Постанова № 70492842, 24.11.2017, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/6055/17

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2017 року о 21 год. 16 хв. м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Білостоцького О.В.

Судді: Юхтенко Л.Р.

Судді: Цховребової М.Г.

При секретарі: Кудряшової А.В.

За участю сторін:

Представників позивача: ОСОБА_1, ОСОБА_2

Представника відповідача: ОСОБА_3

Представника третьої особи: ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті ОСОБА_4 адміністративну справу за позовом кандидата на посаду Цебріківського селищного голови Великомихайлівського району Одеської області ОСОБА_5 до Великомихайлівської районної виборчої комісії Одеської області, Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської обєднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів ОСОБА_6, про визнання незаконними дії та бездіяльності, визнання незаконною та скасування постанови №36 від 20.11.2017 року, зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

22.11.2017 року до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернулась кандидат на посаду Цебриківського селищного голови Великомихайлівського району Одеської області ОСОБА_5 (далі - ОСОБА_5В.) до Великомихайлівської районної виборчої комісії Одеської області (далі Відповідач-1), Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської обєднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області (далі Відповідач 2), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів ОСОБА_6.

23 листопада 2017 року у відкритому судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 подав уточнення до адміністративного позову, в якому просив суд:

1) визнати незаконною бездіяльність Великомихайлівської районної виборчої комісії Одеської області в частині розгляду скарги кандидата на посаду Цебриківського селищного голови Великомихайлівського району Одеської області ОСОБА_5 б.н. від 22.11.2017 та зобов'язати Великомихайлівську районну виборчу комісію Одеської області розглянути скаргу;

2) визнати незаконними дії Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської об'єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області в частині встановлення результатів виборів Цебриківського селищного голови, складання протоколу про підсумки голосування з виборів Цебриківського селищного голови, протоколу про результати виборів Цебриківського селищного голови;

3) визнати незаконною та скасувати постанову Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської об'єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області «Про результати виборів Цебриківського селищного голови» № 36 від 20.11.2017;

4) визнати незаконною бездіяльність Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської об'єднаної територіальної громади Великомихаилівського району Одеської області в частині не проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях 510937, 510927, 510326, 510341, зобов'язати Цебриківську селищну територіальну виборчу комісію Цебриківської об'єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області здійснити повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях 510937, 510927, 510326, 510341;

5) зобов'язати Цебриківську селищну територіальну виборчу комісію Цебриківської об'єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області встановити результати виборів Цебриківського селищного голови в порядку, передбаченому Законом України «Про місцеві вибори».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 03 листопада 2017 року о 21 год. 47 хв. Цебриківською СТВК був складений протокол про результати виборів Цебриківського селищного голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі, яким встановлено, що найбільшу кількість голосів виборців в єдиному одномандатному виборчому окрузі з виборів Цебриківського селищного голови (451 голос) набрала кандидат на посаду Цебриківського селищного голови ОСОБА_6. 03.11.2017 року Цебриківською СТВК прийнято постанову Про визнання обраним Цебриківського селищного голови Великомихайлівського району Одеської області. Позивач вважала, що вчинення таких дій як встановлення результатів виборів та складання протоколу про результати виборів були здійснені Цебриківською селищною територіальною виборчою комісією Цебриківської обєднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області з численними порушеннями вимог діючого законодавства, у звязку з чим ОСОБА_5 08.11.2017 року звернулась до суду з позовом до Цебриківської СТВК.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 10.11.2017 року у справі №815/5746/17 адміністративний позов кандидата на посаду Цебриківського селищного голови Великомихайлівського району Одеської області ОСОБА_5 задоволено в частині визнання незаконними дій Цебриківської СТВК в частині встановлення результатів виборів Цебриківського селищного голови та складання протоколу про результати виборів Цебриківського селищного голови; визнання незаконною та скасуванні постанови Цебриківської СТВК «Про визнання обраним Цебриківського селищного голови Великомихайлівського району Одеської області» від 03.11.2017 року, зобовязанні Цебриківської СТВК скласти протокол про результати виборів Цебриківського селищного голови в порядку, передбаченому Законом України «Про місцеві вибори».

Разом з тим, Цебриківська селищна територіальна виборча комісія Цебриківської об'єднаної територіальної громади Великомихаилівського району Одеської області, на думку позивача, рішення суду не виконала, оскільки єдиним способом виправлення встановлених Одеським окружним адміністративним судом порушень виборчого законодавства з боку Цебриківської СТВК було, як зазначає позивач в адміністративному позові, проведення нею повторного підрахунку бюлетенів, які надійшли до СТВК від дільничних виборчих комісій (далі ДВК) №№ 510937; 510927; 510341; 510326.

При цьому, як зазначає позивач, перерахунок бюлетенів, які надійшли від ДВК №№510927; 510341; 510326, Цебриківською СТВК не було зроблено взагалі, а повторний підрахунок бюлетенів, які надійшли від дільничної виборчої комісії № 510937 відповідачем було проведено 20.11.2017 року з порушенням встановленого порядку.

