавчі дії з виконання судового рішення.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з'явився, подав заяву про розгляд справи без його участі, в якій позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Старший державний виконавець Прилуцького міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області Бойко Марина Володимирівна в судове засідання не з'явилась, подала клопотання про розгляд справи без її участі. Згідно поданих Прилуцьким міським відділом державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області письмових заперечень (а.с. 37-39) відповідач не визнає позовні вимоги та просить відмовити в задоволенні позову, оскільки законодавством України передбачено виключне право Пенсійного фонду України щодо призначення (перерахунку) пенсій, щомісячного грошового утримання та підготовки документів до їх виплати. Водночас державний виконавець не наділених правом здійснювати перерахунок пенсій, нарахованих органами Пенсійного фонду України, і не може перевірити правильність такого перерахунку.

Третя особа Прилуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Чернігівської області свого представника в судове засідання не направило, про дату, час та місце судового розгляду повідомлені належним чином, надіслали заперечення проти позову, де вказують, що перерахунки пенсій віднесені до виключної компетенції органів Пенсійного фонду України, а тому, якщо позивач ОСОБА_1 не згодний з перерахунок пенсії, здійсненим на виконання рішення суду, він має право звернутись до суду з адміністративним позовом до Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області. Інформують, що при виконанні рішення суду Варвинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Чернігівської області здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1, керуючись ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на момент перерахунку, а не на дату призначення пенсії, тобто застосувало обмеження граничного розміру пенсії.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов слід задовольнити з таких підстав.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України, судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Виконання судових рішень є складовою права на справедливий суд та однією з процесуальних гарантій доступу до суду, передбаченого ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року.

В статті 14 КАС України закріплено принцип обов'язковості і виконуваності судових рішень та відповідальності за їх невиконання.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» № 1404-VІІ від 02 червня 2016 року виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно ст. 18 Закону № 1404-VІІ виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2017 року в справі № 731/30/17 зобов'язано Варвинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Чернігівської області здійснити ОСОБА_1 з 01 січня 2017 року перерахунок відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії), виплату пенсії державного службовця, призначену у розмірі 90% заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з урахуванням підвищення з 01 грудня 2015 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та довідки Державної фінансової інспекції в Чернігівській області від 09 грудня 2016 року №230, та провести нарахування і здійснити виплату заборгованості, що виникне внаслідок такого перерахунку, з урахуванням раніше проведених виплат (а.с. 17-22).

27 квітня 2017 року начальником Варвинського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області Федусяком Олександром Олександровичем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №53846284 з виконання виконавчого листа № 731/30/17, виданого 28 березня 2017 року (а.с. 40).

Постановою начальника Варвинського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області Федусяка Олександра Олександровича від 06 вересня 2017 року сторону боржника у виконавчому провадженні замінено на Прилуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України (а.с. 41).

13 вересня 2017 року старшим державним виконавцем Прилуцького міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області Бойко Мариною Володимирівною винесено постанову про прийняття виконавчого провадження, якою прийнято виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 731/30/17, виданого Київським апеляційним адміністративним судом 28 березня 2017 року, в зв'язку з реорганізацією Варвинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області шляхом приєднання до Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області (а.с. 43).

19 вересня 2017 року листом № 4334/12 (а.с. 44) Прилуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України надало старшому державному виконавцю Бойко М.В. інформацію про те, що негайно після отримання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2017 року по справі № 731/30/17 протоколом Варвинського відділу Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України від 12 квітня 2017 року в добровільному порядку рішення суду виконано в повному обсязі та кошти в сумі 25 470,68 грн. перераховано на банківський рахунок стягувача. Одночасно стягувачу повідомлено про добровільне виконання рішення суду. Листом від 12 травня 2017 року № 2327/12 Варвинський районний відділ ДВС повідомлено про фактичне виконання рішення суду в добровільному порядку.

21 вересня 2017 року старшим державним виконавцем Прилуцького міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області Бойко Мариною Володимирівною винесено постанову про закінчення виконавчого провадження в зв'язку з фактичним повним виконанням рішення згідно повідомлення Прилуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України (а.с. 45).

При цьому в тексті всіх перелічених постанов державних виконавців неповно викладено зміст самого виконавчого листа та резолютивної частини рішення суду - не зазначено слів: (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії), внаслідок чого зміст судового рішення істотно змінено, що є неприпустимим.

Стаття 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на дату призначення пенсії, тобто станом на 19 січня 2009 року, мала такий зміст: «У разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.»

Згідно ч. 2 ст. 37 Закону України «Про державну службу» у редакції, яка діяла на момент призначення пенсії ОСОБА_1, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

На час перерахунку, проведеного 12 квітня 2017 року, стаття 37-1 Закону України «Про державну службу» регулювала спірне питання інакше: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Станом на 12 квітня 2017 року стаття 37 Закону «Про державну службу» передбачала: «Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.»

Відповідно до довідки Державної фінансової інспекції в Чернігівській області від 09 грудня 2016 року № 230 (а.с. 23) заробітна плата за посадою начальника контрольно-ревізійного відділу в Варвинському районі, з якої призначена пенсія з 01 грудня 2015 року, становить 15 134,37 грн. Отже, 90% від цієї заробітної плати становить 13 620,93 грн.

З довідки № 755/04, виданої Варвинським відділом Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в жовтні 2017 року, вбачається, що пенсія ОСОБА_1 після перерахунку становить 10 740,00 грн. (а.с. 15), тобто перерахунок здійснено із застосуванням обмеження граничного розміру пенсії.

Отже, перерахунок пенсії ОСОБА_1 здійснено не відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на дату призначення пенсії. З цього можна зробити висновок про неповне виконання Варвинським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Чернігівської області та Прилуцьким об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Чернігівської області рішення Київського апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2017 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження» за рішенням, за яким боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

Докази на підтвердження того, що старший державний виконавець Прилуцького міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області Бойко Марина Володимирівна перевірила виконання боржником судового рішення, в матеріалах справи відсутні.

Зважаючи на наведене, суд приходить до висновку, що постанова старшого державного виконавця Бойко Марини Володимирівни про закінчення виконавчого провадження № 53846284 є передчасною, а тому протиправною та такою, що підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 Закону України «Про виконавче провадження» у разі якщо постанова виконавця про закінчення виконавчого провадження визнана судом незаконною чи скасована в установленому законом порядку, виконавче провадження підлягає відновленню за постановою виконавця не пізніше наступного робочого дня з дня одержання виконавцем відповідного рішення.

Згідно ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі.

Враховуючи наведене, керуючись ст. 6, 8, 70, 71, 86, 94, 128, 158-163, 181, 184-186 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Прилуцького міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області в особі старшого державного виконавця Бойко Марини Володимирівни, третя особа - Прилуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Чернігівської області, про визнання протиправною та скасування постанови державного виконавця про закінчення виконавчого провадження № 53846284, а також зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця Прилуцького міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області Бойко Марини Володимирівни про закінчення виконавчого провадження № 53846284 від 21 вересня 2017 року.

Зобов'язати старшого державного виконавця Прилуцького міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області Бойко Марину Володимирівну відновити виконавче провадження № 53846284 та вчинити передбачені законодавством виконавчі дії з виконання виконавчого листа, виданого на виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2017 року по справі № 731/30/17.

Стягнути з Прилуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області, юридична адреса: 17500, Чернігівська область, м. Прилуки, вул. 1-го Травня, буд. 48А, код ЄДРПОУ 37787797, за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1, витрати, пов'язані зі сплатою судового збору, в сумі 640 (шістсот сорок) гривень.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Варвинський районний суд Чернігівської області.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя МОЦЬОР О.В.