Склавши 20.11.2017 року протокол про підсумки голосування з виборів Цебриківського селищного голови, та на його підставі протокол про результати виборів Цебриківського селищного голови від 20.11.2017 року без проведення повторного підрахунку бюлетенів, які надійшли з ДВК, Цебриківська селищна територіальна виборча комісія Цебриківської об'єднаної територіальної громади Великомихаилівського району Одеської області, на думку позивача, діяла не у відповідності до вимог Закону України «Про місцеві вибори», та в той же день винесла незаконну постанову «Про результати виборів Цебриківського селищного голови», без зазначення у цьому документі всіх необхідних реквізитів.

Також представники позивача у відкритому судовому засіданні посилалися на те, що 22.11.2017 року позивачем було подано скаргу до Великомихайлівської районної виборчої комісії (далі РВК) Одеської області про визнання незаконною бездіяльності Цебриківської СТВК та зобовязання вчинити певні дії, скасування постанови СТВК «Про результати виборів Цебриківського селищного голови». Разом з тим, Великомихайлівська РВК не відреагувала на скаргу ОСОБА_5, а тому позивач просить суд визнати цю бездіяльність незаконною та зобовязати Відповідача-1 розглянути скаргу.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обсязі та просили їх задовольнити, зазначивши, що предметом оскарження у цій справі є дії, бездіяльність та рішення відповідачів, які відбулись після прийняття та на виконання постанови Одеського окружного адміністративного суду від 10.11.2017 року у справі № 815/5746/17.

Законний представник Цебриківської СТВК ОСОБА_3 в судовому засіданні зазначила про визнання позовних вимог позивача, але пояснила, що вона призначена на посаду голови Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської об'єднаної територіальної громади Великомихаилівського району Одеської області лише 21.11.2017 року, до виконання покладених на неї обовязків не приступила та не може дати будь-які пояснення з приводу своєї правової позиції щодо заявлених у справі позовних вимог.

Представники Великомихайлівської РВК до суду не зявились, про дату час та місце судового засідання були повідомлені належним чином, письмових заперечень проти позову не надали, а тому за згодою учасників адміністративного процесу судом на підставі положень ст. 128 КАС України було вирішено слухати справу без їх участі.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів ОСОБА_6 - ОСОБА_4 в судовому засіданні позов не визнав та заперечував проти його задоволення, посилаючись на те, що Відповідачем 2 виконано постанову Одеського окружного адміністративного суду від 10.11.2017 року у справі № 815/5746/17 у повному обсязі та з дотриманням вимог законодавства України.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги та заперечення третьої особи, докази, якими вони підтверджуються, заслухавши пояснення представників позивача, Відповідача 2 та третьої особи, що були присутні у судовому засіданні, допитавши свідка, судом у справі встановлені наступні факти та обставини.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 10.11.2017 року у справі №815/5746/17 адміністративний позов кандидата на посаду Цебриківського селищного голови Великомихайлівського району Одеської області ОСОБА_5 задоволений частково:

1) визнані незаконними дії Цебриківської СТВК в частині встановлення результатів виборів Цебриківського селищного голови та складання протоколу про результати виборів Цебриківського селищного голови;

2) визнана незаконною та скасована постанова Цебриківської СТВК «Про визнання обраним Цебриківського селищного голови Великомихайлівського району Одеської області» від 03.11.2017 року.

3) зобовязано Цебриківську СТВК скласти протокол про результати виборів Цебриківського селищного голови в порядку, передбаченому Законом України «Про місцеві вибори».

Вказана постанова суду набрала законної сили 14.11.2017 року (а.с. 93-107).

19.11.2017 року Цебриківською СТВК було прийнято постанову № 33 «Про виконання постанови Одеського окружного адміністративного суду від 10.11.2017 року у справі №815/5746/17» (а.с. 118).

Згідно зі змісту цієї постанови, у звязку з необхідністю усунення помилок в протоколі ДВК № 510937, який необхідний для створення протоколу про підсумки голосування Цебриківської СТВК, необхідно перерахувати виборчі бюлетені по виборам Цебриківського селищного голови на виборчій дільниці № 510937, згідно з ч. 7 ст. 83 Закону України «Про місцеві вибори» та згідно з вимогами Порядку до доступу виборчої документації тимчасового строку зберігання, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 13.05.2015 року № 674/5, Цебриківська СТВК вирішила: звернутись до архівного відділу Великоміхайловської РА про надання доступу виборчої документації, переданої на архівне зберігання з виборів Цебриківського селищного голови.

20.11.2017 року в приміщенні Великомихайлівської районної державної адміністрації Цебриківська СТВК у кількості десяті осіб, в присутності представників органів місцевого самоврядування, поліції та посадових осіб РДА, провела повторний підрахунок бюлетенів, які надішли 30.10.2017 року до Цебриківської СТВК від дільничної виборчої комісії №510937, про що складений протокол від 20.11.2017 року о 13.00. (а.с. 119). Відповідно до змісту цього протоколу, засідання відбувалося в невеликому приміщенні архівного відділу Великоміхайловської РДА, з приблизною площею 12 кв.м, секретерам ОСОБА_7 було поставлено на голосування членів комісії питання щодо присутності представників преси та більшістю голосів (вісім проти двох) проголосували за те, щоб представники преси залишили приміщення.

Комісією був складений акт від 20.11.2017 року про невідповідність кількості бюлетенів в пакеті кандидата на посаду Цебриківського селищного голови ОСОБА_8 (було встановлено наявність 23 бюлетенів замість 25), та встановлено наявність у цьому пакеті 2 бюлетенів кандидата на цю ж посаду ОСОБА_5 (а.с. 30).

На підставі цього акту (а.с. 30) 20.11.2017 року о 15.00 годині Цебріковською СТВК був складений протокол про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №510937 (а.с. 27-29).

З протоколу № 18 від 20 листопада 2017 року, що міститься в матеріалах справи вбачається, що Відповідачем 2 було проведено засідання, яке розпочате о 18.40 годин з наступним порядком денним: встановлення підсумків голосування і складання протоколу про підсумки виборів Цебриківського селищного голови; встановлення результатів і складання протоколу про результати виборів Цебриківського селищного голови; прийняття постанови про результати виборів Цебриківського селищного голови і депутата по одномандатному виборчому округу № 5; інформування через засоби масової інформації про результати виборів Цебриківського селищного голови і депутата по одномандатному виборчому округу № 5; визначення дати проведення першої сесії (а.с. 120-124).

20.11.2017 року о 19 годин 45 хвилин Цебріковською СТВК було складено протокол про підсумки голосування з виборів Цебриківського селищного голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі, відповідно до якого найбільшу кількість голосів виборців в єдиному одномандатному виборчому окрузі (451 голос) набрала кандидат на посаду Цебриківського селищного голови ОСОБА_6, а ОСОБА_5 зайняла друге місце з відповідним результатом у 436 голоси (а.с. 31-33).

20.11.2017 року о 22 годин 15 хвилин Цебріковською СТВК було складено протокол про результати виборів Цебриківського селищного голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі, відповідно до якого найбільшу кількість голосів виборців в єдиному одномандатному виборчому окрузі (451 голос) набрала кандидат на посаду Цебриківського селищного голови ОСОБА_6, а ОСОБА_5 зайняла друге місце з результатом у 436 голоси (а.с. 34-37).

Також, 20.11.2017 року Цебриківська селищна територіальна виборча комісії Цебриківської обєднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області прийняла постанову Про результати виборів Цебриківського селищного голови, відповідно до якої визнала ОСОБА_6 обраною Цебриківським селищним головою (а.с. 52).

У матеріалах справи міститься копія скарги від 22.11.2017 року позивача до Великомихайлівської районної виборчої комісії Одеської області, в якій позивач просить визнати незаконними дії Цебриківської СТВК в частині встановлення результатів виборів та складання протоколу про результати виборів, зобовязати Цебриківську СТВК скласти протокол про результати виборів; визнати незаконною та скасувати постанову Цебриківської СТВК «Про результати виборів Цебриківського селищного голови» від 03.11.2017 року (а.с. 38-40).

Будь-яких доказів щодо надіслання позивачем та/або отримання Відповідачем 1 цієї скарги суду не надано.

Також в матеріалах справи є протокол від 03.11.2017 року про результати виборів Цебриківського селищного голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі; протоколи дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчої дільниці № 510937 від 30.10.2017 року, № 510927 від 30.10.2017 року, № 510326 від 29.10.2017 року, № 510341 від 30.10.2017 року (а.с. 131-141).

Також судом встановлено, що Одеським окружним адміністративним судом була прийнята постанова від 02 листопада 2017 у справі № 815/5616/17, якою відмовлено в задоволенні адміністративного позову кандидата на посаду Цебриківського селищного голови Великомихайлівського району Одеської області ОСОБА_5 до Великомихайлівської районної виборчої комісії Одеської області, Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської обєднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області про визнання незаконною бездіяльності Великомихайлівської районної виборчої комісії Одеської області в частині розгляду скарги кандидата напосаду Цебриківського селищного голови Великомихайлівського району Одеської області ОСОБА_5 б.н. від 31.10.2017 року та зобовязання Великомихайлівську районну виборчу комісію Одеської області розглянути скаргу; визнання незаконною бездіяльності Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебривської обєднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області в частині не проведення повторного перерахунку виборчих бюлетенів з виборів Цебриківського селищного голови Великомихайлівського району Одеської області по виборчих дільницях №№510937, 510326, 510927, 510341 та зобовязання Цебриківську селищну територіальну виборчу комісію Цебриківської обєднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області здійснити перерахунок виборчих бюлетенів з виборів Цебриківського селищного голови Великомихайлівського району Одеської області по виборчих дільницях №№510937, 510326, 510927, 510341.

Ця постанова набула законної сили 06 листопада 2017 року (а.с. 108-117).

У відкритому судовому засіданні в якості свідка була допитана ОСОБА_9, яка з 18 вересня 2017 року до 20 листопада 2017 року включно очолювала Цебриківську селищну територіальну виборчу комісію Цебриківської обєднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області.

Свідок у судовому засіданні показала таке: Вона виконувала повноваження голови Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської обєднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області з 18 вересня 2017 року до 20 листопада 2017 року. На засіданні комісії всім членам комісії була надана можливість ознайомитись зі змістом постанови Одеського окружного адміністративного суду від 10.11.2017 року та більшістю голосів вирішено здійснити перерахунок виборчих бюлетенів по виборам Цебриківського селищного голови на виборчій дільниці № 510 937 з огляду на наявність в протоколі «кількості виборчих бюлетенів, що не підлягають врахуванню» в графі 8 протоколу у кількості « 2». Щодо решті дільниць, такого рішення не приймалось, оскільки більшістю голосів членів комісії було вирішено, що відсутні порушення, неточності, помилки, недоліки у протоколах, які могли би бути підставою для здійснення перерахунку, оглянуті пакети із запакованими документами від цих дільничних виборчих комісій не були ушкоджені. З приводу прийняття комісією рішення про прийняття протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях №№510937, 510326, 510927, 510341, на виконання постанови Одеського окружного адміністративного суду від 10.11.2017 року, свідок показала, що члени комісії вирішили неможливим прийняти таке рішення, з урахуванням, того, що такі протоколи фактично вже були прийняті комісією та враховані під час складання підсумкового протоколу.

Також свідок показала, що 20 листопада 2017 року було проведено виїзне засідання комісії в приміщенні Великомихайлівської районної державної адміністрації у кількості десяті осіб, в присутності представників органів місцевого самоврядування, поліції та посадових осіб РДА, на якому був здійснений повторний підрахунок бюлетенів, які надішли до Цебриківської СТВК від дільничної виборчої комісії №510937, на цьому засіданні членом комісії було поставлено на голосування питання про залишення представниками преси приміщення архіву, рішення було прийнято більшістю голосів. Також свідок показала, що це виїзне засідання комісії не було закритим, на ньому були присутні представники органів місцевого самоврядування, поліції та посадових осіб РДА, голосування відбувалось відкритим шляхом. Комісія керувалась порядком доступу до виборчої документації в архівній установі. Також свідок показала, що у постанові Цебриківської СТВК від 20.11.2017 року № 36 про результати виборів Цебриківського селищного голови помилково не зазначений час її прийняття.

Заслухавши пояснення представників сторін, третьої особи, дослідивши надані письмові докази, перевіривши матеріали справи, а також проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Основні засади, організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначаються Законом України Про місцеві вибори від 14 липня 2015 року № 595-VIII.

Також статтею 1 цього Закону, організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост регулюються Конституцією України, цим та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України Про місцеві вибори місцеві вибори є вільними та відбуваються на основі гарантованого Конституцією України та цим Законом загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Відповідно до ч.1 ст.20 Закону України № 595-VIII виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Згідно з ч.3 ст.20 цього Закону територіальна виборча комісія є постійно діючим колегіальним органом, що в межах своїх повноважень забезпечує організацію та проведення місцевих виборів. Члени територіальної виборчої комісії здійснюють свої повноваження до сформування на чергових місцевих виборах у порядку, передбаченому цим Законом, нового складу відповідної територіальної виборчої комісії. Повноваження територіальної виборчої комісії у новосформованому складі починаються з моменту складення присяги більшістю від складу територіальної виборчої комісії, визначеного при формуванні її складу, на засіданні цієї комісії. Таке засідання скликається головою територіальної виборчої комісії і проводиться не пізніш як на другий день після дня прийняття рішення про формування її складу.

Відповідно до ч.4 ст.20 Закону України Про місцеві вибори сільська, селищна, районна в місті, міська, районна територіальна виборча комісія підпорядковується відповідній міській (міста з районним поділом або міста, до складу якого входять село, селище та/або інше місто), районній, обласній територіальній виборчій комісії, виборчій комісії Автономної Республіки Крим, яка встановлює результати місцевих виборів відповідно міської, районної, обласної ради, Верховної Ради Автономної Республіки Крим або міського голови стосовно відповідних місцевих виборів.

Згідно з ч.1 ст.25 Закону України Про місцеві вибори територіальна виборча комісія на період здійснення своїх повноважень забезпечує організацію і проведення місцевих виборів у межах повноважень та у порядку, передбачених цим та іншими законами України.

Повноваження сільської, селищної територіальної виборчої комісії визначені у ч.4 ст.25 Закону України Про місцеві вибори.

Позивач просить суд, зокрема, визнати незаконною бездіяльність Великомихайлівської районної виборчої комісії Одеської області в частині розгляду скарги кандидата на посаду Цебриківського селищного голови Великомихайлівського району Одеської області ОСОБА_5 б.н. від 22.11.2017 та зобов'язати Великомихайлівську районну виборчу комісію Одеської області розглянути скаргу.

Так, у матеріалах справи міститься копія скарги від 22.11.2017 року позивача до Великомихайлівської районної виборчої комісії Одеської області, в якій позивач просить визнати незаконними дії Цебриківської СТВК в частині встановлення результатів виборів та складання протоколу про результати виборів, зобовязати Цебриківську СТВК скласти протокол про результати виборів; визнати незаконною та скасувати постанову Цебриківської СТВК «Про результати виборів Цебриківського селищного голови» від 03.11.2017 року (а.с. 38-40).

Відповідно до ч. 1, 4, 5 ст. 94 Закону України Про місцеві вибори кандидат, його довірена особа, місцева організація політичної партії, кандидати від якої зареєстровані на відповідних місцевих виборах, її представник в територіальній виборчій комісії або уповноважена особа, офіційний спостерігач, виборча комісія, утворена відповідно до цього Закону, а також виборець, виборчі права або охоронювані законом інтереси якого щодо участі у виборчому процесі порушено рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта оскарження, може звернутися до виборчої комісії зі скаргою, що стосується виборчого процесу, з урахуванням особливостей, визначених цією статтею та статтями 95 - 98 цього Закону. Скарга на рішення, дії чи бездіяльність виборчої комісії, члена цієї комісії, що мали місце у день голосування, під час підрахунку голосів та встановлення підсумків голосування, може бути подана до виборчої комісії вищого рівня у дводенний строк з дня прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Днем подання скарги вважається день фактичного отримання скарги відповідною виборчою комісією.

Проте, будь-яких доказів щодо надіслання позивачем та/або отримання Відповідачем 1 цієї скарги суду не надано. У судовому засіданні представники позивача також підтвердили, що у них таких доказів немає.

Згідно з ч. 1, 4, 7 ст. 97 ЗУ Про місцеві вибори порядок розгляду скарг виборчими комісіями визначається цим Законом та порядком розгляду скарг, встановленим Центральною виборчою комісією. Скарга, оформлена з додержанням вимог статті 96 цього Закону, розглядається відповідною територіальною виборчою комісією на засіданні протягом двох днів з дня її отримання, а Центральною виборчою комісією - протягом трьох днів з дня її отримання, якщо інше не передбачене цим Законом. Скарга, що стосується порушення, яке мало місце в день голосування, під час підрахунку голосів та встановлення підсумків голосування на дільниці, подана до територіальної виборчої комісії, розглядається відповідною територіальною виборчою комісією у дводенний строк з дня її подання.

Тобто граничний термін розгляду скарги позивача від 22 листопада 2017 року - 24 листопада 2017 року, а тому станом на час звернення до суду 22 листопада 2017 року такі позовні вимоги є передчасними. Відповідно до встановлених обставин у суду відсутні підстави для визнання незаконною бездіяльності Великомихайлівської районної виборчої комісії Одеської області в частині розгляду скарги кандидата на посаду Цебриківського селищного голови Великомихайлівського району Одеської області ОСОБА_5 б.н. від 22.11.2017 та зобов'язання Великомихайлівської районної виборчої комісії Одеської області розглянути скаргу.

Щодо решти позовних вимог заявлених до Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської об'єднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Позивач обґрунтовує ці позовні вимоги тим, що відповідач 2 частково усунув недоліки, встановлені вищенаведеною постановою суду від 10.11.2017 року у справі №815/5746/17, та не звернув увагу на те, що єдиним способом виконання цього судового рішення є здійснення підрахунку бюлетенів голосів виборців по всім виборчим дільницям відповідно до частини 7 ст. 83 Закону України «Про місцеві вибори».

Проте, постановою Одеського окружного адміністративного суду від 10.11.2017 року у справі №815/5746/17 адміністративний позов кандидата на посаду Цебриківського селищного голови Великомихайлівського району Одеської області ОСОБА_5 задоволений частково, зокрема: зобовязано Цебриківську СТВК скласти протокол про результати виборів Цебриківського селищного голови в порядку, передбаченому Законом України «Про місцеві вибори».

Будь-яких інших зобовязань на відповідача 2 не покладено. Також цією постановою не визначено способу її виконання. Встановлені у мотивувальній частини постанови Одеського окружного адміністративного суду від 10.11.2017 року порушення стали підставою для часткового задоволення позову.

Суд вважає позицію позивача щодо обовязку відповідача 2 усунути порушення, встановлені постановою суду від 10.11.2017 року у наведений в позовній заяві спосіб, такою, що не відповідає змісту постанови суду від 10.11.2017 року.

Порядок складання протоколу про встановлення результатів виборів депутатів передбачений статтею 85 Закону України «Про місцеві вибори», згідно з частиною 1 якої сільська, селищна виборча комісія на підставі протоколу про підсумки голосування складає протокол про встановлення результатів виборів.

На виконання постанови суду від 10.11.2017 року та відповідно до ст. 85 Закону України «Про місцеві вибори» 20.11.2017 року о 19 годин 45 хвилин Цебріковською СТВК було складено протокол про підсумки голосування з виборів Цебриківського селищного голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі, відповідно до якого найбільшу кількість голосів виборців в єдиному одномандатному виборчому окрузі (451 голос) набрала кандидат на посаду Цебриківського селищного голови ОСОБА_6, а ОСОБА_5 зайняла друге місце з відповідним результатом у 436 голоси (а.с. 31-33) та на підставі нього 20.11.2017 року о 22 годин 15 хвилин було складено протокол про результати виборів Цебриківського селищного голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі, відповідно до якого найбільшу кількість голосів виборців в єдиному одномандатному виборчому окрузі (451 голос) набрала кандидат на посаду Цебриківського селищного голови ОСОБА_6, а ОСОБА_5 зайняла друге місце з результатом у 436 голоси (а.с. 34-37).

Відповідно до ч. 6 - 10 ст. 83 Закону України Про місцеві вибори за наявності відповідно оформлених актів, складених уповноваженими особами місцевих організацій партій, довіреними особами кандидатів та офіційними спостерігачами - суб'єктами відповідного виборчого процесу, про порушення вимог цього Закону під час проведення голосування та/або підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що дозволяє територіальній виборчій комісії поставити під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій дільниці, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців.

У разі неможливості усунення без перерахунку бюлетенів неточностей у протоколі дільничної виборчої комісії, а також у разі наявних ознак розпечатування пакетів із запакованими документами дільничної комісії територіальна комісія зобов'язана прийняти рішення про повторний підрахунок голосів виборців на цій виборчій дільниці.

Прийняття рішення територіальною виборчою комісією про проведення повторного підрахунку голосів після прийняття виборчих документів від дільничної виборчої комісії у разі виявлення порушення цілісності пакетів із запакованими документами не допускається. Протоколи та інші виборчі документи дільничної виборчої комісії до проведення територіальною виборчою комісією повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці зберігаються у приміщенні для засідання відповідної територіальної виборчої комісії. Повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів здійснюється територіальною виборчою комісією, що прийняла рішення про повторний підрахунок голосів, з обов'язковою участю членів дільничної виборчої комісії, які передають виборчу документацію, після розгляду і прийняття протоколів та інших виборчих документів від усіх дільничних виборчих комісій. У повторному підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці територіальною виборчою комісією мають право брати участь усі члени цієї дільничної виборчої комісії і можуть бути присутніми кандидати, уповноважені особи місцевих організацій партій, довірені особи кандидатів, офіційні спостерігачі. Територіальна виборча комісія в разі повторного підрахунку нею голосів виборців на відповідній виборчій дільниці складає протокол про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів за формою, встановленою Центральною виборчою комісією.

Таким чином, підставами для виникнення зобовязання щодо прийняття територіальною комісією рішення про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, відповідно до ч. 7 ст. 83 Закону України «Про місцеві вибори» є: неможливість усунення без перерахунку бюлетенів неточностей у протоколі дільничної виборчої комісії, а також наявність ознак розпечатування пакетів із запакованими документами дільничної комісії.

Жодних доводів та доказів щодо неможливості усунення без перерахунку бюлетенів неточностей у протоколі дільничної виборчої комісії № 510341, позивачем та його представниками суду не наведено та не надано. Разом з тим вони в судовому засіданні зазначали, що саме такими підставами для перерахунку було те, що при надходженні 30.10.2017 року до Цебриківської СТВК зазначеного протоколу було встановлено наявність розбіжностей між кількістю відривних талонів та кількістю виданих бюлетенів.

Свідок ОСОБА_9 показала, що розбіжність у кількості контрольних талонів та бюлетенів (зі слів свідка на 2-3 талонів було більше ніж бюлетенів) мала місце, але не була визначена комісією як підстава для здійснення повторного перерахунку бюлетенів, оскільки форма протоколу не передбачає відображення кількості відривних талонів.

Крім того, постановою Одеського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2017 у справі № 815/5616/17, було відмовлено в задоволенні адміністративного позову кандидата на посаду Цебриківського селищного голови Великомихайлівського району Одеської області ОСОБА_5 до Великомихайлівської районної виборчої комісії Одеської області, Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської обєднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області, зокрема у вимозі щодо визнання незаконною бездіяльності Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебривської обєднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області в частині не проведення повторного перерахунку виборчих бюлетенів з виборів Цебриківського селищного голови Великомихайлівського району Одеської області по виборчих дільницях №№510937, 510326, 510927, 510341 та зобовязання Цебриківську селищну територіальну виборчу комісію Цебриківської обєднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області здійснити перерахунок виборчих бюлетенів з виборів Цебриківського селищного голови Великомихайлівського району Одеської області по виборчих дільницях №№ 510937, 510326, 510927, 510341, з підстав відсутності рішення комісії про проведення повторного підрахунку на виборчій дільниці № 510341 та не ініціювання позивачем перед комісією питання щодо проведення повторного перерахунку голосів виборців по виборчим дільницям №№ 510937, 510326, 510927. Ця постанова набула законної сили 06 листопада 2017 року (а.с. 108-117).

Також позивач в обґрунтування позовних вимог до відповідача 2 посилається на нові порушення допущені відповідачем 2, зокрема щодо: неприйняття відповідачем 2 рішення про прийняття протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях №№ 510937, 510326, 510927, посилаючись на вимогу ч. 4 ст. 83 Закону України «Про місцеві вибори».

Таке обґрунтування позивача не відповідає приписам вказаної норми закону, оскільки, по-перше, прямого зобовязання законом щодо прийняття такого рішення не має, по-друге, вчинення відповідачем такої дії неможливо, з тих підстав, що відповідні протоколи фактично прийняті та передані до архівної установи.

Також в обґрунтування позовних вимог до відповідача 2 позивач посилається на порушення порядку проведення Цебріковською СТВК виїзного засідання в архівній установі РДА, у звязку з тим, що його було проведено в закритому режимі без допуску представників преси, з посиланням на пп. 6.1 п. 6 Порядку організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів, що є додатком до постанови ЦВК від 05.09.2015 року № 228, а також за участю представників органів влади, що заборонено Законом України «Про місцеві вибори».

Проте, зберігання виборчої та іншої документації і матеріальних цінностей та доступ до виборчої документації врегульовані ст. 101 Закону України «Про місцеві вибори» та «Порядком доступу до виборчої документації тимчасового строку зберігання», затвердженим наказом Міністрества юстиції України від 13.05.2015 року № 674/5.

Так, відповідно до ст. 101 Закону України «Про місцеві вибори», територіальна виборча комісія після офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів передає виборчу та іншу документацію до відповідної місцевої державної архівної установи. Перелік виборчої та іншої документації, що підлягає зберіганню в місцевих державних архівних установах, та порядок її передачі до цих установ визначаються Центральною виборчою комісією за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері архівної справи. Протоколи про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях, про підсумки голосування у виборчих округах та про результати місцевих виборів, виборчі бюлетені, контрольні талони виборчих бюлетенів, списки виборців, акти, заяви, скарги про порушення вимог цього Закону при проведенні голосування і підрахунку голосів виборців, інші протоколи та рішення виборчих комісій зберігаються у місцевих державних архівних установах протягом пяти років з дня офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів, після чого знищуються в установленому порядку. Місцеві державні архівні установи забезпечують доступ до виборчої документації з місцевих виборів у порядку, встановленому законодавством України.

В свою чергу, Порядок встановлює організацію доступу до виборчої документації тимчасового строку зберігання з виборів Президента України, виборів народних депутатів України, виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, документації всеукраїнського референдуму тимчасового строку зберігання, переданої на архівне зберігання (далі - виборча документація). Дія цього Порядку поширюється на державні архівні установи, архівні відділи міських рад, архівні установи сільських, селищних, міських рад для централізованого тимчасового зберігання архівних документів, нагромаджених у процесі документування службових, трудових та інших правовідносин юридичних і фізичних осіб, що не належать до Національного архівного фонду (далі - архів). Доступ до виборчої документації надається на підставі заяви, що подається до архіву особисто або поштою, зокрема електронною. Опрацювання виборчої документації здійснюється в присутності працівника архіву. Якщо запитувана виборча документація містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений. Пакети, коробки, архівні бокси, мішки тощо, в яких зберігається виборча документація, що надходить від виборчих комісій (комісій з всеукраїнського референдуму) в опломбованому або опечатаному вигляді (виборчі бюлетені, контрольні талони виборчих бюлетенів, попередні та уточнені списки виборців, списки учасників референдуму), розпечатуються спеціально створеною комісією у складі не менше трьох осіб, про що складається акт (додаток). У разі необхідності до складу комісії можуть залучатися представники місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Після завершення опрацювання виборча документація запаковується в ті самі пакети, коробки, архівні бокси, мішки тощо, які заклеюються, засвідчуються підписами членів комісії із зазначенням дати і часу та опечатуються печаткою архіву, про що також зазначається в акті. Відомості про розпечатування та подальше опечатування пакетів, коробок, архівних боксів, мішків тощо, в яких зберігається виборча документація, фіксуються у журналі реєстрації актів розпечатування-опечатування пакетів, коробок, архівних боксів, мішків тощо з виборчою документацією тимчасового строку зберігання.

Таким чином, доводи позивача щодо проведення виїзного засідання у закритому режимі спростовуються протоколом від 20.11.2017 року (а.с. 119) та показаннями свідка, яка показала, що засідання комісії було відкритим, на ньому були присутні представники РДА, як члени спеціально створеної комісії від архівної установи, також комісія більшістю голосів проголосувала лише за те, щоб представники преси залишили приміщення, через невелику площу приміщення, де відбувалось засідання.

Тому доводи позивача щодо протиправної присутності представників органів влади на цьому засіданні комісії не узгоджуються з положеннями вищенаведеного Порядку.

Суд не погоджується з посиланням позивача на відсутність у постанові відповідача 2 від 20 листопада 2017 року № 36 «Про результати виборів Цебриківського селищного голови» вказівки на час прийняття цієї постанови, як на підставу визнання її незаконною та скасування. Свідок ОСОБА_9 в судовому засіданні показала, що це була технічна помилка з її боку, а тому суд, оцінюючи докази у справі у їх сукупності, вважає, що зазначена обставина не може бути самостійною та достатньою підставою для визнання цієї постанови незаконною та її скасування.

Згідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо.

Відповідно до ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

За таких обставин, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих сторонами доказів, з урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів, показів свідка, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Згідно положень частини 4 статті 51 Кодексу адміністративного судочинства України суд не приймає відмови позивача від адміністративного позову, визнання адміністративного позову відповідачем і не визнає умов примирення сторін, якщо ці дії суперечать закону або порушують чиї-небудь права, свободи та інтереси.

З цих підстав суд не приймає визнання адміністративного позову законним представником Цебриківської СТВК ОСОБА_3

Відповідно до ч. 3 ст. 106 КАС України до позовної заяви додається також документ про сплату судового збору, крім випадків, коли його не належить сплачувати.

Згідно з частино 9 статті 172 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору.

Позивачем до адміністративного позову не доданий документ про сплату судового збору.

Згідно з п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону України Про судовий збір ставки судового збору встановлюються у таких розмірах: за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру фізичною особою - 0,4 розміру мінімальної заробітної плати; за подання до адміністративного суду адміністративного позову майнового характеру фізичною особою - 1 відсоток ціни позову, але не менше 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб та не більше 5 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Частиною 3 ст.6 цього Закону визначено, що за подання позовної заяви, що має одночасно майновий і немайновий характер, судовий збір сплачується за ставками, встановленими для позовних заяв майнового та немайнового характеру. У разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Статтею 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2017 рік встановлено, що з 1 січня 2017 року прожитковий мінімум для працездатних осіб розмірі становить 1 600 гривень.

Таким чином, розмір судового збору за подання даного адміністративного позову складає 3200 грн. (5х640 грн.)

З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне стягнути з кандидата на посаду Цебриківського селищного голови Великомихайлівського району Одеської області ОСОБА_5 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на користь Державного бюджету України судові витрати у розмірі 3200 грн. (три тисячі двісті гривень 00 копійок) на р/р 31212206784005, отримувач УК у м.Одесі/Київський район, код отримувача 38016923, банк отримувача ГУДКСУ в Одеській області , МФО 828011, код класифікації бюджету 22030001.

Керуючись ст. ст. 94, 158-163, 172, 175, 177, 179 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог кандидата на посаду Цебріківського селищного голови Великомихайлівського району Одеської області ОСОБА_5 до Великомихайлівської районної виборчої комісії Одеської області, Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської обєднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів ОСОБА_6, про визнання незаконними дії та бездіяльності, визнання незаконною та скасування постанови №36 від 20.11.2017 року, зобовязання вчинити певні дії відмовити у повному обсязі.

Стягнути з кандидата на посаду Цебриківського селищного голови Великомихайлівського району Одеської області ОСОБА_5 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на користь Державного бюджету України судові витрати у розмірі 3200,00 грн. (три тисячі двісті гривень 00 копійок) на р/р 31212206784005, отримувач УК у м. Одесі/Київський район, код отримувача 38016923, банк отримувача ГУДКСУ в Одеській області , МФО 828011, код класифікації бюджету 22030001.

Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд в порядку та в строки, встановлені ст. 177 КАС України.

Постанова набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 177 КАС України.

Головуючий суддя: О.В. Білостоцький

Суддя: Л.Р. Юхтенко

Суддя: М.Г. Цховребова

У задоволенні позовних вимог кандидата на посаду Цебріківського селищного голови Великомихайлівського району Одеської області ОСОБА_5 до Великомихайлівської районної виборчої комісії Одеської області, Цебриківської селищної територіальної виборчої комісії Цебриківської обєднаної територіальної громади Великомихайлівського району Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів ОСОБА_6, про визнання незаконними дії та бездіяльності, визнання незаконною та скасування постанови №36 від 20.11.2017 року, зобовязання вчинити певні дії відмовити у повному обсязі.

Стягнути з кандидата на посаду Цебриківського селищного голови Великомихайлівського району Одеської області ОСОБА_5 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на користь Державного бюджету України судові витрати у розмірі 3200,00 грн. (три тисячі двісті гривень 00 копійок) на р/р 31212206784005, отримувач УК у м. Одесі/Київський район, код отримувача 38016923, банк отримувача ГУДКСУ в Одеській області , МФО 828011, код класифікації бюджету 22030001.

Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд в порядку та в строки, встановлені ст. 177 КАС України.

Постанова набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 177 КАС України.

24 листопада 2017 року.